沈丁立

經(jīng)過四年半的談判后，韓美終于完成了關(guān)于修訂《韓美原子能協(xié)定》的談判。這一協(xié)定簽于1972年，生效于1973年，有效期為40年。2010年10月，韓美啟動了首輪修訂談判。由于分歧嚴重，雙方于2013年4月商定，先將協(xié)定有效期延長至2016年3月。經(jīng)過兩年的進一步談判，尤其是美國對韓國做了重大妥協(xié)，韓國終于在很大程度上按照它的愿望取得了成功。

原有協(xié)定不允許韓國發(fā)展獨立的核燃料循環(huán)

根據(jù)原有協(xié)定，美國不允許韓國在發(fā)展民用核電的同時，發(fā)展獨立的核燃料循環(huán)，即美國既不準韓國在未經(jīng)美國許可情況下進行鈾濃縮，也不準韓國對乏燃料進行后處理（亦稱再處理）。因此，韓國只能進口低濃縮鈾或直接進口反應(yīng)堆級濃縮鈾，使之在民用核反應(yīng)堆中經(jīng)中子打擊產(chǎn)生核裂變，從而獲得受控核能，并轉(zhuǎn)化為熱能與電能。對美國產(chǎn)鈾進行濃縮，韓國必須一事一報，事先獲得美國批準。對經(jīng)中子輻照的核燃料棒中伴生的含钚的乏燃料，韓國只能將其臨時放置在核反應(yīng)堆旁邊的水槽中降溫，而不得從中擅自提取钚。

美國對韓國處理核燃料的立場，大致是它對其他非核武器國家在發(fā)展民用核能時處理核燃料的普遍政策，即限制它們發(fā)展獨立的核燃料循環(huán)，不準其借機生產(chǎn)高濃縮鈾，也不準從事乏燃料的后處理。美國的這一政策是出于防止核武器擴散的考慮。因為獲得核武器必須首先擁有武器級裂變材料，主要是高濃縮鈾以及武器級钚，而高濃縮鈾的來源就是通過對天然鈾提純以及對低濃縮鈾的進一步提純。不準濃縮鈾，就從源頭上切斷了獲得制造核武器所必需的核材料的途徑。同樣，只要不對乏燃料進行后處理，就無法提取存在于其中的钚，也就不可能走以钚為基礎(chǔ)的核武器發(fā)展道路。

但是，美國的這一政策并非完全普遍，而在實際操作中采取了有差異的國別政策，尤其是它對日本和印度這兩個國家網(wǎng)開一面。在早年美國同日本談判民用核能合作時，日本已經(jīng)擁有了再處理技術(shù)，美國無法要求日本廢止使用這一技術(shù)。按照在韓美原子能協(xié)定修訂談判中擔(dān)任美方首席代表的美國國務(wù)院負責(zé)防擴散與裁軍事務(wù)的前助理國務(wù)卿羅伯特·埃因霍恩的說法，“那時候?qū)τ诤思夹g(shù)擴散的憂慮并沒有這么嚴重”。當時，美國只要求日本按照國際原子能機構(gòu)的規(guī)定，將所有核活動置于國際監(jiān)管之下。包括日本國內(nèi)以及法國為日本后處理所獲得的钚，一概受到國際原子能機構(gòu)的安全保障。

印度堅持發(fā)展核武器的權(quán)利，不愿以非核武器國家身份加入《不擴散核武器條約》。在小布什政府時代，美國開始同印度談判民用核能合作，此前印度已相對獨立地發(fā)展起核燃料循環(huán)，尤其是建立起乏燃料工業(yè)基礎(chǔ)。美國出于務(wù)實與地緣戰(zhàn)略考慮，并未堅持印度必須放棄濃縮鈾與后處理才能從美國獲得核技術(shù)與裝備的立場。美方因放棄防擴散的原則、同印度開展民用核能合作而被世界詬病為縱容印度發(fā)展核武器。

美國讓步，基本滿足了韓國三大目標

在這次韓美談判修訂原子能協(xié)定時，韓國就是利用美國在推動國際民用核能合作時采取的國別政策，向美國討要類似優(yōu)惠待遇的。韓國的理由是，它是一個十分需要民用核能的國家，必須在發(fā)展核能的同時，具有一定的處理核燃料的自主權(quán)。即使這種能力受到國際原子能機構(gòu)的監(jiān)管，韓國也必須擁有這種自主。在談判初期，美國堅持反對韓國進行鈾濃縮和乏燃料后處理，致使談判無法取得進展。但鑒于朝鮮已突破核武器發(fā)展的瓶頸，美國若再繼續(xù)反對韓國發(fā)展鈾濃縮與后處理技術(shù)，將不利于維護與韓國的同盟關(guān)系。因此，美國在最近兩年的談判中做出讓步，在繼續(xù)防范韓國可能發(fā)展核武器的同時，基本滿足了韓國對談判提出的三大目標。

在世界范圍內(nèi)看，韓國的民用核能發(fā)展處于較為先進的水平。根據(jù)國際原子能機構(gòu)最新發(fā)布的資料，韓國目前運行著24個核反應(yīng)堆，在世界上名列第六，僅次于美國（99個）、法國（58個）、日本（43個）、俄羅斯（34個）和中國（27個），發(fā)電功率達到21667兆瓦，同樣位列第六。同時，韓國核電使用量占全國電力消費總量的比例較高，超過1/3。為此，韓國每年得從海外進口4000噸鈾用于核反應(yīng)堆使用，同時將伴隨核發(fā)電所產(chǎn)生的約700噸乏燃料存放于各個核電站堆場的水槽，以做臨時性處置。隨著韓國民用核能發(fā)電的開展，它所積累的核廢料已達一萬噸，現(xiàn)有的儲存能力將于2016～2017年完全耗竭。

在這次修訂條約的談判中，韓國政府提出了三大政策目標：美國放寬在核燃料供應(yīng)、乏燃料管理和核電出口三方面對韓國的限制。作為交換，韓國仍得按照符合防止核武器擴散要求的方式與美國開展合作。

首先，根據(jù)修訂后的新協(xié)定，韓國在核燃料供應(yīng)問題上將獲得顯著松綁。之前，韓國由于不被允許進行鈾濃縮，它只能大量進口鈾。如果韓國對來自美國所產(chǎn)的鈾做任何進一步的濃縮，必須事先獲得美國批準，而且鈾同位素235的濃縮度不得超過20%。協(xié)定修改后，韓國就不必再向美國申請批準，這給韓國帶來很大方便。

但是，面對朝鮮發(fā)展核武器，美國對韓國可能發(fā)展核武器也并非沒有顧慮。在上世紀70年代的蘇聯(lián)對外擴張階段，美國曾經(jīng)考慮將其在東亞的一些駐軍部署到歐洲，這在當時引起了韓國等東亞國家和地區(qū)的緊張。韓國一度秘密發(fā)起過核武器研究計劃，因被美國察覺而中止。2000年初，韓國原子能研究所以原子蒸氣激光同位素分離法秘密進行了多次鈾濃縮試驗，并成功獲取了0.2克濃縮鈾，其平均純度為10%，最高達77%。這不僅違反了《韓美原子能協(xié)定》，還違反了1991年朝鮮和韓國簽訂的《朝鮮半島無核化共同宣言》——其中規(guī)定朝韓不擁有核再處理設(shè)施和鈾濃縮設(shè)施。朝鮮發(fā)展核武器很明顯違反了這一宣言，但韓國秘密從事鈾濃縮也同樣違反了這一宣言。韓國事后表示是個別研究人員出于興趣而私下進行了這種濃縮試驗，美國也確實幫助韓國搪塞了過去，但美國對韓國的警戒并未放松。盡管這次修約給韓國開了口子，但只允許在反應(yīng)堆級別上韓國有自主鈾濃縮的自由，而對鈾同位素235的濃縮度則不得超過20%。

其次，美國這次也放寬了對韓國開展乏燃料后處理的限制。新協(xié)定為韓美在儲存、運送、處理核乏燃料方面加強技術(shù)合作提供了依據(jù)。但是，韓國真正尋求的是對乏燃料做后處理的權(quán)利，以取得其中的钚，再將钚的化合物當作新的可裂變核燃料，在反應(yīng)堆中循環(huán)利用，使得鈾燃料棒中最大可達94%的材料重獲利用，并使核廢料減至1/10，從而大幅減少處置核廢料的負擔(dān)。據(jù)報道，新版協(xié)定僅允許韓國在本國的研究設(shè)備內(nèi)使用美國所提供的乏燃料以研究干式高溫再處理技術(shù)，并非允許韓國全面處理它發(fā)展核電產(chǎn)生的所有的钚。在這方面，美國還是有著底線，華盛頓擔(dān)心更多國家以韓國為榜樣，要求發(fā)展獨立的核燃料循環(huán)能力，那將造成更大的核擴散風(fēng)險。

總體而言，達成雙邊原子能協(xié)定的修訂，韓美雙方都做了妥協(xié)。韓國得到了在鈾同位素235濃縮度在20%以下情況下的更大自主權(quán)，但仍承諾不獲允許不開展更高程度的濃縮，因此與武器級裂變材料仍然保持一段距離。同時，韓國雖然獲得了采用美國乏燃料進行先進后處理研究的權(quán)利，但并未獲得工業(yè)化后處理钚的批準。另外，韓國還獲得了更多的核能技術(shù)與裝備出口的權(quán)利，但其出口到哪些國家必須獲得美國的同意。

韓國在與美國核能合作的同時雖仍受美國的制約，但較之前已大獲松綁。所以，如果韓國行政部門將這一新的協(xié)定送交韓國國會審議，估計不會遭遇多少困難。不過，因過去舊版《韓美原子能協(xié)定》以及韓國與其他國家簽署的29個原子能協(xié)定都未經(jīng)過國會批準，韓國政府可能因而認為新版《韓美原子能協(xié)定》也未必需要國會批準。在美國方面，白宮必須將這一新協(xié)定送交美國國會審議，奧巴馬政府需要解釋美國政府在長期反對韓國進行鈾濃縮以及后處理之后，為何現(xiàn)在放棄這一堅持。美國行政部門必須解釋為什么對韓國做出的妥協(xié)在技術(shù)上難以導(dǎo)致韓國發(fā)展核武器，還需要解釋為什么這對國際社會的防擴散努力不會造成太大負面影響。如果它能說服美國國會，那么明年3月這項新的協(xié)定就將生效。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、副院長）