張春

1955年召開的第一次亞非會議即萬隆會議標志著亞非國家團結(jié)意識的覺醒。在此后的半個多世紀里，“團結(jié)”一直是指引亞非合作及更大的南南合作的基本原則，20世紀60年代的不結(jié)盟運動和七十七國集團的興起即是印證。但進入20世紀80年代、特別是進入21世紀以后，南方國家尤其是亞非國家的內(nèi)部發(fā)展分化逐漸明顯，如何升級中非合作值得思考。

全球視角下的中非合作

中非合作中最明顯的體現(xiàn)應(yīng)屬1971年非洲兄弟們將中國“抬進”聯(lián)合國。進入21世紀后，聯(lián)合國改革特別是安理會改革成為熱點，到2005年聯(lián)合國成立60周年時達到高潮。非盟于2005年3月通過了有關(guān)聯(lián)合國改革的非洲共同立場文件，其中稱“非洲的目標是實現(xiàn)在聯(lián)合國所有決策機構(gòu)特別是安理會中的充分代表”，這意味著非洲“需要兩個常任理事國席位和五個非常任理事國席位”;該文件還稱，盡管“反對否決權(quán)，但只要否決權(quán)仍存在，出于公正原則，安理會所有常任理事國都應(yīng)享有否決權(quán)”;至于哪些非洲國家應(yīng)獲得何種席位，非盟堅持應(yīng)由非盟負責(zé)非洲代表的遴選，而相關(guān)的遴選標準完全是非盟內(nèi)部事務(wù)。

中國一貫支持非洲在聯(lián)合國安理會改革中的立場。一方面，中國強調(diào)在安理會改革時，一定要照顧到地區(qū)代表性，特別是強化非洲在安理會的代表性。另一方面，中國始終沒有干涉非洲內(nèi)部圍繞聯(lián)合國安理會改革的席位分歧，不就支持哪個/些非洲國家成為安理會常任理事國發(fā)表意見。

中非合作的議題性團結(jié)最明顯的體現(xiàn)是聯(lián)合國2015年后議程的擬定。在2013年第68屆聯(lián)大召開之際，中國政府公布了《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，提出了中國對2015年后議程建構(gòu)的指導(dǎo)原則、重點領(lǐng)域和優(yōu)先方向、實施手段等的總體看法。非盟也于2014年2月通過了其有關(guān)2015年后議程的非洲共同立場文件，提出了非洲對2015年后議程建構(gòu)的三項指導(dǎo)原則和六大支柱。雙方既有重大共識，也存在相當差異，后者主要體現(xiàn)在兩個方面：一是中國并未強調(diào)非盟所關(guān)注的科技創(chuàng)新;二是中國認為和平安全議題不應(yīng)當納入2015年后議程中討論。但事實上，中非雙方已通過其他渠道實現(xiàn)了在這些領(lǐng)域的合作，如中國在2012年發(fā)起中非和平安全合作伙伴倡議等。

地區(qū)視角下的中非合作

如果說全球?qū)用娴闹蟹菆F結(jié)相對容易實現(xiàn)，那么在地區(qū)層次上，當非洲作為一個整體與中國合作時，由于其相對明顯的陣營劃分，其團結(jié)便可能更難以實現(xiàn)。盡管如此，中國仍努力推動非洲地區(qū)的團結(jié)，并進而促成中非團結(jié)。

自獨立以來，非洲的內(nèi)部團結(jié)長期存在問題。在多數(shù)非洲國家贏得獨立之后，關(guān)于聯(lián)邦主義的討論逐漸興起，其代表是加納國父恩克努瑪倡導(dǎo)的以“非洲必須團結(jié)”為口號的泛非主義。但其首輪嘗試在20世紀60年代初便事實上失敗，泛非主義在1961年出現(xiàn)了事實上的分裂，即后來的蒙羅維亞集團與卡薩布蘭卡集團之間的對立。

進入21世紀，非洲團結(jié)的激進派與溫和派斗爭再次興起。導(dǎo)致這一發(fā)展的動力主要來自三個宏大的泛非主義計劃，一是利比亞前領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲的宏大卻不現(xiàn)實的“非洲合眾國”計劃，二是尼日利亞前總統(tǒng)奧巴桑喬推動的非洲安全、穩(wěn)定和發(fā)展合作大會，三是南非前總統(tǒng)姆貝基提出的“新非洲倡議”即后來的非洲發(fā)展新伙伴計劃。最終，在以卡扎菲為代表的“新卡薩布蘭卡集團”和由奧巴桑喬和姆貝基代表的不那么明顯的“新蒙羅維亞集團”之間進行了大交易，鋪平了創(chuàng)建非洲聯(lián)盟的道路。

在2007年的非盟峰會上，非盟決定啟動有關(guān)“非洲合眾國”的“大討論”，激進派與漸進派的矛盾再次凸顯。隨著全球金融和經(jīng)濟危機的爆發(fā)以及2011年西亞北非國家政治轉(zhuǎn)型的啟動，非洲統(tǒng)一的進程再次陷入停滯，有關(guān)聯(lián)邦主義與非洲地區(qū)一體化的嘗試又一次跌入低谷。

進入21世紀第二個十年后，有關(guān)泛非主義的討論發(fā)生了轉(zhuǎn)向，即通過追求非洲“單一計劃”或“單一聲音”而逐漸實現(xiàn)非洲團結(jié)，其具體例子可從三個共同立場的形成中看出，即非洲“2063年愿景”、非洲在2011年釜山發(fā)展援助高級別論壇上的立場，以及非洲對氣候變化的共同立場。我們從中可以發(fā)現(xiàn)非洲實現(xiàn)團結(jié)的幾個發(fā)展趨勢：一是逐漸從依賴外部幫助轉(zhuǎn)向獨立發(fā)展“單一聲音”，實現(xiàn)真正的內(nèi)部團結(jié)而非外部驅(qū)動的團結(jié);二是發(fā)展“單一聲音”的機制路徑日漸成熟，特別是逐漸實現(xiàn)了“單一聲音”制定過程中的“政治獨立”與“技術(shù)依賴”的合理結(jié)合;三是“單一聲音”的制定機制日漸成熟，特別是形成了大國主導(dǎo)與地區(qū)代表性相結(jié)合的合理模式。

需要指出的是，盡管非洲的內(nèi)部團結(jié)并非易事，但在對華關(guān)系時卻體現(xiàn)出了一種合作。這是非洲自身有意識的努力，特別是在前四屆中非合作論壇中，諸多非洲國家都呼吁非洲以“單一聲音”面對中國。2012年，非盟正式加入中非合作論壇。

雙邊視角下的中非合作

就雙邊層次看，中非合作的最大問題在于，盡管很多非洲國家都從中非合作中獲益良多，但對他們而言，真正重要的關(guān)系仍是與西方特別是其前殖民宗主國的關(guān)系。在這種情況下，與中國的合作很大程度上被當作與西方特別是其前殖民宗主國討價還價的工具。

盡管中非合作論壇成立15年來對促進中非合作有重大貢獻，但在如何平衡集體性決策與雙邊性落實的關(guān)系上仍很微妙。一方面，中非合作論壇是中非合作的集體性平臺，每屆論壇的成果均是集體性的。另一方面，中非合作論壇相關(guān)政策舉措的具體落實仍是雙邊性的。由此而來的便是論壇集體決策后的雙邊性的蛋糕劃分問題。這也是中國始終將中非關(guān)系，無論是整體的還是國別的，都稱作“雙邊關(guān)系”的重要原因。

更為深層次的，隨著中非利益共同體的發(fā)展、命運共同體的深化，中非之間迫切需要建設(shè)“責(zé)任共同體”。即中國與非洲，無論是作為整體還是雙邊國家性的，應(yīng)該相互負責(zé)，共同推動利益共同體、命運共同體的構(gòu)建。但當前的現(xiàn)狀有兩大特點：一是中國單方面對非洲做出承諾或單方面設(shè)定自身對非洲的責(zé)任，而非洲方面缺乏相應(yīng)努力;二是中國對非洲的有限的責(zé)任要求都是積極責(zé)任，即如何配合中國自我設(shè)定的責(zé)任的兌現(xiàn)，但非洲方面對中國提出的責(zé)任要求往往更多是順應(yīng)西方或其殖民宗主國的思維而來的。

如何使中非合作真正實現(xiàn)萬隆會議所倡導(dǎo)的“團結(jié)”精神？筆者認為，關(guān)鍵在于推進利益共同體—責(zé)任共同體—命運共同體的“三位一體”建設(shè)。其一，無論是歷史上還是現(xiàn)實中，“中非從來都是命運共同體，共同的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務(wù)、共同的戰(zhàn)略利益把我們緊緊聯(lián)系在一起”。其二，在經(jīng)過60年左右的發(fā)展之后，中非今天已經(jīng)結(jié)成了堅實的利益共同體。自2009年起，中國已連續(xù)六年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，同時也是非洲重要的發(fā)展合作伙伴和新興投資來源地。非洲則成為中國重要的進口來源地、第二大海外承包工程市場和新興的投資目的地。李克強總理訪非期間提出的六大合作工程、三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必將進一步夯實中非之間的利益共同體。其三，中國與非洲都在21世紀的第二個十年之初提出了各自的長遠發(fā)展愿景，分別是“中國夢”和非洲2063年愿景規(guī)劃，而當前的中非合作無疑是實現(xiàn)上述長期發(fā)展愿景的重要基礎(chǔ)。

在這里，責(zé)任共同體的重要性得以凸顯：一方面，短期性的利益共同體和長期性的命運共同體，需要通過既注重短期效應(yīng)、也注重長期效應(yīng)的責(zé)任共同體聯(lián)系起來;另一方面，無論是利益共同體還是命運共同體，都必然蘊含著共同體內(nèi)部各方的相互責(zé)任和積極責(zé)任，而非單向責(zé)任和消極責(zé)任。因此，未來雙方需要從相互責(zé)任和積極責(zé)任角度，打造中非關(guān)系升級版，為中非關(guān)系的長期可持續(xù)發(fā)展奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

（作者為上海國際問題研究院西亞非洲中心副主任）