劉家賀

摘 要：以1978年12月黨的十一屆三中全會為起點，改革開放以來黨的建設的歷史經(jīng)歷了改革開放初期黨的建設的全面恢復和開創(chuàng)黨的建設新的偉大工程、建立社會主義市場經(jīng)濟體制時期鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎和擴大群眾基礎階段、全面建設小康社會時期加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設階段和全面深化改革時期全面推進黨的建設等四大階段。

關(guān)鍵詞：改革開放；黨的建設；歷史進程；階段劃分

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）01-0191-02

研究改革開放新時期黨的建設的發(fā)展歷程，應該充分認識到，改革開放36年黨的建設是與黨在這一時期的歷史任務和偉大實踐緊密聯(lián)系在一起的，必須把黨的建設放到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的大背景、大環(huán)境中去考察和把握。

一、改革開放初期：黨的建設的全面恢復和開創(chuàng)黨的建設新的偉大工程

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會是中國共產(chǎn)黨歷史上一個重要的轉(zhuǎn)折點，標志著改革開放新時期的開始，也是新時期黨的建設開始的標志。從1978年12月黨的十一屆三中全會到1989年6月黨的十三屆四中全會是執(zhí)政黨建設全面恢復、對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設條件下如何進行執(zhí)政黨建設初步探索階段，初步形成了執(zhí)政黨建設的理論，開創(chuàng)了黨的建設新的偉大工程。從重新確立黨的實事求是思想路線開始，一方面，要平反昭雪大量的冤假錯案，清理十年動亂給黨帶來的創(chuàng)傷，完成撥亂反正的任務；一方面，要恢復重建黨的組織機構(gòu)和黨的制度體系，使黨的各方面工作走上正確的發(fā)展軌道。經(jīng)過艱辛的努力，實現(xiàn)了黨在政治、思想、組織上的撥亂反正，黨的建設逐步走上正軌，取得非常顯著的成果，極大地促進了改革開放的迅速發(fā)展。這11年可以劃分為三個小階段：

第一階段：從1978年12月黨的十一屆三中全會到1982年9月黨的十二大。一是平反冤假錯案。按照“兩個不管”原則（不管是什么時候、什么情況下搞的，不管是哪一級組織、什么人定的，只要是冤假錯案，都要實事求是地改正過來），實事求是地平反冤假錯案，落實黨的干部政策。到1982年底，共平反和糾正了300多萬名黨員、干部的冤假錯案，給47萬名黨員恢復了黨籍，給12萬名黨員撤銷原來給予的錯誤處分[1]3。二是重新成立和恢復了各級黨組織。撤銷了“文革”時期的地方各級革命委員會，恢復建立了各級地方黨委。重新成立了中央紀律檢查委員會和地方各級紀律檢查委員會?；謴忘h的八大設立的中央書記處，作為中央政治局和它的常務委員會領(lǐng)導下的經(jīng)常工作機構(gòu)。三是開始干部人事制度改革。廢除實際存在的領(lǐng)導職務終身制，建立干部離休退休制度，提出的干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”方針，大力選拔培養(yǎng)各級領(lǐng)導班子接班人。到1986年底，全國共有137萬新中國成立前參加工作的老干部離休或退休，有46.9萬名中青年干部走上縣級以上領(lǐng)導崗位[2]15。四是全面落實知識分子政策。糾正輕視和歧視知識分子的錯誤傾向，為大批知識分子解決工作與生活中的實際問題，徹底改變了知識分子長期受排擠、受壓抑的狀況。

第二階段：從1982年9月黨的十二大到1987年10月黨的十三大。一是開展整黨。從1983年起用3年時間對黨的思想、作風和組織進行了一次全面整頓，清理了“三種人”，通過黨員登記和組織處理，開除33 896人，不予登記90 069人，緩期登記145 456人，受黨紀處分184 071人[3]518。二是改革領(lǐng)導機構(gòu)，實行黨政分開。明確黨的領(lǐng)導主要是思想政治和方針政策領(lǐng)導，黨不應當包辦代替政府和企業(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮。三是著手制度建設。制定了《黨內(nèi)政治生活的若干規(guī)定》《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》等制度，為黨的制度建設奠定了基礎。四是大規(guī)模培訓黨員干部。全黨開展以學習馬克思主義理論、黨的方針政策和文化科學知識、業(yè)務知識為主的綜合培訓，全面提高黨員、干部素質(zhì)和本領(lǐng)。

第三階段：從1987年10月黨的十三大到1989年6月黨的十三屆四中全會。一是開展糾正不正之風、打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪活動。1987年，全國有近15萬名黨員受到黨紀處分，占當年黨員總數(shù)的3.31%[4]86。二是實行機構(gòu)改革。1988年，對國家機構(gòu)按照“定職能、定機構(gòu)、定編制”的三定方案進行大規(guī)模改革，中央機構(gòu)大幅削減，各地方也按此模式大幅改革。

二、建立社會主義市場經(jīng)濟體制時期：鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎和擴大群眾基礎

這個階段從1989年6月黨的十三屆四中全會到2002年11月黨的十六大。面對國內(nèi)政治風波，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界社會主義出現(xiàn)嚴重曲折，我國社會主義事業(yè)發(fā)展的困難，我們黨確立了鄧小平理論為黨的指導思想，堅持“三個代表”重要思想，深入研究“建設一個什么樣黨、怎樣建設黨”的問題，積極探索改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設條件下執(zhí)政黨建設的新路子，明確了黨的建設的總目標，著力鞏固黨的階級基礎和擴大群眾基礎，在對黨員干部管理、黨的基層組織建設方面采取了一系列措施，不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、不斷增強拒腐防變的能力，把黨的建設新的偉大工程全面推進21世紀。這個時期可以劃分為三個小階段：

第一階段：從1989年6月黨的十三屆四中全會到1992年10月黨的十四大。一是清查清理和黨員重新登記。從1989年底到1990年7月，受組織處理的有28 000人，占黨員總數(shù)的0.76%，其中開除6 000人，占0.17%[4]96。

二是明確黨組織的政治核心地位。規(guī)定各級政權(quán)組織，包括人大、政府和司法機關(guān)，都必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，黨組織是企業(yè)、高校、農(nóng)村等基層組織的政治核心，凡屬重大問題，都要經(jīng)過黨委討論，然后分頭執(zhí)行。加強了黨對政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)的領(lǐng)導。

三是開展廉政建設和清理整頓公司工作。十三屆六中全會做出了《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，中央批轉(zhuǎn)了中紀委《關(guān)于加強黨風和廉政建設的意見》，查處了一些大案要案，清理了部分公司。

第二階段：從1992年10月黨的十四大到1997年9月黨的十五大。一是突出抓理論學習和思想建設。通過舉辦干部輪訓班、理論研究班、講師團宣講等多種方式開展全黨學習建設有中國特色社會主義理論活動。建立健全縣級以上各級領(lǐng)導班子中心組學習制度。二是加強農(nóng)村和國有企業(yè)黨建。農(nóng)村基層黨組織按照“五個好”的目標要求開展黨建，實行黨建工作責任制和領(lǐng)導干部工作聯(lián)系點制度。到1997年十五大召開前，建立了10.4個聯(lián)系點，整頓了28.2萬個農(nóng)村黨支部，培訓了2014.6萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村黨支部書記和村委會主任、農(nóng)村黨員，對18.5萬個國有企業(yè)領(lǐng)導班子進行了考核和調(diào)整[4]119-120。三是加強反腐機構(gòu)和制度建設。成立了國家反貪總局，制定了黨的紀律檢察機關(guān)案件檢查工作條例、紀律處分條例等規(guī)定。查處了一批違法違紀案件，給予黨紀政紀處分的達632 000人，其中地廳以上干部1600余人。

第三階段：1997年9月黨的十五大到2002年11月黨的十六大。一是開展“三講”教育活動。從1998年11月到2000年底，有70萬名領(lǐng)導干部、500萬黨內(nèi)外干部群眾參加這次“三講”[4]143-144。二是加強社區(qū)黨建和非公有制組織黨建。三是積極發(fā)展黨員，擴大黨的隊伍。從1997年至2002年，新發(fā)展1189.2萬名黨員，其中35歲以下的占75.2%，高中以上學歷的占78.6%。

三、全面建設小康社會時期：加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設

從2002年11月黨的十六大到2012年11月黨的十八大。黨的十六大形成的以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導集體繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，扎實推進黨的建設新的偉大工程，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，積極開展理論創(chuàng)新和理論武裝工程，不斷推進學習實踐科學發(fā)展觀活動深入發(fā)展，黨的建設改革邁出重要步伐。這個階段可以分為二個小階段：

第一階段：2002年11月黨的十六大到2007年10月黨的十七大。一是實行理論武裝工程。在全黨掀起了學習貫徹“三個代表”重要思想的高潮，對領(lǐng)導干部開展科學發(fā)展觀和執(zhí)政能力建設的教育培訓。二是改革干部人事制度。先后頒布了《深化干部人事制度改革剛要》《公務員法》等一系列法規(guī)性文件和法律法規(guī)，形成了民主推薦、民主測評、差額選舉、任前公示、公開選拔、競爭上崗、干部辭職等制度。三是建立巡視制度。把黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象明確為黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人，從中央到地方普遍建立巡視制度，加強和完善了黨內(nèi)監(jiān)督體系。四是開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育實踐活動。從2005年1月開始，用一年半左右時間分三批在全黨開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，共有350萬個基層黨組織、近7000萬黨員參加[4]178。

第二階段：2007年10月黨的十七大到2012年11月黨的十八大。一是開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。從2008年9月至2010年2月，在全黨分三批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，對廣大黨員、干部進行馬克思主義教育，克服影響科學發(fā)展的突出問題和涉及群眾切身利益的實際問題，提高科學發(fā)展水平。二是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。為了推動基層黨組織學習和實踐科學發(fā)展觀走向深入，從2010年4月開始在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動。三是開展學習型黨組織建設。黨的十七屆四中全會把建設馬克思主義學習型政黨作為戰(zhàn)略任務提出，2010年中央發(fā)布了建設學習型黨組織的意見，促進了全黨學習型黨組織建設。四是健全基層黨組織。實現(xiàn)了基層黨組織的全覆蓋，部分地區(qū)實現(xiàn)基層黨組織動態(tài)延伸管理，開展靈活多樣的社區(qū)黨建文化活動方式。五是創(chuàng)新黨建理論。提出了提高黨的建設科學化水平的重要命題，確立了建設馬克思主義學習型政黨的戰(zhàn)略任務；提出以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設為重點的黨的建設總體布局；把憂患意識上升到保持黨的先進性和執(zhí)政地位的高度；提出尊重黨員主體地位，對黨內(nèi)民主的認識達到了新階段。

四、全面深化改革新時期：從嚴治黨、全面推進黨的建設

這個階段從2012年11月黨的十八大開始至今。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，以作風建設為切入點，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭全面推進黨的建設，黨風明顯好轉(zhuǎn)。一是狠抓作風建設，制定了關(guān)于作風建設的八項規(guī)定，并在全黨得到貫徹落實。二是開展群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。三是加大懲治腐敗力度，實行“老虎”、“蒼蠅”一起打，懲處了一批腐敗分子。四是加強制度建設，強調(diào)健全改進作風建設常態(tài)化制度，落實黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任的黨風廉政建設責任制，實行紀檢工作雙重領(lǐng)導體制，完善健全了巡視制度。

參考文獻：

[1]李源潮.在解放思想改革創(chuàng)新中不斷開創(chuàng)組織工作新局面[J].黨建研究，2008（12）.

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[3]中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨的七十年[M].北京：人民出版社，1991.

[4]中共中央黨史研究室第三研究部.新時期中國共產(chǎn)黨的建設簡史[M].北京：中共黨史出版社，2009.