陶正萍

摘 要：本文首先對國內(nèi)外的內(nèi)部控制重要理論進行了綜述，其次提出了中小企業(yè)內(nèi)部控制中存在的一些問題，在此基礎上闡述了建立健全企業(yè)內(nèi)部控制的必要性，最后通過實施相應措施以解決企業(yè)內(nèi)部控制問題。

關鍵詞：內(nèi)部控制；中小企業(yè)；監(jiān)督機制

一、研究綜述

1.國外研究綜述

內(nèi)部控制是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，產(chǎn)生于18世紀工業(yè)革命以后，其最早是在1936年發(fā)布的《獨立公共會計師對會計報表的審查》文件中被定義的。內(nèi)部控制理論在國際上不斷得到發(fā)展，經(jīng)過幾十年的時間逐漸形成了幾個比較有名的內(nèi)部控制模式：美國的COSO、英國的Cadbury和加拿大的COCO。這些模式都是在結合本國實際情況的基礎上分析公司的經(jīng)營管理活動，發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制中的缺陷，并提供了一系列有效措施。

2.國內(nèi)研究綜述

我國對內(nèi)部控制理論的研究起步較晚，遠遠落后于西方國家。我國學術界直到20世紀80年代才開始進行內(nèi)部控制理論的探索和研究。人們對內(nèi)部控制的認識了解長期停留在相當初級的階段，有的甚至對內(nèi)部控制這一概念一無所知。這無疑給我國的眾多企業(yè)帶來了各種風險，也給我國經(jīng)濟的發(fā)展造成了巨大負面影響，建立內(nèi)部控制規(guī)范勢在必行。

二、我國中小企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題

中小企業(yè)的發(fā)展對我國國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展具有深刻的意義。然而，中小型企業(yè)本身就存在著諸多不足：生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、企業(yè)人員少且一人多崗、技術單一、資金薄弱等。我國中小企業(yè)內(nèi)部控制普遍薄弱，內(nèi)部控制中問題的發(fā)現(xiàn)與解決迫在眉睫。

1.內(nèi)部控制制度不健全

中小企業(yè)在管理發(fā)展過程中雖然存在內(nèi)部控制，但內(nèi)部控制制定不夠全面，僅局限于財務部門，和對企業(yè)產(chǎn)品成本、資產(chǎn)安全以及資金使用的控制。內(nèi)部控制規(guī)定了五項基本目標，其完成是實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)價值最大化的根本保證。中小企業(yè)在企業(yè)成長過程中不能夠完全地、嚴格地實現(xiàn)這些目標，造成了中小企業(yè)必然無法完善、健全企業(yè)內(nèi)部控制。

2.缺乏有效的監(jiān)督機制

目前，我國企業(yè)外部監(jiān)督體系主要依賴于政府監(jiān)督和社會監(jiān)督?？墒牵词怪行∑髽I(yè)面對著政府和公眾的監(jiān)督，其效果卻有待商榷。中小企業(yè)的經(jīng)營權與所有權高度集中，會計人員常常在管理者的干預和利益的驅(qū)使下順從管理者的安排，不能堅守職業(yè)操守。企業(yè)完全談不上監(jiān)督機制的設立，即使存在監(jiān)督機制也是形同虛設。

3.內(nèi)部控制行為主體素質(zhì)不高

（1）中小企業(yè)領導者權利集中，未曾形成系統(tǒng)、正確、先進的管理理念，在內(nèi)部控制制度的制定上存在片面性。（2）中小企業(yè)職工文化素質(zhì)較低，利己思想嚴重，對企業(yè)沒有認同感和集體榮譽感，無法嚴格地遵守內(nèi)部控制制度。

4.內(nèi)部審計職能弱化

企業(yè)的監(jiān)督主要有兩方面：一是外部監(jiān)督體系；二是內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的一個重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段。然而，由于領導、部門負責人控制現(xiàn)象嚴重，造成內(nèi)部審計無法做到絕對獨立，監(jiān)督機制弱化，甚至，還有很大一部分中小企業(yè)中完全不存在內(nèi)部審計部門，從不進行內(nèi)部審計活動。

三、解決中小企業(yè)內(nèi)部控制問題的對策

1.健全中小企業(yè)的內(nèi)部控制制度

中小企業(yè)應該根據(jù)自身的實際情況，結合有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度來詳細制定適合本企業(yè)業(yè)務特點和管理要求、與經(jīng)營管理制度相結合的內(nèi)部控制制度。同時，在執(zhí)行內(nèi)部控制制度時堅持以下相關原則：第一，堅持合法性的原則。第二，堅持全面性原則。第三，堅持重要性原則。第四，堅持有效性原則。第五，堅持制衡性原則。第六，堅持適應性原則。第七，堅持成本效益原則。

2.建立有效的監(jiān)督機制

企業(yè)外部監(jiān)督體系的構建有利于營造企業(yè)內(nèi)部控制的良好外部環(huán)境。首先，企業(yè)要注重政府部門的監(jiān)督。政府審計的政策依據(jù)性強，主要是按照國家的法律、法規(guī)、方針、政策和規(guī)章制度的要求來對單位財政、財務收支活動的合法性和有效性進行審查。其次，企業(yè)也要依靠社會監(jiān)督。借助社會大眾的力量來發(fā)現(xiàn)完善企業(yè)內(nèi)部管理上存在的弊端，保證企業(yè)事務的透明度，加強社會群眾的監(jiān)督力度，進一步健全內(nèi)部控制制度以推動企業(yè)的長遠健康發(fā)展。

3.提高內(nèi)部控制行為主體的素質(zhì)

我國《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引》中提到，企業(yè)文化影響企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和內(nèi)部控制效力。企業(yè)的良好持續(xù)發(fā)展不僅在于企業(yè)資產(chǎn)的規(guī)模和設備的先進，更在于企業(yè)員工的素質(zhì)與能力的強弱。一是強化企業(yè)經(jīng)營管理上層的內(nèi)部控制意識。企業(yè)管理者要學習科學的管理理念，改變落后的經(jīng)營風格，建立一個高效的管理系統(tǒng)，將內(nèi)部控制在管理經(jīng)營中的作用發(fā)揮到極致。二是實施增強企業(yè)員工工作能力及思想素質(zhì)的培訓。企業(yè)應該科學、規(guī)范地制定和執(zhí)行人力資源政策：用人制度、獎懲制度等等。

4.強化企業(yè)內(nèi)部審計職能

內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部控制制度中發(fā)揮監(jiān)督作用的一個重要組成部分，是對企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行情況進行監(jiān)督的一種監(jiān)督形式。首先要建立組織獨立的審計機構，配備與內(nèi)部審計相適應的工作條件和具有專業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)部審計人員，并依照國家的法律法規(guī)，采用專門方法，對企業(yè)的經(jīng)濟財務活動進行真實性、合法性審核，最后提出相應的具體措施。

四、結論

在目前市場經(jīng)濟環(huán)境下，中小企業(yè)面臨著更多的機遇和挑戰(zhàn)，而內(nèi)部控制制度就是確保企業(yè)在競爭激烈的經(jīng)濟浪潮中立穩(wěn)腳跟的那根“定海神針”。中小企業(yè)管理者要加強對內(nèi)部控制的認識，健全中小企業(yè)的內(nèi)部控制制度并建立有效的監(jiān)督機制，進一步提高內(nèi)部控制行為主體的素質(zhì)，同時強化企業(yè)的內(nèi)部審計職能，不斷建立和完善自己的內(nèi)部控制制度體系，讓它為中小企業(yè)的發(fā)展和壯大保駕護航。

參考文獻：

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