趙菲菲

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)業(yè)選擇研究
——基于西北五省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度系數(shù)對比分析

趙菲菲

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

隨著西部大開發(fā)的不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，但在經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展的同時(shí)，我國區(qū)域發(fā)展差距也呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。西部地區(qū)由于文化、歷史、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的原因，一直處于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度的底部。有效承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，同時(shí)構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略也為新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重大機(jī)遇。選取了《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的39個(gè)行業(yè)，引入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度系數(shù)，以西北其余四省份為參照，分析新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為新疆優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供借鑒。

產(chǎn)業(yè)選擇；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度系數(shù)；新疆重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

一、引言

2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式開始運(yùn)作；2010和2014年第一次、第二次中央新疆工作座談會(huì)召開；2010年全國對口援疆工作座談會(huì)召開，新一輪的對口援疆工作拉開序幕；2013年習(xí)主席提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的偉大構(gòu)想；2014年APEC峰會(huì)習(xí)主席提出投入400億美元構(gòu)建絲路基金。隨著國家發(fā)展政策不斷向西部傾斜，西部地區(qū)未來將成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長極，新疆也迎來了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金期。新疆如何利用自身的后發(fā)優(yōu)勢，積極合理承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對新疆實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展具有重要意義。

目前我國對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究，從研究對象上分主要有兩類，即對中國東部地區(qū)承接西部發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對我國區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（主要是中西部承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移）的研究。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是承接地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置的重要途徑。[1]我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距是區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)與動(dòng)因。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般以企業(yè)異地投資的形式來實(shí)現(xiàn)，本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)能力在空間上的重新組合和配置。[2]區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有梯度性的特點(diǎn)，同時(shí)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有協(xié)同效應(yīng)，落后地區(qū)通過承接梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆目前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要通過十九省市對口援疆來實(shí)現(xiàn)的。

二、新疆與其余西北四省產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)分析

（一）產(chǎn)業(yè)梯度與產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)

產(chǎn)業(yè)梯度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度最直接、最集中、最本質(zhì)的體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)梯度是由于生產(chǎn)要素稟賦、發(fā)展戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同，各國或地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平上形成的一定的階梯狀差距。[3]戴宏偉基于勞動(dòng)生產(chǎn)率對區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢重要影響的基礎(chǔ)上，最先利用區(qū)位商（LQ）和比較勞動(dòng)生產(chǎn)率（CPOR）的乘積來衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度水平，并稱為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度系數(shù)（ICG）。[4]

1.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移系數(shù)的計(jì)算

（1）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移系數(shù)

根據(jù)以上說明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度系數(shù)具體的計(jì)算公式為：產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)=區(qū)位商×比較勞動(dòng)生產(chǎn)率。

產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)的衡量以1為標(biāo)準(zhǔn)，該值大于1則說明該區(qū)域的該產(chǎn)業(yè)在整個(gè)區(qū)域中處于高梯度地區(qū)，具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢。反之，則處于低梯度地區(qū)，產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展優(yōu)勢。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度系數(shù)更傾向于是一個(gè)相對的概念。

（2）區(qū)位商分析

區(qū)位商一般用于分析地區(qū)在全國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也可以利用區(qū)位商值的大小來衡量區(qū)域某產(chǎn)業(yè)的專門化程度，一些學(xué)者將區(qū)位商稱為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移系數(shù)的產(chǎn)業(yè)集中因子，區(qū)位商值越大表明區(qū)域該產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平越高。其具體的計(jì)算公式為：

（3）比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分析

一些學(xué)者將比較勞動(dòng)生產(chǎn)率稱作產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)的創(chuàng)新因子，它可以用作反映區(qū)域某產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率情況。其具體的計(jì)算公式為：

（二）新疆選擇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)分析

1.樣本選取與數(shù)據(jù)來源

為詳細(xì)分析新疆各產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，本文將西北五省為分析對象，選取了《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)的39個(gè)行業(yè)，同時(shí)立足新疆，將新疆與其余四省份進(jìn)行對比分析，得出新疆的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。本文的數(shù)據(jù)來源為《2012新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《2012甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》《2012陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》《2012青海統(tǒng)計(jì)年鑒》《2012寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》《2012中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.計(jì)算結(jié)果及分析

（1）區(qū)位商分析。基于以上數(shù)據(jù)，新疆共有七大產(chǎn)業(yè)區(qū)位商大于1，分別為電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)，從產(chǎn)業(yè)類型可以發(fā)現(xiàn)，該七大產(chǎn)業(yè)都屬于第二產(chǎn)業(yè)，且都是資源密集型產(chǎn)業(yè)。此外，對比其余四省，甘肅區(qū)位商大于1的產(chǎn)業(yè)有9種、山西省11種、青海10種、寧夏6種。其中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)五個(gè)省份區(qū)位商都大于1，煤炭開采洗選業(yè)、黑色金屬采礦業(yè)、有色金屬礦選業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)有四個(gè)省份區(qū)位商大于1。通過以上分析，可以發(fā)展西北部五省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都具有明顯的相似性特點(diǎn)，都集中于資源密集型產(chǎn)業(yè)。

表1 西北五省CPOR、LQ及ICG（2011年）

續(xù)上表：

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度系數(shù)分析。表1反映出了西北五省的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)，從表中可以看出，新疆已經(jīng)形成了石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；甘肅在石油和天然氣開采業(yè)、煙草制品業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢；陜西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要包括煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、食品制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；青海的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、其他采礦業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；寧夏的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括煤炭開采和洗選業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。從上述五省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)角度看，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度得出的五省份優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與通過區(qū)位商得出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)幾乎是相同的，且也具有相似性的特點(diǎn)，主要集中于資源密集型產(chǎn)業(yè)。

三、新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇

（一）新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

隨著國家西部大開發(fā)和對口援疆等政策對新疆的傾斜，以及新疆不斷堅(jiān)持以開放促發(fā)展的發(fā)展理念，新疆積極主動(dòng)承接來自內(nèi)陸及國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上不斷獲得提升，大力推進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過參考相關(guān)文獻(xiàn)，大量學(xué)者使用“實(shí)際利用區(qū)外境內(nèi)資金”和“實(shí)際利用外商直接投資”這兩個(gè)指標(biāo)來衡量某一區(qū)域承接國內(nèi)外其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，但由于新疆地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的特殊性使得兩種指標(biāo)的代表性不強(qiáng)。本文在上述兩種指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加新疆“內(nèi)引外聯(lián)”資金和項(xiàng)目情況對新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況進(jìn)行分析。

截至2013年，新疆招商引資區(qū)外到位資金3600.58億元，比上年增長30.29%，完成全年目標(biāo)任務(wù)（3550億元）101.42%。全區(qū)引進(jìn)對口援疆19省市到位資金1963.08億元，比上年增長31.51%，占外省到位資金總額的68.12%，對招商引資外省到位資金增長的貢獻(xiàn)率為69.18%，拉動(dòng)外省到位資金增長21.36個(gè)百分點(diǎn)。①資料來源：新疆維吾爾自治區(qū)招商引資工作報(bào)告（2013年）.近年來，亞歐博覽會(huì)的召開也為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大的機(jī)遇。2013年第三屆亞歐博覽會(huì)中，共簽訂內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目905個(gè)，內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目簽約金額達(dá)7387.329億元，區(qū)外投資5767.8583億元。②第三屆中國—亞歐博覽會(huì)圓滿閉幕[EB/OL].[2013-09-06].光明網(wǎng)：http://www.gmw.cn/.日前落幕的以“開放合作·共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為主題的第四屆亞歐博覽會(huì)成果顯著，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成交總額達(dá)到60.86億美元，比上屆增長近17%，內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目簽約243個(gè)，簽約總金額2875.23億元。③陳薔薇.第四屆中國—亞歐博覽會(huì)成果豐碩[N/OL].[2014-09-06].新疆日報(bào),2014-09-07.新疆內(nèi)引外聯(lián)資金項(xiàng)目和數(shù)額都不斷增加。

表2 2008—2013年新疆外商投資情況

（二）新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇對比

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇可以通過地區(qū)的招商引資政策來體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為該區(qū)域未來鼓勵(lì)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)的問題。包括新疆在內(nèi)的省份在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中不能僅以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度系數(shù)作為產(chǎn)業(yè)選擇的標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇受多因素影響，包括地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政治發(fā)展情況、國家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素。由表3說明新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

表3 新疆承接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對比

由表3可以發(fā)現(xiàn)：由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺失，旅游業(yè)、汽車業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)無法運(yùn)用實(shí)際數(shù)據(jù)衡量，因此不予分析說明。新疆資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢，主要包括石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，由于新疆具有豐富的礦產(chǎn)資源，發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)具有突出優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度系數(shù)可以看出新疆石油和天然氣開采業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度系數(shù)達(dá)20.97，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)4.62，明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。

新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度系數(shù)反映的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新疆“十二五”規(guī)劃和國家區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)存在一定的相似性，尤其是在資源密集型產(chǎn)業(yè)方面，石油產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等都是需要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。但是也存在一定的差異，比如在紡織業(yè)方面，新疆一直是我國重要的棉花產(chǎn)地，但通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度系數(shù)卻并未反映該產(chǎn)業(yè)是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，此外還有煤炭產(chǎn)業(yè)、鋼鐵業(yè)等都存在該問題。

四、新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中產(chǎn)業(yè)選擇的思考與對策建議

（一）關(guān)于新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇思考

1.新疆承接產(chǎn)業(yè)選擇存在差異的原因。造成新疆承接產(chǎn)業(yè)選擇存在差異的主要原因可以從以下幾個(gè)角度分析：

第一，政府追求政績，盲目招商。由于我國特殊的地方政府官員考核機(jī)制，地方生產(chǎn)總值及增長率是重要的考核內(nèi)容。因此，當(dāng)?shù)卣诔薪油鈦懋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中會(huì)著重發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用強(qiáng)并發(fā)展迅速的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致在引進(jìn)外來投資時(shí)出現(xiàn)盲目行為，選取一些與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不相當(dāng)或與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)。此外，為吸引外來企業(yè)投資，本地政府會(huì)采取如減免稅收、提供土地和低息貸款等優(yōu)惠政策，會(huì)減弱地方企業(yè)的競爭力，不利于地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)而出現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問題。

第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，競爭力低下。近年來，隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然其發(fā)展具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力相對薄弱，競爭力不強(qiáng)。新疆的特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條分散，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)集聚力較弱。

第三，地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本較高。一個(gè)地區(qū)是否具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，已經(jīng)成為其吸引外資大規(guī)模進(jìn)入的“第三投資環(huán)境”。[5]近年來，新疆雖已大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于一系列原因，新疆與其他地區(qū)相比還是存在一定的差距，難以滿足轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需要。

2.新疆與其余四省份優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相似性問題。由表1可以看出，西北五省在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上具有很強(qiáng)的相似性，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的傾向。由于西北五省都是我國重要的資源型區(qū)域，各省份的產(chǎn)業(yè)主要集中于資源密集型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是煤炭、石油以及電力熱力產(chǎn)業(yè)都是區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五省份在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上的相似性會(huì)帶來省份之間為招商引資而出現(xiàn)惡性競爭、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等情況。新疆如何立足與自身優(yōu)勢，吸引與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)產(chǎn)業(yè)，避免惡性競爭是其在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨的重要問題。

3.新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題。新疆在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要堅(jiān)持寧缺毋濫的原則，選擇與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展想適應(yīng)的、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，避免出現(xiàn)為盲目增加地區(qū)產(chǎn)值而承接與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配產(chǎn)業(yè)的情況。

隨著全球生態(tài)環(huán)境狀況的惡化，國家大力強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并提出了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新的發(fā)展理念。新疆由于其特殊地理位置、氣候條件等原因本身存在生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況。新疆在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，產(chǎn)業(yè)選擇必須注重保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）對新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇的政策建議

1.轉(zhuǎn)變政府思維，制定合理的產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在自發(fā)型和引導(dǎo)型兩種。自發(fā)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，自發(fā)向具有吸引力的優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則一般是以政府的相關(guān)政策為導(dǎo)向，通過政府優(yōu)惠政策的吸引，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?；谀壳暗慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型兩種兼有。我國東部沿海地區(qū)承接來自發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是屬于自發(fā)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟具有向外轉(zhuǎn)移的能力，我國東部地區(qū)具有吸引承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢條件。而我國內(nèi)部區(qū)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則屬于引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由于我國區(qū)際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，中央政府和地方政府為縮小區(qū)際差異，主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移。

新疆具有承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，中央政府也不斷出臺(tái)新政策推進(jìn)新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中“十九省市對口援疆”最具有代表性。新疆政府作為直接主管當(dāng)局，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)展思維，建設(shè)服務(wù)型政府，同時(shí)要充分發(fā)展市場自動(dòng)調(diào)節(jié)能力，根據(jù)地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，制定相關(guān)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，通過實(shí)施優(yōu)惠稅收政策、提供金融支持等手段，吸引其他省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要注意承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合理性，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭等問題的出現(xiàn)。

2.發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引力與競爭力。地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力是吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要組成部分。新疆應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的龍頭企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)的專業(yè)化、集群化發(fā)展，形成具有地方特色的、具有強(qiáng)調(diào)動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套能力，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的基礎(chǔ)。

3.增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)承接地要加強(qiáng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善地區(qū)及周邊的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供高效的交通運(yùn)輸體系和物流配套建設(shè)，降低轉(zhuǎn)移企業(yè)的交通運(yùn)輸成本。同時(shí)要完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)的建設(shè)，加強(qiáng)信息交流。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新疆應(yīng)當(dāng)通過完善教育體系、加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)等建設(shè)，構(gòu)建人才優(yōu)勢，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。

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On the Industrial Selection of Linking to the Industry Transfer in Xinjiang—— Based on the Cooperation and Analysis of Coefficient of Gradient of Industry Transfer the Five Northwestern Provinces

ZHAO Fei-fei
（Economic College, Xinjiang University of Finance and Economics, Urumqi, Xinjiang 830012）

Along with the advancement of western development, the economic output of our country is improving constantly,but at the same time, the regional development gap is growing rapidly. Because of the cultural, historical and economic basis, the western region has been at the bottom of the gradient of economic development.The effective way to realize the regional coordinated development is to link to the Middle East industry transfer effectively, and the national strategy of the Silk Road Economic Belt also provides a great opportunity for the industry transfer in Xinjiang. This paper selects 39industries of "China Statistical Yearbook", the introduction of industrial gradient transfer coefficient, to the northwest and the remaining four provinces as a reference, analysis of Xinjiang undertake industrial transfer in key industries, optimize the industrial layout to provide reference for Xinjiang.

industrial choice;industry transfer gradient coefficient;the key industries in Xinjiang

F127

A

1009-9545（2015）04-0007-05

2015-01-15

國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（10XJL014）；新疆維吾爾自治區(qū)普通高校人文社科研究重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目（050112B02）

趙菲菲（1990-），女，碩士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源化研究.

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