班斕

摘 要：土地資源能否科學合理的利用，對于城市良性循環(huán)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。文章通過對土地利用與城市發(fā)展之間相互關(guān)系的學理分析，提出貴安新區(qū)構(gòu)建土地資源可持續(xù)性利用的解決措施。

關(guān)鍵詞：貴安新區(qū)；土地資源利用；城市發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）03-0145-02

土地是人類社會生存和社會經(jīng)濟活動發(fā)展最基本載體。進入20世紀以來，第三次科技革命促使生產(chǎn)力顯著提高，電子計算機、空間技術(shù)在社會生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，促使人類進一步加大了在土地資源利用的廣度和深度。但土地作為一種有限資源，如何科學利用，成為城市發(fā)展過程中所必須面對的問題。改革開放以來，我國城市化發(fā)展迅速，根據(jù)《2012年中國新型城市化報告》指出，中國城市化率突破50%。然而，在城市發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)出各種問題，例如城市化過程中，因城市外延式發(fā)展或者經(jīng)濟因素（GDP）驅(qū)動，大量的占有耕地，對于城市發(fā)展的周邊自然環(huán)境不斷破壞。因此，如何避免土地不合理利用造成的環(huán)境破壞，推動城市化良性發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境保護、資源科學利用和經(jīng)濟發(fā)展的多重綠色發(fā)展，成為城市發(fā)展過程中的首要難題。

貴安新區(qū)作為新的國家級開發(fā)區(qū)要尋找和堅持一條人口與環(huán)境、經(jīng)濟與自然資源相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展道路。

1 土地資源利用與城市發(fā)展之間的相互聯(lián)系

1.1 土地資源利用與城市化進程

城市化發(fā)展對土地利用的作用機制主要表現(xiàn)在，伴隨著城市人口數(shù)量逐步增加、城市經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，必然會要求有更多城市用地來支持城市不斷地發(fā)展，滿足城市擴建土地資源的需求。從城市發(fā)展規(guī)律來看，城市化水平的提高，城市規(guī)模不斷擴大，城市建設(shè)用地的有限必然要占用近郊地形平坦、交通便利的耕地。城市化發(fā)展帶來的人口增長會促使對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的投入，而這些也將會影響農(nóng)業(yè)用地的利用，尤其是農(nóng)業(yè)耕地。

第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與城市化發(fā)展水平之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投入的增長和農(nóng)業(yè)科技的提高，促進作為第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城市化進程不斷推進，帶動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)為主、第二、三產(chǎn)業(yè)為輔助轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)為主、第一、三產(chǎn)業(yè)為輔助或者以第三產(chǎn)業(yè)為主、第一、二產(chǎn)業(yè)為主。城市化發(fā)展水平中期，以第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為標志，并以第二產(chǎn)業(yè)為主?，F(xiàn)代化城市的重要標志之一是擁有發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)，并以第三產(chǎn)業(yè)為主或者是第四產(chǎn)業(yè)（知識產(chǎn)業(yè)或者信息產(chǎn)業(yè)）為主，并成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)。城市化的發(fā)展水平與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)過渡到第四產(chǎn)業(yè)之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，城市化發(fā)展后期穩(wěn)定階段的合理產(chǎn)業(yè)機構(gòu)為以第三產(chǎn)業(yè)或者第四產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.2 城市發(fā)展與土地資源利用之間的關(guān)系

1.2.1 城市化與土地資源之間的關(guān)系相互促進和相互制約

城市化進程與土地資源之間存在著相互促進與制衡的關(guān)系，具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面，城市化不斷加深，人口不斷增長，城市規(guī)模不斷擴大，城市建設(shè)用地的減少，加快了農(nóng)業(yè)用地、林地等其他類型用地不斷向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，尤其是農(nóng)用耕地面積必然受到影響。城市化的進程發(fā)展離不開第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。耕地保護在客觀上對于城市發(fā)展過程中需要的土地面積進行了限制，限制了城市規(guī)模無限制的擴張，在一定程度上逼迫城市充分的利用城市空間，走向集約發(fā)展道路。另一方面，城市化的發(fā)展過程中，產(chǎn)生大量就業(yè)崗位和就業(yè)機會，城市吸收了農(nóng)村剩余勞動力，大量勞務(wù)務(wù)工增加了農(nóng)村的收入，改善了農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.2.2 經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展和土地利用的紐帶

首先，城市化發(fā)展一定要與城市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。一般來說，經(jīng)濟與城市化之間是正比的相互關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平越高，該區(qū)域城市化水平就越高，城市化進程也越快，當然，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)完善是經(jīng)濟快速發(fā)展的前提。實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的合理布局，要求對土地進行總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，重視土地資源在城市發(fā)展過程中的地位。貴安新區(qū)地區(qū)人均耕地少，用地結(jié)構(gòu)不合理，人地矛盾尖銳，耕地保護難度大，土地后備資源緊缺，土地開發(fā)利用難度大，土地石漠化嚴重，土地利用效率較低。因此，要堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“保障重點、兼顧一般”的原則，堅持社會、人口、環(huán)境、經(jīng)濟和資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要嚴格落實耕地保護政策，建立完善節(jié)約用地的政策制度，使得區(qū)域能夠建設(shè)合理城鎮(zhèn)、村用地以及農(nóng)業(yè)水利、交通規(guī)劃和能源布局等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。要避免過多的占用耕地，科學合理的安排土地利用計劃，謀求土地利用效益的最大化，從而推動城市化合理健康的發(fā)展。

1.2.3 資源配置是城市發(fā)展和土地資源利用之間的紐帶

城市化的發(fā)展需要巨大的金融投入，巨大的金融投入反過來會促進城市化的發(fā)展。城市化過程中大量金融必然有一部分資金流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將會促使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)自然農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，這一轉(zhuǎn)變極大地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低的弊端，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。節(jié)約型社會的建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和城市建設(shè)用地二者之間合理分配也將在城市化的推進中得以科學分配。城市化發(fā)展所吸引的龐大的人口流動，城市人口基數(shù)增加，要求不斷提高城市教育水平，以滿足高科技型人力資本的發(fā)展要求，伴隨人力資本的技術(shù)、理念和意識的不斷提升，反過來構(gòu)成了城市良好的發(fā)展前提。龐大的城市人口基數(shù)提供了豐富的勞動力資源和科學技術(shù)資源，這些將促進以服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)或者以知識經(jīng)濟為核心的第四產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使城市化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增加了城市土地資源利用率，為城市化發(fā)展提供綠色后續(xù)動力。促使城市注重內(nèi)涵式發(fā)展。

第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要有扎實的第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，督促城市加大對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入。三種產(chǎn)業(yè)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展，要求提高單位土地資源的利用效益。因而，必須合理地規(guī)劃土地利用，讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展科技化、產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)的發(fā)展集中化、規(guī)模化，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集中化、高效化，提升貴安新區(qū)的城市發(fā)展內(nèi)涵，走品牌化、高質(zhì)量的城市發(fā)展道路。作為貴州省黔中經(jīng)濟區(qū)的重要極點，貴安新區(qū)要以資源配置為紐帶，促進土地資源的合理利用，對提高其城市化的內(nèi)涵，走高質(zhì)量的城市發(fā)展之路顯得尤為必要。

在貴安新區(qū)的發(fā)展中，要重視土地資源的合理利用和城市化發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷提升人口環(huán)保意識，落實環(huán)保政策方針。加快貴安新區(qū)城市化的發(fā)展進程中，在土地資源這一領(lǐng)域，加大資金和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的投入，促使貴安新區(qū)的土地利用機構(gòu)和貴安新區(qū)的城市化發(fā)展程度之間能夠達到最優(yōu)的組合。只有這樣，才能夠使土地資源、城市化發(fā)展、人口和自然環(huán)境之間發(fā)展相協(xié)調(diào)，走上一條綠色經(jīng)濟發(fā)展道路。

2 貴安新區(qū)土地資源合理利用與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的

具體措施

2.1 城市發(fā)展道路選擇內(nèi)涵式

當今，城市化的發(fā)展不在只是關(guān)注GDP增長幅度，以資源消耗和環(huán)境破壞為代價的粗放型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽啃鹿に?、新技術(shù)的集約型城市化發(fā)展道路。在貴安新區(qū)的發(fā)展建設(shè)過程中，要避免僅注重城市規(guī)模擴大的發(fā)展方式，在貴安新區(qū)最初的發(fā)展定位為內(nèi)涵式的城市化發(fā)展模式，建設(shè)有利于土地資源節(jié)約型城市化發(fā)展的貴安新區(qū)。關(guān)注土地資源的合理利用。因此，充分考慮貴安新區(qū)的自然資源狀況，以科學的發(fā)展觀為指導(dǎo)，不僅要注重土地資源的合理開發(fā)利用，更要注重對于有限的土地資源的保護。政府在這一過程中，在充分發(fā)揮社會主義市場規(guī)律的同時，加大針對土地資源保護與開發(fā)的宏觀調(diào)控，能夠建立起一套高效的政策服務(wù)協(xié)調(diào)管理制度，走內(nèi)涵式挖掘之路，有限的土地資源將促使城市內(nèi)部的土地利用構(gòu)建立體式、綜合式開發(fā)模式，從平面利用土地發(fā)展到立體利用城市土地資源。

2.2 加強省內(nèi)各區(qū)域之間的合作與交流

貴安新區(qū)的發(fā)展，要利用貴陽、六盤水等地區(qū)經(jīng)濟集聚能力較強、產(chǎn)業(yè)密集度較高的優(yōu)勢來深化市際間的合作。貴安新區(qū)的發(fā)展要有一個良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以打破小市場的地方保護，降低區(qū)域內(nèi)的運輸成本，逐步建立起省內(nèi)大市場的統(tǒng)一區(qū)域協(xié)調(diào)。分析各城市所在區(qū)域（市、區(qū)、縣）的發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合各區(qū)域城市發(fā)展方向，采用跨域行政區(qū)域劃分的土地利用模式，探索區(qū)域人員、技術(shù)、資源充分流動的區(qū)域合作模式，進而提出符合貴安新區(qū)地區(qū)城市化發(fā)展的土地立體空間組合方式，推動區(qū)域城市化發(fā)展。

2.3 完善相關(guān)的法律保障體系和決策管理機制

高素質(zhì)的決策人員和管理人員是實現(xiàn)貴安新區(qū)土地資源與城市化發(fā)展二者之間優(yōu)化配置的人力資源要求和制度要求。合理運用城市規(guī)劃、法律法規(guī)、行政執(zhí)法、經(jīng)濟調(diào)控等方式，從政策方針和行政管理層面保障貴安新區(qū)城市化發(fā)展以及土地資源永續(xù)合理使用。同時，法律作為政策方針制定、實施的保障，必須建立起與貴安新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的法律體系，況且，對于土地資源的保護性開發(fā)，生態(tài)環(huán)境的保護，自然資源的有序開發(fā)，不能僅僅停留在政策層面，要能夠在城市化的經(jīng)濟發(fā)展過程中得以實施，也要求在法律制度上進行保障。

2.4 注重科技的發(fā)展，注重公眾參與、保障社會公平正義

貴安新區(qū)的城市化發(fā)展建設(shè)，需要有大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，這一轉(zhuǎn)變所引起人地關(guān)系緊張問題的解決，需要有社會公眾參與和較高地科學技術(shù)為支撐。

一方面，科學技術(shù)水平的提高可以為城市化發(fā)展決策提供科學依據(jù)，協(xié)調(diào)好貴安新區(qū)的土地利用，來促進城市化發(fā)展水平的提高，推進城市化良性發(fā)展。

另一方面，社會公眾作為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必不可少的參與者，貴安新區(qū)城市化建設(shè)必須緊緊圍繞社會公眾和社會團體的參與支持，要保證城市化建設(shè)的社會公平，有效的方式是鼓勵社會公眾積極全面的參與建設(shè)，不僅體現(xiàn)在與環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的政策制定階段，而且要參與對于政策執(zhí)行這一監(jiān)督過程中，促進區(qū)域間的共同發(fā)展。

3 結(jié) 語

本文通過對于土地資源利用和城市發(fā)展進程之間協(xié)調(diào)發(fā)展互動關(guān)系的探究，分析貴安新區(qū)土地資源利用和城市發(fā)展的相互關(guān)系，以有效解決貴安新區(qū)城市發(fā)展與有限的土地資源開發(fā)性保護之間的矛盾，形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)秀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理以及人口素質(zhì)不斷提高的良性循環(huán)模式，為貴安新區(qū)乃至貴州全省各地區(qū)土地資源利用與城市發(fā)展提供理論參考。

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