顧馨梅++許金如

摘要：城鄉(xiāng)一體化背景下，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育改革具有必要性和緊迫性。促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，必須做到：消除城鄉(xiāng)二元體制影響，樹(shù)立城鄉(xiāng)“大職教”理念；大力培養(yǎng)農(nóng)村職教“雙師型”教師，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育的師資保障；加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育自身體制機(jī)制的改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系；推進(jìn)農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)于“三農(nóng)”的終身教育體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；城鄉(xiāng)一體化；新型農(nóng)民

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2015）06-0009-05

目前，農(nóng)村空巢化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化和婦女化等現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重；農(nóng)村職業(yè)教育中，專(zhuān)業(yè)設(shè)置非農(nóng)化、就業(yè)選擇離農(nóng)化的問(wèn)題越來(lái)越突出；農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)民的弱勢(shì)性狀況沒(méi)有得到徹底改觀。“三農(nóng)”問(wèn)題的凸顯，一方面，預(yù)示著農(nóng)村職業(yè)教育將承載著更大的社會(huì)責(zé)任；另一方面，預(yù)示著農(nóng)村職業(yè)教育將迎來(lái)大有作為的發(fā)展空間。因此，抓住機(jī)遇，努力改變農(nóng)村職業(yè)教育的劣勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就成為實(shí)現(xiàn)教育公平，化解“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要步驟，意義重大。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育改革的必要性和緊迫性

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，迫切需要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

長(zhǎng)期以來(lái)的“工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化滯后”使得城鄉(xiāng)隔離體制和片面的資源配置機(jī)制在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得以固化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)聯(lián)系被扭曲了，城鄉(xiāng)不相協(xié)調(diào)的矛盾凸顯。2013年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%，而戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于“S”型曲線高速成長(zhǎng)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著，甚至在城市內(nèi)部也存在以農(nóng)民工為代表的非戶(hù)籍人口與戶(hù)籍人口之間的二元結(jié)構(gòu)，隨之而來(lái)的社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題日益顯著。究其原因，我國(guó)的城鎮(zhèn)化是不完全、不充分的，人口市民化率的提高大大滯后于城鎮(zhèn)化率的提高。工業(yè)化和城市化相伴相生，必須遵循發(fā)展規(guī)律。

改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)業(yè)與城市的簡(jiǎn)單結(jié)合只解決了產(chǎn)城相對(duì)割裂的問(wèn)題，而沒(méi)有解決產(chǎn)城深度融合問(wèn)題，城市病接踵而至。產(chǎn)城融合應(yīng)著眼于“人”這個(gè)核心，力求人、產(chǎn)、城三者和諧共進(jìn)，特別是注重優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、提高教育等公共服務(wù)水平，提升人民的幸福指數(shù)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、自由發(fā)展。這是一個(gè)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向所在、價(jià)值所在。2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）正式發(fā)布。《規(guī)劃》堅(jiān)持以人為核心來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。因此，抓住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是抓住了主要矛盾。農(nóng)村職業(yè)教育被認(rèn)為是一種能夠提供知識(shí)和技能、能夠提供穩(wěn)定轉(zhuǎn)移方式的教育，可為農(nóng)民工提供理性的就業(yè)選擇與方向指導(dǎo)，減少不必要的流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民迫切需要農(nóng)村職業(yè)教育的支撐

關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題，中共中央曾在1982年至1986年連續(xù)五年，2004年至2014年又連續(xù)十一年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，表明了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中“重中之重”的地位。解決“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程。從農(nóng)業(yè)自身來(lái)說(shuō)，必須進(jìn)行改革，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠科技進(jìn)步和農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)的提高，而在技術(shù)和人的比較中，人又是關(guān)鍵性因素。農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民的職業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和條件。培育職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的根本要求。因此，培育職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心問(wèn)題。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展需求的提升，農(nóng)業(yè)職業(yè)將會(huì)進(jìn)一步細(xì)化，產(chǎn)生許多新的職業(yè)崗位群體，迫切需要有與之匹配的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。以江蘇省為例，2008年農(nóng)村常住勞動(dòng)力中，文盲占5.2%，小學(xué)文化程度占29.4%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度13.4%，大專(zhuān)及以上文化程度僅占1.8%。基于我國(guó)農(nóng)民文化水平總體不高的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時(shí)代需求，農(nóng)村職業(yè)教育承載著化解“三農(nóng)”問(wèn)題的重大使命。

（三）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保證國(guó)家糧食安全，決定了保障涉農(nóng)職業(yè)教育發(fā)展的重要性

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口多、勞動(dòng)力多、農(nóng)民多。然而，人均資源占有量少，草地退化、土壤沙化和堿化面積逐年增加，生物多樣性下降，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，加上工業(yè)化導(dǎo)致大量良田被侵占，直接危及人類(lèi)的口糧及農(nóng)產(chǎn)品的供給與生產(chǎn)安全。因此，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保證國(guó)家糧食安全，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全，成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，更具有政治和戰(zhàn)略意義。一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移及新生代農(nóng)民工對(duì)土地的陌生，“明天誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題再次引起社會(huì)關(guān)注，引發(fā)對(duì)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、科學(xué)種田、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題的熱議。這些決定了大力發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育有其特殊而重要的基礎(chǔ)性、根本性意義。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，迫切需要農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展

農(nóng)村職業(yè)教育要發(fā)展，至少應(yīng)先厘清以下三方面問(wèn)題：第一，從宏觀層面，要處理好普教與職教的關(guān)系。教育體系本質(zhì)上應(yīng)是開(kāi)放的、多向度的，職業(yè)教育和普通教育應(yīng)相互溝通，互認(rèn)學(xué)分、給學(xué)生自由選擇的機(jī)會(huì)和空間。只有這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)教育公平。以江蘇省為例，近年來(lái)正進(jìn)行構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的試點(diǎn)，最近出臺(tái)職教體系轉(zhuǎn)段升學(xué)新政，未來(lái)江蘇省職業(yè)學(xué)校和普通高中有望實(shí)現(xiàn)相互“轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)”，轉(zhuǎn)換過(guò)程中還有望試行學(xué)籍互轉(zhuǎn)和學(xué)分互認(rèn)，中職轉(zhuǎn)高職或本科納入單招。屆時(shí)，中考之后學(xué)生的選擇將更寬，也更明晰。第二，從中觀層面，要處理好城鄉(xiāng)職業(yè)教育關(guān)系，即構(gòu)建城鄉(xiāng)職教協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第三，從微觀層面，要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育自身的體制機(jī)制改革。農(nóng)村職業(yè)教育不能局限于學(xué)歷教育的單一形式，應(yīng)將學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、成人教育等都納入職業(yè)教育范疇，將職業(yè)教育與終身教育有機(jī)結(jié)合。現(xiàn)代職業(yè)教育體系是由各級(jí)各類(lèi)城市職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育組成的，如果沒(méi)有充滿活力的農(nóng)村職業(yè)教育，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是不完整的、不全面的。農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展，將促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建；現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，將為農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力。

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)二元體制制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展

目前，農(nóng)村職業(yè)教育仍處于弱勢(shì)地位，原因是多方面的。首先是城鄉(xiāng)二元體制的影響，且這種影響依然存在，使得城鄉(xiāng)職業(yè)教育在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、生源素質(zhì)等方面存在明顯差距。以2011年江蘇省高職為例，農(nóng)類(lèi)高職院校高級(jí)職稱(chēng)教師比例低于江蘇省高職平均值7%左右，中級(jí)職稱(chēng)教師比例低于平均值12%左右。此外，中高等職業(yè)院校主要以地方政府辦學(xué)為主，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府財(cái)政資金撥款和學(xué)費(fèi)收入，而政府對(duì)職教經(jīng)費(fèi)投入是很有限的，加上職教領(lǐng)域城鄉(xiāng)二元體制的消極影響，導(dǎo)致農(nóng)村職校辦學(xué)條件較差、“雙師型”教師比例偏低、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所條件有限等，這些都制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)和輕農(nóng)認(rèn)知偏差制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展

涉農(nóng)職業(yè)教育是牽涉農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等國(guó)家基本產(chǎn)業(yè)部門(mén)的職業(yè)教育，這些部門(mén)因行業(yè)特點(diǎn)及歷史等原因，被公認(rèn)為艱苦、艱辛、艱巨等，許多考生有意回避，導(dǎo)致涉農(nóng)職業(yè)教育招生困難、生源流失大。以2011年為例，中職農(nóng)林類(lèi)招生從2010年的110.4萬(wàn)人降為85.4萬(wàn)人，降幅為22.6%；高職農(nóng)林牧漁類(lèi)專(zhuān)業(yè)在校生16.96萬(wàn)人，占高職在校生總數(shù)的1.76%，比例偏低。究其原因有以下幾點(diǎn)：第一，傳統(tǒng)重工輕農(nóng)思想的影響，沒(méi)有人愿意從事農(nóng)業(yè)，有能力的農(nóng)民一心往城市跑，認(rèn)為農(nóng)民低人一等，社會(huì)地位不高。第二，對(duì)農(nóng)業(yè)技能的認(rèn)知錯(cuò)誤。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技能無(wú)需學(xué)習(xí)就可習(xí)得，當(dāng)農(nóng)民沒(méi)有門(mén)檻。第三，新生代學(xué)生普遍怕苦怕累，離農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，艱苦奮斗精神缺失，畢業(yè)生大多不愿到農(nóng)林水利等艱苦行業(yè)就業(yè)。第四，國(guó)家對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生就讀就業(yè)傾斜政策力度不大，相關(guān)宣傳工作不到位。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育自身辦學(xué)特色不明顯，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高

第一，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性矛盾與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，職業(yè)教育在校生規(guī)模在很多地方占到半壁江山，值得欣喜，然而農(nóng)類(lèi)高職比例偏低。以江蘇省為例，專(zhuān)科層次的高職有80多所，其中農(nóng)類(lèi)高職僅8所（揚(yáng)州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院已被揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)合并，籌建揚(yáng)州科技學(xué)院），所占比例不到10%。農(nóng)村社會(huì)需要大量農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，但卻出現(xiàn)招生困難，供給不足，供求失衡，結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把發(fā)展重點(diǎn)從簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提升內(nèi)涵和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上。第二，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)。要認(rèn)真研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)和人才需求趨勢(shì)，科學(xué)設(shè)置招生專(zhuān)業(yè)，防止盲目招生，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適用性。專(zhuān)業(yè)設(shè)置可以適度提前，充分注意新科技、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，提高農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的科技含量，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技化、生物化的發(fā)展需求。第三，課程設(shè)置與實(shí)際工作崗位的能力需求不相匹配。將來(lái)工作崗位多樣化，終身從事一個(gè)崗位工作的可能性越來(lái)越小，因此，重視課程開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和職業(yè)能力培養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)崗位變遷對(duì)人才規(guī)格質(zhì)量的多樣化需求，就顯得尤為重要。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育體系很不完善

第一，職業(yè)教育與普通教育不好交叉。由于目前職業(yè)教育和普通教育是不同的教育軌道，相互之間不好交叉，因此，選擇了職業(yè)教育就意味著失去了進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)，就意味著放棄在某些領(lǐng)域就業(yè)的機(jī)會(huì)，尤其是高收入領(lǐng)域，甚至是接受高等教育的機(jī)會(huì)。第二，中高等職業(yè)教育銜接不夠，缺少學(xué)歷提升的“立交橋”，上升途徑有限，農(nóng)村職業(yè)教育尤其如此。職業(yè)學(xué)校雖有對(duì)口單招，但受益面很窄，受益人群有限。第三，農(nóng)村職業(yè)教育在職業(yè)教育中的比例較低，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，招生較為困難，農(nóng)村職業(yè)教育的預(yù)期收益很低，產(chǎn)生招生與就業(yè)的惡性循環(huán)。第四，農(nóng)村職業(yè)教育大多局限于學(xué)歷教育，對(duì)廣大農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)不夠深入，無(wú)法滿足人們接受職業(yè)教育的多元化需求?？傊?，農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)無(wú)法循環(huán)，系統(tǒng)外難以協(xié)調(diào)通暢，農(nóng)村職業(yè)教育體系尚待完善。

三、促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策探析

（一）消除城鄉(xiāng)二元體制影響，樹(shù)立城鄉(xiāng)“大職教”理念

從一定意義上說(shuō)，職業(yè)教育的發(fā)展方向代表了教育的方向，職業(yè)教育的特點(diǎn)反映了教育的本質(zhì)規(guī)律。今后的農(nóng)村職業(yè)教育改革應(yīng)做到：第一，堅(jiān)持教育公平原則，積極消除城鄉(xiāng)二元體制在教育領(lǐng)域的消極影響，確保城鄉(xiāng)職業(yè)教育地位平等、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是趨勢(shì)，我們所說(shuō)的職業(yè)教育應(yīng)是“大職教”，不是局限于城鄉(xiāng)局部的狹隘的職業(yè)教育。第二，著眼城鄉(xiāng)發(fā)展全局，確立服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化的“大思維”。城市職業(yè)教育除了為工業(yè)化、城市化培養(yǎng)人才外，必須把化解“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)新農(nóng)村作為分內(nèi)事，把農(nóng)村發(fā)展看作全民族的事業(yè)，而不是狹隘地把它僅僅視為“農(nóng)村人自己的事”。農(nóng)村職業(yè)教育除了為“三農(nóng)服務(wù)的職能外，同樣具有為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化服務(wù)的使命。第三，教育對(duì)象應(yīng)面向全民。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；旧鲜敲嫦蚓蜆I(yè)前青少年的學(xué)歷教育，今后的職業(yè)教育要按照終身教育的要求，為所有需要和必須接受職業(yè)教育的公民無(wú)門(mén)檻或低門(mén)檻接受職業(yè)教育創(chuàng)造條件，為各種年齡層次人群，尤其是廣大農(nóng)民提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（二）大力培養(yǎng)農(nóng)村職教“雙師型”教師，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育的師資保障

師資是職業(yè)教育的關(guān)鍵。職教師資本來(lái)就比較缺乏，農(nóng)村職教師資更是奇缺。第一，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，逐步建立和完善職教師資培養(yǎng)體系。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，從數(shù)量和質(zhì)量上滿足農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對(duì)高素質(zhì)師資的需求。第二，要建立教師自我成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制。目前，很多農(nóng)村職教師資不接地氣，很多教師沒(méi)到農(nóng)村田間地頭去過(guò)，在課堂里閉門(mén)講學(xué)，脫離實(shí)際。職業(yè)教育教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)性、實(shí)踐性和開(kāi)放性。因此，教師應(yīng)具有專(zhuān)業(yè)發(fā)展的自主意識(shí)和自主能力，不斷促進(jìn)自我專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。學(xué)?？赏ㄟ^(guò)教師技能考核的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)教師自覺(jué)加強(qiáng)技能訓(xùn)練，重視實(shí)踐性環(huán)節(jié)教學(xué)，提升教師職業(yè)能力。要改革人事制度，鼓勵(lì)職校招聘有專(zhuān)長(zhǎng)、有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員擔(dān)任專(zhuān)兼職教師。教育行政部門(mén)要出臺(tái)對(duì)“雙師型”教師職稱(chēng)評(píng)聘的傾斜政策，尤其對(duì)農(nóng)村職教“雙師型”教師要有更多優(yōu)惠。第三，要加強(qiáng)職教師資的繼續(xù)教育，著力提高教師的教學(xué)水平和整體素質(zhì)。抓好“二頭”：一是教師的職前培訓(xùn)，二是教師的職后培訓(xùn)。教師的繼續(xù)教育能有力地推動(dòng)教師素養(yǎng)的提高。第四，要建立教師交流制度。通過(guò)制度設(shè)置，采用城鄉(xiāng)師資交流、城鄉(xiāng)師資結(jié)對(duì)或職教集團(tuán)內(nèi)部教師交流等形式，以城帶鄉(xiāng)，改善當(dāng)前農(nóng)村職教師資總體薄弱的狀況。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系

近年來(lái)出現(xiàn)的教育對(duì)象遠(yuǎn)離農(nóng)民、農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)邊緣化、辦學(xué)定位離農(nóng)化現(xiàn)象的背后是教育公平理念的迷失及辦學(xué)定位的偏差，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育在化解“三農(nóng)”問(wèn)題上未能有效發(fā)揮其效能。今后，要做好以下幾方面工作：第一，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育自身體制機(jī)制改革。要用一體化的思想去統(tǒng)籌職業(yè)教育改革，徹底消除阻礙教育公平和城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的教育思想和行為。第二，從辦學(xué)特色、人才品質(zhì)、就業(yè)質(zhì)量上下工夫，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系。專(zhuān)業(yè)設(shè)置要更加契合社會(huì)需求；課程設(shè)置不能照搬照抄，課程建議由一線教師、相關(guān)行業(yè)和課程專(zhuān)家來(lái)開(kāi)發(fā)，形成一套真正意義上的課程開(kāi)發(fā)機(jī)制。要讓課堂、教材、教法以及教師的理念都圍繞市場(chǎng)，增加人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的無(wú)縫對(duì)接。第三，創(chuàng)新辦學(xué)形式，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。要打破傳統(tǒng)的以政府辦學(xué)為主的單一形式，政府應(yīng)通過(guò)政策傾斜、減稅、免稅等措施，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、其他社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等舉辦職業(yè)教育，做到辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化、學(xué)校辦學(xué)特色化。第四，加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度。人是現(xiàn)代職業(yè)教育的主題和主體，是現(xiàn)代職業(yè)教育的邏輯起點(diǎn)和歸宿。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)以農(nóng)民為主要服務(wù)對(duì)象，圍繞著培養(yǎng)新型農(nóng)民和推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兩大目標(biāo)，著力提高服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)和能力。培養(yǎng)新型農(nóng)民不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，更是農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任?！度珖?guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》明確指出，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民。今年的中央一號(hào)文件提出，要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。

（四）推進(jìn)農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)于“三農(nóng)”的終身教育體系

隨著城鎮(zhèn)化和老齡化社會(huì)的到來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者將越來(lái)愈少，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科學(xué)種田是大勢(shì)所趨，迫切需要提升農(nóng)民素質(zhì)。因此，推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)勢(shì)在必行，農(nóng)民職業(yè)教育必須有所作為。首先，主動(dòng)面向社會(huì)辦學(xué)。把農(nóng)民培訓(xùn)納入農(nóng)村職業(yè)教育和終身教育體系中，堅(jiān)持現(xiàn)代職業(yè)教育體系與終身教育體系相結(jié)合，使數(shù)量眾多的農(nóng)民也真正成為學(xué)習(xí)型社會(huì)的主體，使職業(yè)教育不僅僅是他們謀生的手段，更是完善人格、享受生命歷程的主要載體。其次，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)形式。在學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)時(shí)間、課程設(shè)置、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)需求等方面，要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，確保職業(yè)教育更貼近農(nóng)民實(shí)際，讓終身教育理念深入人心。第三，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。要根據(jù)農(nóng)民不同的文化層次、不同的接受能力、不同的個(gè)性需求，制定不同的學(xué)習(xí)菜單。要把長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與階段性培訓(xùn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把應(yīng)急培訓(xùn)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把技能培訓(xùn)與文化素質(zhì)提高、道德法律素質(zhì)提高結(jié)合起來(lái)，把職業(yè)教育直接辦到農(nóng)民家門(mén)口，方便農(nóng)民就近就地學(xué)習(xí)成才。第四，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程技術(shù)送教下鄉(xiāng)。要利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種遠(yuǎn)程教育傳播途徑，開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育課程，克服時(shí)空限制，讓農(nóng)民及時(shí)、方便、快捷地共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，使農(nóng)民可以不離崗、不離鄉(xiāng)隨時(shí)參加學(xué)習(xí)。

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