劉世洋

5月3～4日，朱立倫主席率領(lǐng)中國(guó)國(guó)民黨大陸訪問(wèn)團(tuán)出席第十屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇，并與中共中央總書記習(xí)近平會(huì)見(jiàn)。朱立倫此行是在兩岸關(guān)系處于新的重要節(jié)點(diǎn)背景下的重要活動(dòng)，對(duì)于提升兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、鞏固國(guó)共兩黨互信和制度化交往、深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程具有重要意義。

兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇貢獻(xiàn)卓著，但面臨轉(zhuǎn)型

5月3日，由中共中央臺(tái)辦海峽兩岸關(guān)系研究中心和中國(guó)國(guó)民黨國(guó)政研究基金會(huì)共同舉辦的第十屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇在上海舉行。國(guó)共兩黨及臺(tái)灣親民黨、新黨、無(wú)黨團(tuán)結(jié)聯(lián)盟等黨派和團(tuán)體的代表人士，兩岸有關(guān)部門和中小企業(yè)、青年及基層、經(jīng)貿(mào)科技界、文化教育界代表人士、專家學(xué)者共300多人出席論壇。

本屆論壇分為“中小企業(yè)”、“青年與基層”、“經(jīng)貿(mào)科技”、“文化教育”四個(gè)小組，達(dá)成許多政策建議，其中包括：提升兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化水平，搭建兩岸中小企業(yè)合作平臺(tái)，加強(qiáng)兩岸農(nóng)漁業(yè)合作，更多關(guān)注兩岸基層民眾感受，擴(kuò)大兩岸青年交流規(guī)模，商簽兩岸文化教育影視交流合作協(xié)議，推動(dòng)陸客在臺(tái)灣中轉(zhuǎn)、探討臺(tái)灣參與“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和亞投行的方式等，為促進(jìn)兩岸和平穩(wěn)定、交流合作和共同發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

十年前的2005年4月，“胡連會(huì)”成功舉行，共同發(fā)布“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，達(dá)成建立“黨對(duì)黨定期溝通平臺(tái)”共識(shí)。隨后兩黨于2006年4月正式舉辦首屆論壇，迄今已成功舉辦十屆，對(duì)推動(dòng)兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展功不可沒(méi)。

首先，論壇在推動(dòng)國(guó)共兩黨交流對(duì)話方面扮演重要角色。論壇始終堅(jiān)持認(rèn)同“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的基本立場(chǎng)，堅(jiān)持契合民意、注重引領(lǐng)的精神，著眼民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、體察兩岸社情民意，集中探討解決兩岸同胞關(guān)心、事關(guān)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重大問(wèn)題，取得豐碩成果，得到了兩岸同胞的廣泛認(rèn)同和支持。

其次，論壇在匯聚民意、政策先導(dǎo)方面取得豐碩成果。論壇始終堅(jiān)持關(guān)注民生、服務(wù)民眾的宗旨，就兩岸經(jīng)貿(mào)、“三通”、旅游、產(chǎn)業(yè)、金融、農(nóng)漁業(yè)、文化、教育、科技等攸關(guān)兩岸同胞切身利益的議題深入研討，形成了153項(xiàng)共同建議，這些建議大多轉(zhuǎn)化為兩岸共同或各自的具體政策措施，給兩岸同胞帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。

最后，論壇在促進(jìn)兩岸各界人士互動(dòng)合作方面發(fā)揮重要作用。論壇始終堅(jiān)持代表廣泛、開(kāi)放包容的原則，邀請(qǐng)兩岸有關(guān)黨派團(tuán)體代表、實(shí)務(wù)部門人士、業(yè)界精英、專家學(xué)者共同參與，匯集各界真知灼見(jiàn)，增進(jìn)了同胞間的了解和感情，促進(jìn)了各領(lǐng)域的交流合作。

論壇自成立以來(lái)，一直根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要而不斷發(fā)展，由最初的國(guó)共兩黨交流管道，逐漸擴(kuò)大為兩岸各界人士交換意見(jiàn)的全方位交流平臺(tái)。2008年5月國(guó)民黨重新在臺(tái)灣執(zhí)政后，論壇達(dá)成的很多政策建議得以轉(zhuǎn)化為其實(shí)際政策，論壇逐漸扮演起兩岸關(guān)系“發(fā)動(dòng)機(jī)”的角色。兩岸在出臺(tái)相關(guān)重大政策前，也有意先行在論壇醞釀“試水溫”，從而使論壇成為海協(xié)?；鶅蓵?huì)之外的又一個(gè)“二軌管道”。

目前，論壇已形成了較為完備的體制，但在兩岸關(guān)系發(fā)展新形勢(shì)下也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)要求。一是海協(xié)?；鶅蓵?huì)已成為兩岸事務(wù)性協(xié)商的主要平臺(tái)，論壇由于缺乏公權(quán)力授權(quán)，應(yīng)進(jìn)一步突出在政策建議調(diào)研、擬制、引領(lǐng)方面的功能。二是國(guó)臺(tái)辦和陸委會(huì)已建立起常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，論壇的政策溝通功能在一定程度上被取代，應(yīng)根據(jù)自身特色尋找新出路。三是隨著兩岸陸續(xù)建立起“雙百”論壇、城市論壇、海峽論壇、紫金山峰會(huì)、和平論壇等平臺(tái)，兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇在促進(jìn)兩岸各界人士互動(dòng)合作方面應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。四是去年“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”以來(lái)，在民進(jìn)黨操弄下，島內(nèi)民眾對(duì)兩岸交流合作的誤解和不滿增強(qiáng)，兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇應(yīng)更加注重實(shí)質(zhì)內(nèi)容、基層聲音、民生議題。

“習(xí)朱會(huì)”為國(guó)共及兩岸關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)力

5月4日，習(xí)總書記會(huì)見(jiàn)了朱立倫一行，習(xí)總書記就維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展提出五點(diǎn)主張?！傲?xí)朱會(huì)”的登場(chǎng)，為兩岸關(guān)系發(fā)展注入了新動(dòng)力。

首先， “習(xí)朱會(huì)”是兩岸新形勢(shì)下的重要會(huì)面。

“習(xí)朱會(huì)”既是2005年“胡連會(huì)”以來(lái)國(guó)共兩黨高層交往的例行活動(dòng)，又是“兩岸關(guān)系處于新的重要節(jié)點(diǎn)”下的重要會(huì)面。去年“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”以來(lái)，島內(nèi)民眾對(duì)兩岸交流合作的質(zhì)疑不斷累積，造成兩岸服貿(mào)協(xié)議長(zhǎng)期無(wú)法通過(guò)“立法院”審議，兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇首度停擺，兩岸關(guān)系和平發(fā)展氛圍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。去年年底“九合一”選舉后，“藍(lán)小綠大”的基層政治格局初步成型，“藍(lán)消綠長(zhǎng)”勢(shì)頭進(jìn)一步強(qiáng)化，藍(lán)營(yíng)士氣十分低迷，國(guó)民黨處境極其艱難。藍(lán)營(yíng)普遍將“習(xí)朱會(huì)”視為提振士氣、凝聚團(tuán)結(jié)、轉(zhuǎn)守為攻的重要支點(diǎn)，各界也高度關(guān)注其對(duì)藍(lán)綠實(shí)力對(duì)比、島內(nèi)政治格局乃至2016年“大選”的重要影響。朱立倫接替馬英九出任國(guó)民黨主席后，國(guó)共兩黨互信如何鞏固深化、關(guān)系如何延續(xù)發(fā)展，特別是在“胡連會(huì)”十周年、馬英九執(zhí)政進(jìn)入最后一年之際，兩黨領(lǐng)導(dǎo)人如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)啟示、為未來(lái)發(fā)展開(kāi)辟新局，都將對(duì)兩黨及兩岸關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

其次，“習(xí)朱會(huì)”強(qiáng)化了國(guó)共互信基礎(chǔ)和制度化交往。

“習(xí)朱會(huì)”是國(guó)民黨主席改選后國(guó)共兩黨新一代領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)面，象征著朱立倫領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)民黨將繼續(xù)發(fā)展國(guó)共關(guān)系，兩黨關(guān)系并未因其領(lǐng)導(dǎo)人更換而有所改變。與馬英九任內(nèi)通過(guò)指派榮譽(yù)黨主席連戰(zhàn)、吳伯雄為“特使”的做法相比，朱立倫以黨主席身份親自登陸，使“習(xí)朱會(huì)”成為兩岸執(zhí)政黨最高領(lǐng)導(dǎo)人的直接會(huì)晤，層級(jí)和意義更為突出。

在會(huì)見(jiàn)中，朱立倫重申“九二共識(shí)”，強(qiáng)調(diào)兩岸在1992年達(dá)成“兩岸同屬一中”的“九二共識(shí)”、并在2005年后納入國(guó)民黨黨綱，“海峽兩岸同為中華民族，是命運(yùn)共同體”。雙方在認(rèn)同“兩岸同屬一中”及“兩岸命運(yùn)共同體”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”方面達(dá)成共識(shí)，有助雙方鞏固政治互信，進(jìn)一步提升國(guó)共關(guān)系，共同維護(hù)臺(tái)海和平及兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果。習(xí)總書記指出，“國(guó)共兩黨應(yīng)該加強(qiáng)交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，共話兩黨關(guān)系發(fā)展新前景”;要“著眼大局，本著相互尊重的精神，不僅要求同存異，更應(yīng)努力聚同化異，不斷增進(jìn)政治互信”;“對(duì)兩岸間長(zhǎng)期存在的政治分歧和難題，國(guó)共兩黨都要勇于面對(duì)”。這些主張，將成為未來(lái)指導(dǎo)兩黨關(guān)系持續(xù)深化的重要思想，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)共兩黨對(duì)兩岸關(guān)系的引領(lǐng)作用。

再次，“習(xí)朱會(huì)”深化了兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程。

習(xí)總書記重申“堅(jiān)持‘九二共識(shí)、反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)”，顯示大陸不會(huì)因島內(nèi)政局和社會(huì)氛圍而改變根本立場(chǎng)，有助島內(nèi)民眾認(rèn)清大陸對(duì)臺(tái)政策底線?！傲?xí)朱會(huì)”系統(tǒng)回顧了2008年以來(lái)兩岸關(guān)系取得的巨大成就，全面總結(jié)了2005年“胡連會(huì)”以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)啟示，彰顯了“兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果來(lái)之不易”，這將促使島內(nèi)民眾認(rèn)真思考兩岸關(guān)系該走什么路、選擇什么方向，對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前島內(nèi)不良社會(huì)氛圍、推動(dòng)兩岸關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展大有裨益。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的宗旨是增進(jìn)兩岸同胞福祉，愿意首先同臺(tái)灣同胞分享發(fā)展機(jī)遇，愿意對(duì)臺(tái)灣參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題做出妥善安排，展現(xiàn)了大陸的巨大善意和誠(chéng)意，有助爭(zhēng)取島內(nèi)民心。習(xí)總書記還表示，“兩岸同胞同根同源、同文同種”，“要加強(qiáng)心靈溝通，實(shí)現(xiàn)心靈契合”，“讓兩岸青年成為共同打拼的好朋友好伙伴”，這將有助兩岸同胞增進(jìn)了解，不斷增強(qiáng)民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要“努力擴(kuò)大兩岸民眾的受益面和獲得感”，朱立倫也期待“讓兩岸關(guān)系發(fā)展成果更多惠及基層民眾、中小企業(yè)和青年群體”。雙方共同面對(duì)兩岸交流的“分配正義”問(wèn)題，更加注重“三中一青” （臺(tái)灣中小企業(yè)、中下階層、中南部民眾及青年）的聲音和利益，將有助健全兩岸交流體制，提升兩岸合作品質(zhì)，擴(kuò)大兩岸交流的受益面和獲得感，更好地為兩岸民眾謀福祉。

習(xí)總書記呼吁兩黨“承擔(dān)起為中華民族謀復(fù)興、為兩岸人民謀福祉、為臺(tái)海地區(qū)謀和平的神圣責(zé)任”，朱立倫期待兩岸“由戰(zhàn)爭(zhēng)走向和平、再由和平走向合作”，這有利于兩岸攜手建設(shè)“兩岸命運(yùn)共同體”、共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。習(xí)總書記提出“積極探討構(gòu)建維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度框架”，有助提升兩岸關(guān)系發(fā)展的機(jī)制化、制度化水平，為兩岸關(guān)系克難前行開(kāi)辟了新道路。

未來(lái)兩岸關(guān)系仍將面臨諸多挑戰(zhàn)

首先，兩岸關(guān)系步入深水區(qū)后亟需“由經(jīng)入政”。兩岸政治對(duì)話是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的必然要求，兩岸政治分歧問(wèn)題不可能長(zhǎng)期擱置。2008年5月以來(lái)，兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展新階段，開(kāi)創(chuàng)了前所未有的新局面。七年來(lái)，兩岸雙方按照“先經(jīng)后政”原則積極推進(jìn)對(duì)話協(xié)商，兩岸經(jīng)貿(mào)合作、文教交流、社會(huì)融合、人員往來(lái)方面均取得巨大成就。

但隨著兩岸關(guān)系發(fā)展逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，兩岸政治性議題開(kāi)始浮出水面，且越來(lái)越無(wú)法回避，“只經(jīng)不政”的做法越來(lái)越不可行。目前兩岸政治分歧日益成為制約兩岸關(guān)系在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域深入發(fā)展的重要因素，兩岸關(guān)系亟需“由經(jīng)入政”，通過(guò)政治對(duì)話鞏固深化和平發(fā)展進(jìn)程。

其次，民進(jìn)黨堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”、“逢中必反”是最大亂源。陳水扁執(zhí)政時(shí)期，民進(jìn)黨拒不接受一個(gè)中國(guó)原則，否定“九二共識(shí)”，竭力推動(dòng)“臺(tái)灣法理獨(dú)立”，將兩岸關(guān)系一度推到戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。2008年民進(jìn)黨下臺(tái)后并未徹底反思，反而通過(guò)街頭游行、“立法院”杯葛、輿論抹黑等方式，繼續(xù)阻撓破壞兩岸交流合作，給兩岸關(guān)系制造了不少難題。

當(dāng)前，島內(nèi)政治已進(jìn)入2016“大選”季，民進(jìn)黨主席蔡英文提出“維持兩岸現(xiàn)狀”的空洞模糊主張，企圖以回避躲閃的方式蒙混過(guò)關(guān)。但習(xí)總書記明確表示，“搞‘一邊一國(guó)、‘一中一臺(tái)，就會(huì)動(dòng)搖兩岸關(guān)系發(fā)展的基石，就不可能有和平，也不可能有發(fā)展”。一旦否定“九二共識(shí)”的民進(jìn)黨上臺(tái)，2008年以來(lái)兩岸交流合作快速發(fā)展的勢(shì)頭必然會(huì)受損，甚至停滯、倒退，兩岸關(guān)系也將重新回到動(dòng)蕩不安的老路。

最后，兩岸關(guān)系面臨美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的復(fù)雜環(huán)境。中美建交以來(lái)，美國(guó)在與大陸發(fā)展關(guān)系的同時(shí)，繼續(xù)維持與臺(tái)灣的非官方關(guān)系，并未放棄“以臺(tái)制華”策略。2008年馬當(dāng)局上臺(tái)后，積極深化臺(tái)美“零意外”關(guān)系，美國(guó)也通過(guò)對(duì)臺(tái)巨額軍售等方式，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)臺(tái)影響力。

近年來(lái)，隨著大陸經(jīng)濟(jì)和國(guó)際影響力快速提升，美國(guó)加緊推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略。起初，美國(guó)并未特別突出臺(tái)灣在該戰(zhàn)略中的角色，但隨著越來(lái)越力不從心，美國(guó)開(kāi)始做出調(diào)整，不僅與菲律賓舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，還進(jìn)一步強(qiáng)化美日安保同盟，未來(lái)不排除再打“臺(tái)灣牌”，給大陸制造難題。若此，臺(tái)灣處境將更加兇險(xiǎn)，兩岸關(guān)系也將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（作者為社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）