李彥潔

摘要：養(yǎng)老保險是國家和社會通過相應的制度安排為勞動者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會保險，它的目的是增強勞動者抵御老年風險的能力，同時彌補家庭養(yǎng)老的不足。本文首先分析了現(xiàn)行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問題，然后提出了加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的幾點建議。

關鍵詞：機關事業(yè)單位 ?養(yǎng)老保險 ?制度改革

每個人都終將會老去，這就意味著每個人若想要安享晚年，都需要相應的養(yǎng)老保險，既然每個人都有養(yǎng)老的需求，每個人又都履行了繳納養(yǎng)老保險的義務，那在享受養(yǎng)老保險待遇上應當也是一樣的，但是目前的情況是企業(yè)的退休人員按照市場體制的模式執(zhí)行養(yǎng)老保險制度，而機關事業(yè)單位的退休人員仍然實行計劃經(jīng)濟體制下的養(yǎng)老保險制度，機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的計發(fā)辦法仍然執(zhí)行國發(fā)（1978）104號文件，職工退休待遇與工資和工齡長短有關，與實際繳費無關。由于沒有統(tǒng)一的制度，出現(xiàn)待遇不一樣的現(xiàn)象很嚴重，影響了制度本身的公平公正性，違背了權利與義務相一致的原則，給社會穩(wěn)定帶來許多負面影響。針對上述問題應該對現(xiàn)行的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的計發(fā)辦法進行改革，使之逐漸趨于公平。

1 現(xiàn)行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問題

現(xiàn)行的機關事業(yè)單位實行的養(yǎng)老保險制度存在的問題，是在計劃體制下的退休制度向社會主義市場體制下的養(yǎng)老保險制度過渡時，改革不徹底而遺留下來的。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是養(yǎng)老保險法規(guī)不健全，養(yǎng)老保險政策不配套;二是養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌層次低，基金的使用效率不高。

1.1 養(yǎng)老保險法規(guī)不健全，養(yǎng)老保險政策不配套

任何一項好的政策要想真正的落實，充分的發(fā)揮作用，都離不開法律法規(guī)的支持?，F(xiàn)階段我國的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作還處于試點階段，國家并沒有出臺統(tǒng)一的法律和法規(guī)，僅僅依靠試點地區(qū)的暫行條例法律效力有限。反觀國外公務員養(yǎng)老保險制度，發(fā)現(xiàn)各國都是先有公職人員養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，再有制度的執(zhí)行。公職人員養(yǎng)老保險法或單獨存在或與其它人員養(yǎng)老保險一致對待。

1.2 養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌層次低，基金的使用效率不高

由于地方各級財政“分灶吃飯”，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作是通過市縣試點逐步推廣的，養(yǎng)老保險基金實行的是省、市、縣分級統(tǒng)籌。這種統(tǒng)籌級次過低的現(xiàn)狀使社會保險的調劑功能難以發(fā)揮，尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入低的地區(qū)，幾乎無基金積累，根本談不上抗風險能力。

2 加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的建議

2.1 建立全國統(tǒng)一的機關事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險制度

建立一體化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的含義，一方面是在全國范圍內(nèi)建立運行方式統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系，包括單位和個人共同繳納養(yǎng)老保險費，養(yǎng)老保險基金管理社會化、保險基金運營積累化等;另一方面把事業(yè)單位養(yǎng)老保險納入包括企業(yè)養(yǎng)老保險、機關單位養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會養(yǎng)老保險體系。

2.2 要多層次

“多層次”是指在制度設計上要立足國情，統(tǒng)籌兼顧各個群體的切身利益，特別關注機關事業(yè)單位的多樣性和復雜性。

①要充分考慮我國的地域差異的特點。在地域分布上，國家根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展水平，資源環(huán)境差異，已劃分出不同地域給予不同的扶持政策，如東部沿海發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，實施中部崛起戰(zhàn)略;經(jīng)濟基礎決定上層建筑，不同地域、就業(yè)觀念、工作領域、服務對象是有很大差異的，呈現(xiàn)出多樣性。

②要考慮工資構成的復雜特點。在工資構成上，實行工資改革后，公務員工資由兩項組成，各地財政給予福利津貼，事業(yè)單位工資中有績效工資，根據(jù)單位性質，財政給予不同標準的補貼;全國各地津補貼標準不會統(tǒng)一，不盡相同;高寒缺氧、邊防邊境地區(qū)還有特殊津貼，如高寒補助、邊防補助等。各種津貼項目繁多，我們在制定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的基礎上要充分考慮這一點。

③在個人帳戶上，由于啟動時間不盡相同，為參保職工建立的個人帳戶額也不同，全國沒有統(tǒng)一政策，做實個人帳戶不僅沒有標準，而且沒有工作要求。新制定的養(yǎng)老保險辦法在個人帳戶計發(fā)上會逐步向企業(yè)看齊，使養(yǎng)老金與個人帳戶緊密掛鉤，所以在個人帳戶問題上一定要做好新舊銜接。

④在制度銜接上，各地每出臺一項新制度，都會面臨“老人”“中人”“新人”，要確保新老政策的平穩(wěn)過渡和待遇水平合理銜接，必須在認真測算的基礎上，制定具體的計發(fā)辦法，分門別類，保證“中人”平穩(wěn)過渡和“老人”待遇不降低，改革才能順利推進。

2.3 要有特色

①應具有可靠的保障性。無論遇到多大的風險，機關工作人員退休后的基本生活都應給予全部保障。

②養(yǎng)老保險水平應適當優(yōu)厚。有利于吸引人才，穩(wěn)定隊伍，調動其在職的工作積極性，提高工作效率。

③應與勤政廉政相聯(lián)系。機關事業(yè)工作人員代表國家形象，應勤政為民，廉潔奉公，時刻以國家利益為重，把人民利益放在首位，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，建立廉政社保長效機制。

參考文獻：

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