張齊發(fā)

摘 要：群眾路線(xiàn)產(chǎn)生于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命的偉大實(shí)踐，在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，毛澤東、鄧小平等在群眾路線(xiàn)的形成和發(fā)展中做出重要貢獻(xiàn)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)了群眾路線(xiàn)在理論和實(shí)踐上的發(fā)展，強(qiáng)化了群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)的地位。

關(guān)鍵詞：群眾路線(xiàn)；形成；發(fā)展；為民務(wù)實(shí)清廉

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）01-0171-04

根據(jù)黨的十八大“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力”的戰(zhàn)略部署。中共中央政治局2013年4月19日召開(kāi)會(huì)議，決定從2013年下半年開(kāi)始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。2013年6月18日，在中央召開(kāi)了黨的群眾路線(xiàn)教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本的工作路線(xiàn)，指出了開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育的重要性。本文試圖從歷史的角度回顧一下黨的群眾路線(xiàn)的形成和發(fā)展。

一、新民主主義革命時(shí)期黨的群眾路線(xiàn)的形成

中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史可以說(shuō)就是群眾路線(xiàn)形成、發(fā)展和實(shí)踐中完善的歷史。

（一）群眾路線(xiàn)思想的萌芽

早在建黨初期和第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就有了群眾路線(xiàn)的思想萌芽。1922年7月，黨的第二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，明確指出黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾中去?！拔覀兗热皇菫闊o(wú)產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去，組成大的‘群眾黨”?！暗饺罕娭腥ァ?，就是今天的群眾路線(xiàn)的基本表述的重要內(nèi)容。

1925年2月，黨的四大又明確指出，“要盡力發(fā)展我們自己黨的組織，力求深入群眾”。同年10月，中共中央執(zhí)委會(huì)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，指出，“中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)的將來(lái)命運(yùn)，全看中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)不會(huì)組織群眾，引導(dǎo)群眾”。在這個(gè)時(shí)期，毛澤東同志也開(kāi)始倡導(dǎo)，要到群眾當(dāng)中去，搞調(diào)查研究?！睹珴蓶|選集》前兩篇文章——《關(guān)于中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》和《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，就是毛澤東深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究的代表作，說(shuō)明毛澤東早年就有深入實(shí)際、聯(lián)系群眾的良好作風(fēng)。在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中，毛澤東批駁了黨內(nèi)外對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的種種責(zé)難，充分估計(jì)了農(nóng)民群眾對(duì)中國(guó)革命的重要作用，并且首次提出了相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、尊重群眾的思想。群眾路線(xiàn)概念和貫徹“群眾路線(xiàn)”是在1928年到1929年間提出的。1928年7月，黨的六大制定了“爭(zhēng)取群眾”黨的總路線(xiàn)。所以李立三同志在貫徹黨的六大精神時(shí)講了這樣一句話(huà)，“在總的爭(zhēng)取群眾路線(xiàn)之下，需要竭最大的努力到下層群眾中去”[1]?！盃?zhēng)取群眾路線(xiàn)”是六大的總路線(xiàn)，還不能完全等同于群眾路線(xiàn)，是一個(gè)高度接近群眾路線(xiàn)的概念。周恩來(lái)在1929年9月，代表中央給紅軍第四軍前委寫(xiě)了一封指示信即《九月來(lái)信》[2]，談到了軍隊(duì)、黨和群眾的關(guān)系，特別談到了軍隊(duì)要籌款，不能單獨(dú)去做這個(gè)事，應(yīng)該經(jīng)過(guò)群眾路線(xiàn)。在這封指示信中前后三次提到“群眾路線(xiàn)”，可以說(shuō)是第一次明確地提出了“群眾路線(xiàn)”這個(gè)概念。

12月份，毛澤東在紅四軍召開(kāi)黨的代表會(huì)議，形成了“古田會(huì)議決議”。在決議中提出，“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾路線(xiàn)去執(zhí)行”。

“群眾路線(xiàn)”提出來(lái)以后，在實(shí)踐當(dāng)中得到了有力的貫徹。特別是毛澤東，他在20世紀(jì)30年代以后，注重在革命根據(jù)地貫徹黨的群眾路線(xiàn)。毛澤東在《查田運(yùn)動(dòng)的群眾工作》要求根據(jù)地土改中堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。革命根據(jù)地要搞土改，土改之前，必須把每家有多少田給搞清楚。為什么是地主，為什么是富農(nóng)，你家里有那么多田；貧下中農(nóng)沒(méi)那么多田。這些情況要搞清楚。查田運(yùn)動(dòng)，就要通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾，走群眾路線(xiàn)才能夠查清楚。1934年1月，第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)在瑞金召開(kāi)，毛澤東做《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的報(bào)告，毛澤東講道，我們要關(guān)心群眾，“從土地、勞動(dòng)問(wèn)題，到柴米油鹽問(wèn)題”，老百姓日常生活都要關(guān)心。毛澤東用排比句說(shuō)明要注重群眾的日常生活問(wèn)題，“一切這些群眾生活上的問(wèn)題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查”[3]。在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，尤其是在井岡山斗爭(zhēng)中，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)群眾工作的重要性。

（二）群眾路線(xiàn)理論的確立

群眾路線(xiàn)理論的確立是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨在延安展開(kāi)了著名的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。延安整風(fēng)主要是反對(duì)主觀(guān)主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)；三風(fēng)從根本來(lái)說(shuō)都違背了黨的群眾路線(xiàn)，對(duì)黨的干部的領(lǐng)導(dǎo)方法有害，是脫離群眾。1943年6月毛澤東在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中寫(xiě)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》，毛澤東科學(xué)地闡述了群眾路線(xiàn)的內(nèi)容、實(shí)施的步驟，必須實(shí)行科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，就是“一般和個(gè)別要相結(jié)合”，“領(lǐng)導(dǎo)和群眾要相結(jié)合”，要“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。為什么要“從群眾中來(lái)”？因?yàn)橐讶罕姷囊庖?jiàn)集中起來(lái)，帶回來(lái)。為什么要“到群眾中去”？還要把形成的意見(jiàn)，集中了大家正確的意見(jiàn)再回到群眾當(dāng)中去，把它堅(jiān)持下去。毛澤東在這里講的領(lǐng)導(dǎo)方法，實(shí)際上就系統(tǒng)地闡明了群眾路線(xiàn)基本的精神，這時(shí)候，黨的群眾路線(xiàn)的理論形成并確立起來(lái)。

（三）群眾路線(xiàn)理論走向成熟

1945年4月—6月，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安召開(kāi)七大，毛澤東在七大上做了《論聯(lián)合政府》的報(bào)告。報(bào)告中談到了群眾路線(xiàn)，毛澤東指出：從共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的角度講，我們共產(chǎn)黨為什么區(qū)別于其他的政黨呢？因?yàn)槲覀児伯a(chǎn)黨是“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性。這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”。這是我們黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。只有共產(chǎn)黨才能這樣做到，這實(shí)際上講明了黨的群眾路線(xiàn)是共產(chǎn)黨的一個(gè)根本性質(zhì)和工作方法。

1945年5月，劉少奇在七大上做了《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》。在修改黨章的報(bào)告中，劉少奇從毛澤東關(guān)于黨的群眾路線(xiàn)的基本精神中提煉和概括出四個(gè)觀(guān)點(diǎn)，就是“一切為了人民群眾的觀(guān)點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀(guān)點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀(guān)點(diǎn)和向人民群眾學(xué)習(xí)的觀(guān)點(diǎn)”。

可以說(shuō)黨的七大，毛澤東、劉少奇珠聯(lián)璧合，完整闡述了黨的群眾路線(xiàn)，使群眾路線(xiàn)的理論成熟起來(lái)。

二、新中國(guó)成立后群眾路線(xiàn)的發(fā)展

新民主主義革命完成了以后，共產(chǎn)黨奪取了政權(quán)，建立了新中國(guó)，進(jìn)入了社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。1956年召開(kāi)了黨執(zhí)政以后的第一次黨的代表大會(huì)，就是黨的八大。我們黨注意到在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，群眾路線(xiàn)面臨新情況。黨的歷史方位發(fā)生了變化，過(guò)去是革命時(shí)期，現(xiàn)在建設(shè)時(shí)期，我們黨已經(jīng)不再是革命的黨，而是執(zhí)政黨了，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的組織分布到全國(guó)每一個(gè)城鎮(zhèn)和縣區(qū)，每一個(gè)重要的企業(yè)，并且分布到各個(gè)民族。鄧小平在八大修改黨章的報(bào)告當(dāng)中，就敏銳地注意到了這種變化，他指出，在我們黨成為執(zhí)政黨以后，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)。我們?cè)瓉?lái)是革命黨，革命黨時(shí)期也有官僚主義，但是當(dāng)時(shí)，這個(gè)到處被反動(dòng)統(tǒng)治者圍剿的黨生存條件險(xiǎn)惡，手里沒(méi)有多少權(quán)力和資源。那個(gè)時(shí)候有官僚主義，但是不像成為執(zhí)政黨以后，掌權(quán)管人有錢(qián)，可想而知，官僚主義會(huì)更嚴(yán)重一些。鄧小平指出，“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣，脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了。而脫離實(shí)際和脫離群眾的結(jié)果，必然發(fā)展主觀(guān)主義，即教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤，這種錯(cuò)誤在我們黨內(nèi)也不是比前幾年減少而是比前幾年增加了。”[4]執(zhí)政黨的地位，還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長(zhǎng)驕傲自滿(mǎn)的情緒，有一些黨員，稍稍有點(diǎn)工作成績(jī)，就自以為了不起，就看不起別人，看不起群眾，看不起黨外人士，似乎當(dāng)了共產(chǎn)黨員，就比非黨群眾高出一頭，有的人還喜歡以領(lǐng)導(dǎo)者自居，喜歡站在群眾之上發(fā)號(hào)施令，遇事不愿意同群眾商量，看不起群眾，不向群眾學(xué)習(xí)。這是宗派主義傾向，會(huì)助長(zhǎng)脫離群眾的危險(xiǎn)。

同時(shí)鄧小平在八大修改黨章的報(bào)告中闡述了群眾路線(xiàn)，指出它包含兩方面的意義：一方面，它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)；黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)。另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的方法，分析了黨的工作中的群眾路線(xiàn)，具有極深刻的理論意義和實(shí)際意義。鄧小平尤其談到我們還必須采取一系列具體的措施，向脫離群眾的、官僚主義的現(xiàn)象進(jìn)行經(jīng)常的斗爭(zhēng)。這些具體的措施包括五個(gè)方面：

第一，必須在黨的教育系統(tǒng)中，在黨員的教育材料中，在黨的報(bào)刊中，著重進(jìn)行黨的群眾路線(xiàn)的教育。第二，必須有系統(tǒng)地改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)工作人員有足夠的時(shí)間深入群眾，善于運(yùn)用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)。第三，必須健全黨的和國(guó)家的民主生活，使黨的和政府的下級(jí)組織，有充分的便利和保證，可以及時(shí)地?zé)o所顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，使黨和國(guó)家的各種會(huì)議，特別是各級(jí)黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)，成為充分反映群眾意見(jiàn)、開(kāi)展批評(píng)和爭(zhēng)論的講壇。第四，必須加強(qiáng)黨的和國(guó)家的監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對(duì)于違法亂紀(jì)和其他嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的分子，及時(shí)地給予處分。第五，各地區(qū)各部門(mén)黨的組織，必須運(yùn)用過(guò)去整黨工作的經(jīng)驗(yàn)，采取群眾性的批評(píng)和自我批評(píng)的方法，每隔一定時(shí)期，對(duì)全體黨員進(jìn)行一次工作作風(fēng)的整頓，特別著重檢查群眾路線(xiàn)的執(zhí)行情況。

毛澤東在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，對(duì)我們?nèi)绾卧趯?shí)踐當(dāng)中采取更好的方式貫徹群眾路線(xiàn)，做了很多的思考。他主要總結(jié)和推出了兩個(gè)貫徹落實(shí)群眾路線(xiàn)的實(shí)踐形式。

第一個(gè)形式，就是“兩參一改三結(jié)合”的管理思想。是當(dāng)年鞍山鋼鐵公司創(chuàng)造的一種走群眾路線(xiàn)的生動(dòng)形式。“兩參一改三結(jié)合”的“兩參”是干部參加勞動(dòng)，工人參加管理；“一改”，是改革不合理的規(guī)章制度；“三結(jié)合”，是工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員三結(jié)合。毛澤東把鞍鋼這種經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“兩參一改三結(jié)合”，并且賦予“鞍鋼憲法”的崇高稱(chēng)號(hào)。這里“鞍鋼憲法”，是一個(gè)比方，毛澤東是肯定鞍鋼這個(gè)做法非常好，給予高度的評(píng)價(jià)，就像憲法這樣偉大。這個(gè)“鞍鋼憲法”，就是我們堅(jiān)定地依靠工人群眾、走群眾路線(xiàn)的體現(xiàn)。

美國(guó)麻省理工學(xué)院管理學(xué)教授羅伯特·托馬斯創(chuàng)立了全面質(zhì)量管理和團(tuán)隊(duì)合作的理念。托馬斯教授說(shuō)自己的這一套理論是跟“兩參一改三結(jié)合”分不開(kāi)，吸收了“兩參一改三結(jié)合”的精華，因?yàn)椤皟蓞⒁桓娜Y(jié)合”提倡把工人群眾也吸收到管理當(dāng)中來(lái)，這是團(tuán)隊(duì)合作的精髓，是提高企業(yè)效率的關(guān)鍵。日本的管理學(xué)們也非常推崇“鞍鋼憲法”，說(shuō)“鞍鋼憲法”的精神實(shí)質(zhì)是“后福特主義”?！案Ｌ刂髁x”是美國(guó)企業(yè)管理的一個(gè)模式?！案Ｌ刂髁x”強(qiáng)調(diào)，在企業(yè)管理當(dāng)中，從高層做決策，一層一層要有執(zhí)行力，這是垂直領(lǐng)導(dǎo)，工廠(chǎng)管理要沒(méi)有垂直領(lǐng)導(dǎo)是不行。“福特主義”是縱向地講，從上到下一層層要有領(lǐng)導(dǎo)，有命令，有服從。日本學(xué)者認(rèn)為光這樣管理企業(yè)還不行，不僅有縱向的，還要有橫向的。所以就有了“后福特主義”，“后福特主義”講橫向的，就是所有團(tuán)隊(duì)成員，都可以參加管理?！鞍颁搼椃ā?，工人參加管理就體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)精神。每一個(gè)人的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)。日本的“豐田管理模式”，也搞全面質(zhì)量管理，也搞團(tuán)隊(duì)精神，日本人從“兩參一改三結(jié)合”中得到了很多啟發(fā)。“鞍鋼憲法”貫徹群眾路線(xiàn)，是生動(dòng)具體的企業(yè)管理模式。

第二個(gè)形式，就是克服“五多五少”。在農(nóng)村，毛澤東抓住了當(dāng)時(shí)山東省歷城縣（現(xiàn)在濟(jì)南的歷城區(qū)）。當(dāng)年的歷城縣發(fā)現(xiàn)在縣機(jī)關(guān)當(dāng)中有“五多五少”，這“五多五少”就是“會(huì)議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報(bào)多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少；蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號(hào)召多，細(xì)致地組織工作少”。毛澤東認(rèn)為這個(gè)材料總結(jié)得好，歷城縣克服“五多五少”的經(jīng)驗(yàn)叫“三同五包”?！叭?，就是要跟農(nóng)民（當(dāng)時(shí)叫社員），同吃、同住、同勞動(dòng)?！拔灏本褪歉刹恳粋€(gè)生產(chǎn)隊(duì)，包所在隊(duì)的思想發(fā)動(dòng)、生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)革命、社員的生活安排、社隊(duì)的經(jīng)營(yíng)管理，都要把它包了，要把它包好。強(qiáng)調(diào)干部不是一般的聯(lián)系群眾，要有一個(gè)負(fù)責(zé)的地方。

“三同五包”是毛澤東在農(nóng)業(yè)方面推出的聯(lián)系群眾、走群眾路線(xiàn)的形式。毛澤東對(duì)“三同”的措施特別肯定，也把它推廣到工業(yè)領(lǐng)域。1964年當(dāng)時(shí)的第八機(jī)械部的部長(zhǎng)陳正仁，到洛陽(yáng)拖拉機(jī)廠(chǎng)去蹲點(diǎn)，蹲了三個(gè)月，給中央寫(xiě)了一封信，他在信中說(shuō)，我們一些老干部，在有了權(quán)力之后，很容易脫離群眾，而且不知不覺(jué)中把一個(gè)單位變成自己為所欲為的地方。毛澤東看到這封信以后非常重視，專(zhuān)門(mén)做了批示。要求我們的干部要去搞“三同”，要到工人中跟他們同吃、同住、同勞動(dòng)，才會(huì)打掉一身的官氣。

這一時(shí)期，毛澤東不但在實(shí)踐上總結(jié)了推出了兩個(gè)實(shí)現(xiàn)形式，在理論上也進(jìn)一步做出了思考。1962年召開(kāi)七千人大會(huì)，毛澤東做了講話(huà)。在講話(huà)當(dāng)中，他把我們黨的根本的制度——民主集中制與群眾路線(xiàn)結(jié)合起來(lái)。民主集中制的方法就是一個(gè)群眾路線(xiàn)的方法，先民主，后集中，從群眾中來(lái)，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合，這是理論上的創(chuàng)新，把民主集中制與群眾路線(xiàn)結(jié)合起來(lái)，說(shuō)明了它們本身的內(nèi)在的必然的聯(lián)系。這標(biāo)志著我們黨的群眾路線(xiàn)又進(jìn)入了一個(gè)新的高度、新的境界。

后來(lái)隨著“左傾”錯(cuò)誤的發(fā)展，尤其是“文化大革命”的發(fā)動(dòng)，雖然名義上打著依靠群眾、實(shí)行群眾路線(xiàn)的旗號(hào)，實(shí)際上背離了正確的軌道?！拔幕蟾锩碧?hào)稱(chēng)搞群眾運(yùn)動(dòng)、貫徹群眾路線(xiàn)，但是這個(gè)時(shí)候的群眾路線(xiàn)變成了群眾斗群眾，特別是群眾斗領(lǐng)導(dǎo)。群眾路線(xiàn)變成了整人、打倒人的手段?！拔幕蟾锩辈皇钦嬲娜罕娐肪€(xiàn)，反而使群眾路線(xiàn)遭受到了前所未有的破壞和嚴(yán)重的挫折。

三、改革開(kāi)放時(shí)期群眾路線(xiàn)的新發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始了撥亂反正，我們國(guó)家進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，群眾路線(xiàn)有了新的發(fā)展。十一屆三中全會(huì)的公報(bào)對(duì)群眾路線(xiàn)做出了三個(gè)重要的論斷。

第一個(gè)論斷，就是要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)包括群眾路線(xiàn)在內(nèi)的三大作風(fēng)。第二個(gè)論斷，就是強(qiáng)調(diào)新時(shí)期堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，重點(diǎn)在于發(fā)展民主?！拔幕蟾锩敝园l(fā)生，就是因?yàn)槊裰骷兄票黄茐牧?，一個(gè)人說(shuō)了算。堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，就要把重點(diǎn)放在民主上，而過(guò)去的民主集中制沒(méi)有實(shí)行好，離開(kāi)民主講集中，民主太少。第三個(gè)論斷，就是堅(jiān)持群眾路線(xiàn)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的根本保證。過(guò)去干革命需要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，同樣要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。群眾路線(xiàn)是我們黨的性質(zhì)所決定，這既是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)、傳家寶，又是我們的新武器。只要是共產(chǎn)黨，只要是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化，我們就必須堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，這是我們完成總?cè)蝿?wù)的根本保障。

1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》?！稕Q議》充分肯定了群眾路線(xiàn)的地位。認(rèn)為“實(shí)事求是，群眾路線(xiàn)，獨(dú)立自主”是毛澤東思想的“活的靈魂”。毛澤東思想是非常豐富的，強(qiáng)調(diào)包括群眾路線(xiàn)的三點(diǎn)，說(shuō)明群眾路線(xiàn)是極端重要的。同時(shí)，《決議》在總結(jié)幾十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地闡述了群眾路線(xiàn)的基本內(nèi)涵：“群眾路線(xiàn)，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”[5]。并且指出我們黨要把社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，就必須堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。

1990年3月，十三屆六中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，要求在黨內(nèi)普遍深入地進(jìn)行馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)的再教育，提出“要牢固樹(shù)立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀(guān)點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀(guān)點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀(guān)點(diǎn)，干部權(quán)力是人民賦予的觀(guān)點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀(guān)點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀(guān)點(diǎn)。”[6]2001年十五屆六中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)要密切聯(lián)系群眾，貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)。十四大、十五大、十六大、十七大、十八大報(bào)告，都有涉及群眾路線(xiàn)的論述，群眾路線(xiàn)在理論上得到升華，實(shí)踐方面得到拓展?？梢愿爬橐韵聨追矫妫?/p>

第一，強(qiáng)調(diào)黨要密切群眾，克服消極腐敗現(xiàn)象。堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)是密切黨同人民群眾聯(lián)系的重大問(wèn)題。第二，選拔干部，要走群眾路線(xiàn)。選拔干部，在用人上少數(shù)人說(shuō)了算，不按照群眾的意見(jiàn)、群眾的看法來(lái)選拔好的干部，是非常危險(xiǎn)的。十四大報(bào)告要求“選拔任用干部要發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線(xiàn)”。第三，黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要傾聽(tīng)群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，為群眾辦實(shí)事，辦好事。十五大報(bào)告要求“必須在工作中堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，深入實(shí)際調(diào)查研究，決不能搞官僚主義、形式主義、強(qiáng)迫命令，一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，我們黨就能獲得取之不盡的力量源泉?！钡谒?，貫徹群眾路線(xiàn)的核心是保持跟人民群眾的血肉聯(lián)系，不能夠若即若離。十六大報(bào)告指出“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”。把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第五，我們做好群眾工作，就是要解決群眾反映突出的問(wèn)題。第六，十八大以后，中央政治局做出的“八項(xiàng)規(guī)定”?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”首先要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見(jiàn)多的地方去，切忌走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義；要輕車(chē)簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待，不張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請(qǐng)。還有要簡(jiǎn)化、改進(jìn)會(huì)風(fēng)，減少會(huì)議，改進(jìn)文風(fēng)。

四、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)——為民務(wù)實(shí)清廉

十八大要求“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量”。

“為民、務(wù)實(shí)、清廉”是這次群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的主題。我們黨提出和貫徹群眾路線(xiàn)，首先要解決“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，我們革命也好，建設(shè)也好，改革開(kāi)放也好，一個(gè)根本的目的就是為人民群眾，為民是我們的根本目的。務(wù)實(shí)是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線(xiàn)的途徑。共產(chǎn)黨提出了群眾路線(xiàn)就要不折不扣地去執(zhí)行，就必須要說(shuō)實(shí)話(huà)、查實(shí)情、干實(shí)事，就是一定要?jiǎng)?wù)實(shí)。人民群眾非常討厭、反感的是政黨、政府、干部盡說(shuō)空話(huà)、大話(huà)，光說(shuō)不做，口惠而實(shí)不至。久而久之，這樣的政黨、政府就會(huì)被人民所拋棄。貫徹執(zhí)行群眾路線(xiàn)就要關(guān)心群眾的利益，解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。為民務(wù)實(shí)，都是要通過(guò)我們黨的干部去做實(shí)績(jī)工作，作為共產(chǎn)黨的干部，就要清廉。共產(chǎn)黨的干部和其他時(shí)代的官員一樣手中有權(quán)力，掌握著公共資源的分配，難免會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、貪污腐敗的現(xiàn)象，執(zhí)政黨必須依靠群眾，監(jiān)督和制約干部，才能有效防治貪腐，貫徹執(zhí)行群眾路線(xiàn)是保持干部清廉的根本保障。

群眾路線(xiàn)產(chǎn)生于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命的偉大實(shí)踐，在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中不斷發(fā)展。密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗。我們要適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。要從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事，糾正損害群眾利益的行為。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)告一段落，但群眾路線(xiàn)永遠(yuǎn)具有強(qiáng)大的生命力。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議注釋本（修訂）[M].北京：人民出版社，1985：565.

[2]周恩來(lái)選集：上卷[M].北京：人民出版社，1980：35.

[3]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：138.

[4]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：223.

[5]三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：人民出版社，1982：384.

[6]十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：人民出版社，1991：937.