趙原

北京市安監(jiān)局研究室主任科員唐亮，2011年、2014年兩次被國(guó)家安全監(jiān)管總局評(píng)為全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)個(gè)人，被稱為北京市安監(jiān)局的 “筆桿子”，他對(duì)北京市安全生產(chǎn)工作作出了哪些貢獻(xiàn)？

唐亮，北京市安監(jiān)局研究室主任科員。2009年，被評(píng)為國(guó)家安全監(jiān)管總局政務(wù)信息先進(jìn)個(gè)人。2011年、2014年，兩次被評(píng)為全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)個(gè)人。從2009年至今，唐亮進(jìn)入北京市安監(jiān)局研究室已經(jīng)6年，這6年中，他承擔(dān)了哪些工作？研究室的工作為北京市的安全生產(chǎn)做出了哪些貢獻(xiàn)呢？

字里行間見真章

北京市安監(jiān)局研究室主任路韜告訴記者，北京市安監(jiān)局研究室的成立，在全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)是第一家。研究室的職能，主要是負(fù)責(zé)組織開展本市安全生產(chǎn)方面重大問題的調(diào)查研究，提出相關(guān)政策建議；負(fù)責(zé)重要文稿的起草工作；組織擬訂安全生產(chǎn)規(guī)劃等。

唐亮，2006年于中央民族大學(xué)的民族經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生畢業(yè)后，先去了北京市海淀區(qū)中關(guān)村管委會(huì)，從事高新技術(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策研究工作，2009年調(diào)入北京市安監(jiān)局。剛一進(jìn)入安監(jiān)領(lǐng)域，唐亮就參與了《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的起草工作，這是一份指導(dǎo)今后一段時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件?！皠倓倎淼臅r(shí)候，我對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域一無所知。參與如此重要的文件起草工作，對(duì)我來說是一個(gè)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。”當(dāng)時(shí)他正面臨著幾個(gè)轉(zhuǎn)變：行業(yè)轉(zhuǎn)變，從高新技術(shù)研究轉(zhuǎn)向安全生產(chǎn)領(lǐng)域的研究；層次的轉(zhuǎn)變，從區(qū)縣到市級(jí)的轉(zhuǎn)變；家庭角色的轉(zhuǎn)變，從一個(gè)丈夫轉(zhuǎn)變成為一個(gè)父親，更多了一份責(zé)任。“那時(shí)候感覺困難特別大，理論不熟，業(yè)務(wù)不熟。特別是安全生產(chǎn)有很多專業(yè)性的知識(shí)，而這份文件出來以后既要有政策性，又要有實(shí)操性，還要有指導(dǎo)性?！碧屏镣ㄟ^查閱大量資料，學(xué)習(xí)了解各個(gè)行業(yè)部門安全生產(chǎn)工作、了解當(dāng)前的安全生產(chǎn)總體形勢(shì)與北京市安全生產(chǎn)實(shí)際，與各個(gè)行業(yè)部門、處室進(jìn)行了大量的溝通?！艾F(xiàn)在行業(yè)部門也對(duì)安全生產(chǎn)職責(zé)十分重視，因?yàn)橐坏┞鋵?shí)下來就意味著一種責(zé)任，就要擔(dān)責(zé)。所以當(dāng)時(shí)這個(gè)文件一條一條各個(gè)行業(yè)部門審得特別細(xì)，包括財(cái)政方面，每讓他出一分錢，以后怎么花他都要你說得特別清楚?！睘榱四軌蛲瓿珊眠@份工作，他經(jīng)常半夜醒了還在想怎樣落筆、怎樣表述。同事曾開玩笑地說，唐亮剛進(jìn)來的時(shí)候是個(gè)年輕小伙子，這個(gè)文件起草完成之后，變成老頭了，頭發(fā)都花白了。

經(jīng)過這一次磨練之后，唐亮自身的業(yè)務(wù)水平、政策理論水平等也得到了很大的提升。2011年，他又參與起草了北京市委市政府出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)工作部署進(jìn)一步加強(qiáng)首都安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》。2014年由他主導(dǎo)完成了北京市委市政府《關(guān)于實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)和諧宜居之都建設(shè)的意見》的起草工作，得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。而這一榮譽(yù)的背后，是大量艱辛的工作?！皬那捌诘牟邉澗透倪^好多回，起草的過程中先后征求了49個(gè)部門、16個(gè)區(qū)縣黨委的意見，還向市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)進(jìn)行了多次匯報(bào)。一方面，文件的起草要有高度，因此要熟悉國(guó)家相關(guān)政策，特別是要將習(xí)總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作的指示中的精髓理解透徹。另外習(xí)總書記到北京市考察時(shí)，提出北京市要建設(shè)和諧宜居之都，那么如何將安全生產(chǎn)與建設(shè)北京和諧宜居之都相結(jié)合？

另一方面，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）中關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的一些新的提法，在安全生產(chǎn)新的形勢(shì)下，需要把安全生產(chǎn)執(zhí)法部門規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一些新的舉措，比如執(zhí)法檢查抽查制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)等，這些前瞻性的觀點(diǎn)要納入進(jìn)來。同時(shí)，我們通過一些事故調(diào)查，比如通過青島輸油管道事故，發(fā)現(xiàn)很多安全生產(chǎn)事故的發(fā)生是因?yàn)樵谠搭^上就沒有做好風(fēng)險(xiǎn)把控，沒有把安全真正納入規(guī)劃的環(huán)節(jié)，所以就在文件中提出了建立規(guī)劃環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度，并將這些新的提法和行業(yè)部門反復(fù)溝通。在征求意見時(shí)，一些行業(yè)部門也給予了反饋。比如文件的題目中提到‘安全發(fā)展戰(zhàn)略，有的部門就提出安全發(fā)展戰(zhàn)略包含的面很廣，但這個(gè)文件的內(nèi)容主要是安全生產(chǎn)方面，不宜用這一提法。但我從最早正式提出實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）中找到了依據(jù)：‘安全發(fā)展戰(zhàn)略主要反映的是對(duì)安全生產(chǎn)的要求。之后對(duì)提出異議的部門給予了解釋?！甭讽w說，“研究室的工作，表面上看就是起草一個(gè)文件、寫一篇文章，但是其背后需要付出的努力是別人無法想象的。唐亮在起草這些文件的過程中，對(duì)全市安全生產(chǎn)每一項(xiàng)工作都要了解，包括對(duì)法律法規(guī)的掌握，總局、市委市政府大的政策環(huán)境的把握，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)意圖的把握，都必須要準(zhǔn)確，對(duì)基層的情況也要比較了解。在與四十多個(gè)委辦局進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)的過程中，他一方面要保證自己的理論水平要過硬，另一方面還要掌握溝通技巧?！睘榱俗龅缴鲜鲞@些，唐亮利用自己的業(yè)余時(shí)間鉆研和學(xué)習(xí)，甚至達(dá)到了“癡”的地步。一個(gè)周末，他把愛人和孩子都支出去，為了自己在家加班。愛人走的時(shí)候火上燉著一鍋肉，囑咐他盯著火。“但是我那天因?yàn)閷懜逄^投入，完全把這件事忘在了腦后。等愛人打電話來我才發(fā)現(xiàn)廚房的鍋已經(jīng)燒干了，冒了滾滾濃煙，差點(diǎn)著火?，F(xiàn)在想想還有點(diǎn)后怕?！碧屏列φ?。

深入調(diào)研治“頑疾”

研究室另一項(xiàng)重要的工作就是開展政策研究。其中通過與事故相結(jié)合的調(diào)研，提出對(duì)策建議是開展政策研究的方法之一。

2012年5月5日，北京市朝陽區(qū)十八里店發(fā)生建筑倒塌事故，造成4死6傷。事故發(fā)生后，為了從根源上解決問題，唐亮開展了集體土地上的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)情況的調(diào)研?！叭绻皇且粋€(gè)公函過去，可能就只會(huì)收到一個(gè)官方的回復(fù)，避重就輕，不會(huì)調(diào)查到實(shí)質(zhì)性的問題。而通過多方打聽，我托人聯(lián)系到了一位了解內(nèi)部情況的國(guó)土部門工作人員?！痹谝粋€(gè)周末，唐亮一個(gè)人跨越了大半個(gè)北京城找到那位“知情人士”，與他進(jìn)行了面對(duì)面的深入交流。從集體土地的管理現(xiàn)狀談到監(jiān)管部門的職責(zé)，再到法律制度的缺失、基層政府“打非”積極性不高的原因等等，唐亮從中得到了很多啟發(fā)。唐亮基于這次調(diào)研，并結(jié)合事故調(diào)查，最終形成了《關(guān)于集體土地管理及非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》，并由此提出通過土地“確權(quán)”和加強(qiáng)執(zhí)法等，進(jìn)行“疏堵結(jié)合”的措施。這一報(bào)告得到了局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并提交至市政府，引起了相關(guān)部門的重視。

“非典型性”文字工作者

唐亮認(rèn)為，雖然自己做的是文字工作，但卻不僅僅是在與文字打交道。初到安監(jiān)局時(shí)，他給自己定下的工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)3個(gè)跨越：從被動(dòng)調(diào)研到主動(dòng)思考的跨越；從文字搬運(yùn)工向起草有思想文稿的跨越；從信息撰寫向參與文件起草的跨越。經(jīng)過6年的歷練和“修煉”，他正在一步一個(gè)腳印地實(shí)現(xiàn)自我的“跨越”。

同事趙若虛說：“唐亮不是傳統(tǒng)意義上的文字工作者。雖然他的文字水平很強(qiáng)，是我們局的‘筆桿子，但是他區(qū)別于傳統(tǒng)的‘筆桿子的地方，就是對(duì)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都非常了解。他經(jīng)常會(huì)和各個(gè)部門、各個(gè)處室去溝通：這個(gè)工作這樣寫行不行，有沒有什么意見等。所以他寫出來的東西都非常貼切我們的實(shí)際工作。他盡力保證自己寫出來的東西，能夠落地，而不僅僅是喊喊口號(hào)，說出來以后就不了了之?！?/p>

多年來唐亮起草、撰寫了無數(shù)稿件，他自己印象最深的，卻是一件小事：“2013年，一次給局領(lǐng)導(dǎo)起草黨課的講稿，中央正在大力提倡‘轉(zhuǎn)作風(fēng)、正學(xué)風(fēng)、改文風(fēng)，這個(gè)稿子如何寫，讓我傷透了腦筋。”為了讓黨課更務(wù)實(shí)，唐亮沒有僅僅坐在辦公室里“閉門造車”，而是為了小小的一篇講稿到各個(gè)地方去調(diào)研，并且請(qǐng)了很多企業(yè)來座談。“企業(yè)提出了很多好的建議。比如有企業(yè)提出，我們用的安全標(biāo)識(shí)的顏色與國(guó)際上的不一致；還有奔馳汽車這種跨國(guó)集團(tuán)的安全標(biāo)準(zhǔn)特別高，但是我們國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)跟不上，所以我們安全監(jiān)管人員對(duì)他們的先進(jìn)技術(shù)會(huì)產(chǎn)生哪些危害根本不了解；還有企業(yè)提出，臺(tái)灣工研院建立的安全生產(chǎn)法律法規(guī)專職隊(duì)伍，聘請(qǐng)了一些年輕的姑娘、小伙子，在宣教法律法規(guī)的時(shí)候特別有激情，也特別生動(dòng)，我們也可以借鑒……我把這些企業(yè)反映的問題和建議寫進(jìn)了黨課的講稿中。這一次領(lǐng)導(dǎo)非常滿意，認(rèn)為措施寫得特別實(shí)，雖然是黨課，卻仍然和安全生產(chǎn)工作結(jié)合得特別緊密。不僅如此，文中反映的這些問題在后來也得到了重視，并且逐漸在改進(jìn)中，這一點(diǎn)是讓我最為欣慰的。”臨近講課的那兩天，唐亮連續(xù)幾天熬夜寫稿，再加上著急上火，導(dǎo)致一只眼睛腫得像個(gè)雞蛋大，睜都睜不開，卻仍然用另一只眼睛繼續(xù)加班。妻子心疼地說：“這點(diǎn)小事值得么？”但他認(rèn)為工作不分大小，都必須認(rèn)真對(duì)待。

2015年，研究室又迎來了新的任務(wù)：“一個(gè)是十三五規(guī)劃。還有一個(gè)是預(yù)防控制體系的指導(dǎo)意見。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。預(yù)防控制體系包括的范圍比隱患排查更廣，我們今年即將著手研究編寫北京市的指導(dǎo)意見。另外還有政策改革，北京市是八個(gè)試點(diǎn)省份之一……”說起對(duì)未來的展望，唐亮雄心勃勃。

編輯 趙 原