張立鵬

(華南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，廣州 510631)

【歷史文化研究】

漢代丞相司直論考

張立鵬

(華南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，廣州 510631)

丞相司直在漢代是一種不可或缺的監(jiān)察力量。它于漢武帝元狩五年初置，又于東漢初撤銷，迄至東漢獻(xiàn)帝之世又予以復(fù)置，都有其歷史原由。從史籍記載的歷任司直來看，大致可以探明丞相司直在漢代演變的軌跡。職能是官職機(jī)構(gòu)設(shè)置在現(xiàn)實(shí)生活中的反映，我們從丞相司直的幾個(gè)主要職能，包括諫諍、檢舉、彈劾、“司德”等，便可洞悉漢代對司直的定位。

漢代;司直;職能

《詩經(jīng)·鄭風(fēng)·羔裘》曰:“彼其之子，邦之司直?！蓖跻督?jīng)義述聞·毛詩上》釋曰:“直，謂正人之過也……是邦之司直，主正人過?！保?］《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》又曰:“湯有司直之人?！保?］可知，早在漢代之前便有司直，類似后世的諫官或其他監(jiān)察官。而丞相司直，迄至漢武帝時(shí)才初置。從現(xiàn)存史料的記載來看，丞相司直是丞相府的最高屬官，對兩漢監(jiān)察體制的發(fā)展與演變產(chǎn)生了極其重要的影響。然而，筆者至今未找到對丞相司直做專門研究的學(xué)術(shù)論文。當(dāng)然，一些學(xué)者在他們的論著中亦稍有提及，①有關(guān)丞相司直的主要研究成果還有:?？偙?《兩漢魏晉南北朝宰相制度研究》，中國社會科學(xué)出版社1990年版，46頁;白鋼主編、孟祥才著《中國政治制度史》(第三卷)，人民出版社1996年版，563～564頁;袁剛:《中國古代政府機(jī)構(gòu)設(shè)置沿革》，黑龍江人民出版社，2003年版，72頁;王育民著《秦漢政治制度》，西北大學(xué)出版社1996年版，26頁;陳茂同:《中國歷代職官沿革史》，百花文藝出版社2005年，82頁;張晉藩:《中國監(jiān)察法制史稿》，北京商務(wù)印書館，2007年版，89～90頁;左言東:《中國政治制度史》，浙江大學(xué)出版社2009年版，112頁，等等。如熊鐵基、安作璋合著的《秦漢官制史稿》一書認(rèn)為，丞相司直的主要職能是監(jiān)察百官;［3］南玉泉所著《兩漢御史中丞的設(shè)立及其與司直、司隸校尉的關(guān)系》一文，指出了丞相司直、御史中丞和司隸校尉三者間的關(guān)系。［4］總的來看，這些成果雖不乏真知灼見，然僅是一筆帶過，并未做較為詳盡的論證。所以，筆者不揣淺陋，欲以兩漢時(shí)期丞相司直的歷史沿革、主要職能等方面為中心來展開論述，希望加深人們對漢代丞相司直的認(rèn)識。

一、漢代丞相司直的歷史沿革

(一)西漢丞相司直的設(shè)置

據(jù)《漢書·百官公卿表》載:武帝元狩五年(前118)初置司直，秩比二千石，掌佐丞相舉不法。［5］725從設(shè)置的秩級來看，在整個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)中，僅次于御史大夫，可見它的設(shè)置是極其重要的?！稘h官舊儀》又云:“丞相府司直一人……職無不監(jiān)。曰馬直官。”［6］67其職能范圍也很寬廣，這就更表明了它的重要地位。

漢代的監(jiān)察系統(tǒng)大致由三個(gè)體系組成:以御史大夫?yàn)楹诵牡挠犯?、丞相府的司直、受皇帝直接掌控的司隸校尉以及地方的刺史。御史府作為監(jiān)察的主力軍，自古便有。早在漢文帝時(shí)就有丞相史出刺監(jiān)郡，“丞相東曹九人，出刺州，為刺史”，但此非刺史設(shè)立的時(shí)間，刺史制度的設(shè)立應(yīng)在武帝元封五年(前106)，“初置刺史部十三州”，［5］179掌奉詔條察州。此時(shí)，文帝派丞相史監(jiān)刺州郡，是因御史監(jiān)察不力，并未很好地完成自己的本職工作;①《通典》卷二一《職官三》曰:“文帝十三年，以御史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺，并督監(jiān)察御史。”(參見杜佑:《通典》，上海商務(wù)印書館1936年版。)而鼎鼎大名的司隸校尉則是在巫蠱之禍后才設(shè)立的——“司隸校尉，周官，武帝征和四年初置”。［5］737朱紹侯先生認(rèn)為，繡衣直指使者(繡衣御史、使者)是司隸校尉的前身，即使推算繡衣御史的設(shè)置時(shí)間，也不早于司直。據(jù)他推斷，繡衣御史應(yīng)初設(shè)于武帝元狩六年(前117)。［7］從時(shí)間的先后順序來看，司直的設(shè)置，是武帝時(shí)對帝國監(jiān)察制度的首次改革。應(yīng)該說，司直的設(shè)置，邁開了武帝改革監(jiān)察制度的步伐。而司直秩比二千石，是丞相府的最高屬官，也足以看出武帝對它的重視。

我們現(xiàn)在來簡要分析一下當(dāng)時(shí)設(shè)置司直的背景。設(shè)置司直的同一年即元狩五年，“三月甲午，丞相蔡有罪自殺”。［5］776李蔡于元狩二年升為丞相，其前任便是有名的布衣丞相公孫弘。公孫弘的老練和圓滑尚能滿足武帝的差遣，而李蔡卻沒此福分。眾所周知，漢武帝是一個(gè)雄才大略的君主，對于總理朝政的丞相之要求自然就高，而李蔡卻偏偏不堪驅(qū)使。此時(shí)在丞相府增設(shè)一個(gè)新的官職來協(xié)助丞相處理事務(wù)，確實(shí)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。因此，設(shè)丞相司直來主管監(jiān)察，可是，如此一來，原先主管帝國監(jiān)察工作且秩級很高的御史大夫豈非被架空了?實(shí)則不然。首先，御史大夫是御史府的最高長官，整個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，是不可能被替代的;其次，御史大夫，《史記·索隱》注:“亞相也”，其第一職能是輔佐丞相，且為丞相的候選人，漢代的歷任丞相大多是由御史大夫一職升任的。故而對于監(jiān)察事務(wù)的具體操作，御史大夫雖有職權(quán)，然過問不多，反而是由他的屬官御史中丞、侍御史(御史臣)來負(fù)責(zé)執(zhí)行的。御史府的這些辦事人員辦事不力，恰好給了丞相府分割其監(jiān)察權(quán)的良好契機(jī)。而前文已提及的丞相史出刺，只是臨時(shí)的差遣。因此，一種常設(shè)的、專門的監(jiān)察官——丞相司直，便應(yīng)運(yùn)而生。

通過以上的探討，我們不難看出最初設(shè)置丞相司直的幾個(gè)原因。首先，其主要目的在于為丞相府增設(shè)一個(gè)得力助手，《漢書·百官公卿表》曰“佐丞相”。而這個(gè)助手，不像丞相長史那樣包攬萬事，而是出現(xiàn)了職責(zé)的專門化——“舉不法”，提高了丞相府的辦事效率。其次，分割相權(quán)，加強(qiáng)君主專制。丞相司直的設(shè)置，與其說是給丞相府添兵加員，不如說是漢武帝為了削弱相權(quán)以滿足自身獨(dú)攬大政的需要。漢初擔(dān)任丞相的人選要么是功臣，要么是皇親國戚，地位顯赫，權(quán)力也大，這便在很大程度上限制了君主的施政意愿。武帝時(shí)，開創(chuàng)了布衣?lián)呜┫嗟南壤?，相?quán)受到嚴(yán)重的削弱。而丞相司直的設(shè)置，繼續(xù)維持和加強(qiáng)了君權(quán)，進(jìn)一步弱化了相權(quán)。最后，漢武帝采取了“以下監(jiān)上”式的統(tǒng)治策略，以求制衡各種權(quán)力。如前文所述，丞相司直的設(shè)置，可謂開武帝加強(qiáng)監(jiān)察之先河。司直最初歸丞相府管轄，隨后武帝逐漸把監(jiān)察權(quán)收歸己有，親自派遣御史中丞、侍御史及刺史等監(jiān)察官以刺舉百官，最明顯的例子就是繡衣直指和司隸校尉的設(shè)置。

(二)東漢司直的撤銷與復(fù)置

東漢光武帝劉秀創(chuàng)業(yè)之初，同樣也設(shè)置了司直官?！独m(xù)漢志》曰:“光武即位，依武帝故事置司徒司直?！保?］此處的司徒司直也就是之前的丞相司直②李慈銘曰:“慈銘案:大司徒司直，即西京丞相司直也?！?參見清王鳴盛著，黃曙輝點(diǎn)校:《十七史商榷》，上海書店出版社2014年版，247頁。)《漢官儀》曰:“武帝置丞相司直，元壽二年改丞相為大司徒，司直仍舊?！保?］70

在攻伐時(shí)期，司直顯得尤為重要，“建武元年，伏湛為司直，行大司徒事”。［8］34可見，光武帝設(shè)置司直，首先是因循漢武帝“故事”。③“故事”，在性質(zhì)上包括成文的詔書、律令、儀法制度等，也包含不成文的慣例。一般而言，漢代百官既須遵故事，也要守律令，對漢家天子而言，律令由其所發(fā)，真正對之有約束力的還是祖宗故事。在宣傳“以孝治天下”的漢代政治里，皇帝以敬宗法祖自命。他們對祖宗的故事是不敢輕易違背的。(參見邢義田先生《漢代“故事”考述》一文，選自許倬云等著《中國歷史論文集》，臺灣商務(wù)印書館1994年版，399頁。)從這個(gè)層面上來講，光武帝置司直官同樣也有這方面的考慮。光武年創(chuàng)建東漢王朝時(shí)與武帝四處征伐時(shí)皆屬多事之秋，有相似性;再者，光武帝也想成為武帝那樣有雄才大略的君主。司直位高權(quán)重，在特殊時(shí)期可頂替大司徒。時(shí)大司徒鄧禹帶兵出征，無暇顧及司徒府事務(wù)，司直作為司徒府的最高屬官便理所當(dāng)然地成為司徒的接替者。

然而，在接下來的穩(wěn)定時(shí)期，司直卻一度被撤銷。建武十一年，“夏四月丁卯，省大司徒司直官?！保?］57考其原因，不外是光武初建政權(quán)，待內(nèi)亂被基本平息后而逐步實(shí)施的“退功臣，進(jìn)文吏”之策略。光武帝的罷武傾向，使其專注于文治。大司徒等位高權(quán)重的功臣尚且開始被迫撤離權(quán)力中心，重演了一部“飛鳥盡，良弓藏”的歷史戲劇。光武帝在擴(kuò)大尚書臺權(quán)力的同時(shí)，也精簡了司徒府的機(jī)構(gòu)，司直不幸被免。司直的撤銷，其實(shí)并不意味著削弱了監(jiān)察的力度，與此同時(shí)又大大提升了御史中丞和司隸校尉的地位。所以，這是出于發(fā)展和完善監(jiān)察系統(tǒng)之目的而實(shí)行的。

建安八年冬十月，“初置司直官，督中都官”?！东I(xiàn)帝起居注》曰:“建安八年十二月，復(fù)置司直，不屬司徒，掌督中都官，不領(lǐng)諸州。”［8］385此次司直官的復(fù)置，其職權(quán)范圍明顯縮減，遠(yuǎn)不及武帝初設(shè)之時(shí)，更不如光武設(shè)置的大司徒司直。但有一點(diǎn)必須特別提及，即“掌督中都官”。①顏師古曰:“中都官，謂在京師諸官也?！焙笕硕鄰拇苏f，然其并未說明中都官的具體歸屬。近年來，隨著睡虎地云夢秦簡的發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)者已對之有了更深入的研究。這些成果表明，中都官實(shí)指在京的中央機(jī)構(gòu)。(參見宋杰《西漢的中都官獄》一文，《中國史研究》2008年第2期。)自獻(xiàn)帝都許以來，政由操出，建安元年，“辛亥，鎮(zhèn)東將軍曹操自領(lǐng)司隸校尉，錄尚書事”。［8］380曹操之所以青睞這兩個(gè)職位和差事，是因?yàn)樽詵|漢以來，皇帝不斷強(qiáng)化的監(jiān)察制度，如司隸校尉的設(shè)置和尚書臺權(quán)力的擴(kuò)大。朝見皇帝時(shí)，尚書令、御史中丞、司隸校尉專而坐，號“三獨(dú)坐”。到東漢末，尚書臺已成為權(quán)力中樞。

筆者認(rèn)為，此次復(fù)置司直官，主要是出于節(jié)制曹操權(quán)力過于膨脹的考慮。建安五年春正月，“車騎將軍董承、偏將軍王服、越騎校尉種輯受密詔誅曹操，事泄。壬午，曹操殺董承等，夷三族”。［8］381獻(xiàn)帝和曹操之間的矛盾空前激化。同年，曹操取得了官渡之戰(zhàn)的大勝利，打敗了曾雄踞一方的袁紹，這就為自己贏得了不少政治籌碼。因此，不想淪為傀儡的獻(xiàn)帝便采取了一些新措施，以加強(qiáng)君權(quán)，抗衡相權(quán)。于是就重置了司直官，并明確指出司直“掌督中都官”?！东I(xiàn)帝起居注》又載:“建安九年十一月，詔司直比司隸校尉，坐同席在上，假傳置?！保?］383幾年后的司直，地位得到了很大的提升，可與司隸校尉同席而坐。這就進(jìn)一步說明了復(fù)置司直，實(shí)則是為了節(jié)制曹操之權(quán)。建安二十三年，司直韋晃起兵誅曹操一事，再次證明獻(xiàn)帝復(fù)置司直的意圖所在。

二、兩漢歷任丞相司直

丞相司直的或置或廢，均出于君主維護(hù)自身統(tǒng)治的考慮，對兩漢監(jiān)察體制的不斷完善以及政局的演變起到了一定的作用。如此顯職，君主當(dāng)然對其擔(dān)任者的才能、品行、資歷等方面皆有一定的要求或標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，君主也會因時(shí)之變而對其采取一些改革措施。據(jù)史籍記載，自漢武帝初置司直以迄于東漢獻(xiàn)帝之世，共約十九人曾擔(dān)任此職，其中西漢十五人。從他們擔(dān)任司直一職之前所任的官職來看，大多來自監(jiān)察系統(tǒng)，如地方刺史、侍御史及司隸校尉等，這說明司直秩位極高，是當(dāng)時(shí)監(jiān)察官們奮斗的目標(biāo)。兩漢任司直者人數(shù)以漢成帝時(shí)為最，達(dá)到五人之多，相反，漢武帝時(shí)僅一人任此職。司直權(quán)力達(dá)到頂峰應(yīng)在光武之世，可行大司徒事，甚至直接取而代之。而不久之后，其權(quán)力又遭到很大程度的削弱，甚至一度被撤銷。詳情見于表1:

表1東西漢丞相司直簡表

續(xù)表

關(guān)于表中的大司馬司直，據(jù)《漢舊儀》載，武帝元狩五年，初置“大司馬司直”。由此觀之，司直官不僅設(shè)于行政系統(tǒng)，還延伸至軍事系統(tǒng)。雖因史料缺乏而不知其具體職掌，但應(yīng)與丞相司直相似，只不過它是軍隊(duì)的監(jiān)察官。同年設(shè)置的這兩個(gè)司直官，從文獻(xiàn)記載來看，應(yīng)以丞相司直為主，大司馬司直為輔;從其歷史作用來看，亦是如此。

從上述表格中，我們還可得出如下啟示:司直官應(yīng)具備不畏強(qiáng)御、高潔廉直等優(yōu)良品質(zhì)。武帝任田仁為司直，看重的便是此點(diǎn)。不僅如此，任此職者還須才堪大任——“帝以湛才任宰相，拜為司直”，［8］894甚至要具備宰相之才方可任之。從司直的遷出官來看，往往是地方太守，或與太守同級的封疆大吏，亦可得出司直官須才堪大任之結(jié)論。

三、丞相司直的職能

通過以上論述，我們已基本洞悉兩漢時(shí)期丞相司直的發(fā)展軌跡及其歷任者的基本情況。而此部分所當(dāng)論者，唯丞相司直之主要職能，應(yīng)包括以下幾點(diǎn):

第一，諫諍。“以史魚為司直”，［5］2860在東方朔看來，史魚是司直的最佳人選。而史魚“尸諫”衛(wèi)靈公，成為歷史的一段美談。所以，作為司直最基本的特征就是要直言極諫、不畏強(qiáng)御，如蕭望之就是由諫大夫升任為司直的。

第二，監(jiān)察百官。丞相司直監(jiān)察的范圍頗廣，其監(jiān)察對象上到諸侯、二千石以上的卿大夫，下到郡國刺史、太守。監(jiān)察的內(nèi)容更是多種多樣，其中對于郡國薦舉人才的監(jiān)察影響很大，如龔勝為司直，“郡國皆慎選舉，三輔委輸官不敢為奸，可大委任也”。［5］3090此外，它在“助督錄諸州事”方面權(quán)力也很大，如翟方進(jìn)任司直，“旬歲間免兩司隸，朝廷由是憚之。丞相宣甚器重焉，常誡掾吏:‘謹(jǐn)事司直，翟君必在相位，不久’”。［5］3415

第三，檢舉、彈劾。這是司直最主要的工作。“舉不法”，何謂法?在封建專制的年代，對法的精神的理解，恐怕沒有人能超過杜周:“客有謂周曰:君為天下決平，不循三尺法，專以人主意指為獄，獄者固如是乎?周曰:三尺安出哉?前主所是著為律，后主所是疏為令，當(dāng)時(shí)為是，何古之法乎?”。［5］2669杜周的高明之處在于他找到了法的源頭，也就是說，只要理解了帝王的意愿，自然就掌握了法的精髓。所以，深諳君主的治國理念就顯得尤為重要。終兩漢之世，講究以“仁孝”治天下，崇尚道德的力量。因此，司直翟方進(jìn)彈劾司隸校尉涓勳的理由就是“不遵禮儀，輕謾宰相，賤易上卿”;［5］3414司直孫寶奏免紅陽侯立“懷奸罔上，狡猾不道”;［5］3259司直陳崇奏免大司農(nóng)孫寶，是因其“遣吏迎母，母道病，獨(dú)遣妻子”。［5］3259

第四，司德。房振三先生認(rèn)為，“司直”之“直”應(yīng)通“德”，“悳”通“德”。①房振三．《詩經(jīng)“緩得我直”“邦之司直”解》所以，司直本屬“主德”之人。從西漢司直彈劾百官的案例來看，大多也是與道德有關(guān)的。而史籍僅載司直主管“舉不法”，但對于不道德之言行，依然要予以懲處。這也從另一個(gè)層面反映了當(dāng)時(shí)法德界限不分明的狀況。實(shí)際上，我們對其“主德”之責(zé)，從史料中亦可窺得一二。平帝之世，政自莽出，“遣大司徒司直陳崇等八人分行天下覽觀風(fēng)俗”;［5］4066王莽將自己的女兒嫁給平帝為皇后時(shí)，司直陳崇對其歌功頌德。文非出于陳崇之筆，卻以其名義上奏，曰:“折節(jié)行仁，克心履禮，拂世矯俗，確然特立，惡衣惡食，陋車駑馬，妃匹無二”。［5］4054

綜上簡要分析，我們對兩漢時(shí)期丞相司直的主要職能有了一個(gè)更為清晰的認(rèn)識。作為丞相府的最高屬官，其職能主要包括諫諍、監(jiān)察、檢舉、彈劾以及“司德”等，它的設(shè)置對于兩漢政治及社會生活的發(fā)展起到了很重要的作用。

四、余論

一言以蔽之，丞相司直的設(shè)置，有助于進(jìn)一步完善兩漢的監(jiān)察體制。丞相司直最初屬于行政系統(tǒng)，然其職責(zé)卻系監(jiān)察性質(zhì)。隨著歷史的不斷發(fā)展，監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)逐漸分離，司直官也就失去了它存在的意義與價(jià)值，但這是一個(gè)很漫長的歷史過程。迄于西晉，司直仍舊隸屬丞相，而“北齊、隋時(shí)，司直已徹底退出行政系統(tǒng)而為大理寺的屬員，歷史最終擺正了司直的位置”。［4］要而論之，司直作為監(jiān)察官，對兩漢乃至整個(gè)中國古代監(jiān)察系統(tǒng)的發(fā)展和演變產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，對中國當(dāng)代反腐倡廉、加強(qiáng)法制建設(shè)等工作，也具有一定的借鑒作用。囿于學(xué)識所限，對漢代丞相司直的認(rèn)識尚存在一些不足之處，敬請讀者批評指正。

［1］王引之．經(jīng)義述聞［M］．南京:江蘇古籍出版社，2000: 131．

［2］趙宗乙．淮南子譯注［M］．哈爾濱:黑龍江人民出版社，2004:2158．

［3］熊鐵基，安作璋．秦漢官制史稿［M］．濟(jì)南:齊魯書社，1984:36．

［4］南玉泉．兩漢御史中丞的設(shè)置及其與司直、司隸校尉的關(guān)系［J］．中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(5):78－89．

［5］班固撰，顏師古注．漢書［M］．北京:中華書局，1962．

［6］孫星衍，等輯．漢官六種［M］．周天游點(diǎn)校．北京:中華書局，2012．

［7］朱紹侯．淺議司隸校尉初設(shè)之謎［J］．學(xué)術(shù)研究，1994，(1):81－85．

［8］范曄撰，李賢，等注．后漢書［M］．北京:中華書局，1965．

［9］司馬遷撰，裴骃集解，司馬貞索隱，張守節(jié)正義．史記［M］．北京:中華書局，1982:2782．

［10］陳壽撰，裴松之注．三國志［M］．北京:中華書局，1982:50．

［責(zé)任編輯 朱小琴］

The Research of the Direct Secretary(SiZhi)in Han Dynasty

ZHANG Li-peng
(School of History and Culture，South China Normal University，Guangzhou 510631，China)

The Direct Secretary(SiZhi)isan indispensablemonitoring force in Han Dynasty．It is setup in the period of the EmperorWu of Han，then revocated in the early Eastern Han，and reset in the late Eastern Han Dynasty for each historical reason．We can clearly prove its track in the Han Dynasty by the former record．Official functions are reflection of the reality．From its mainly functions，for example:admonition，prosecution，impeachment and ethics controling，we could know better the position of the Direct Secretary in Han Dynasty．

Han Dynasty;the Direct Secretary(SiZhi);functions

K234

A

1008－777X(2015)02－0026－05

2014－12－08

張立鵬(1990—)，男，陜西咸陽人，華南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生，主要從事秦漢史研究。