劉祥龍

摘 要 作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，以人為本體現(xiàn)了馬克思主義的價(jià)值追求。中國(guó)發(fā)展改革的各項(xiàng)工作成功與否，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開放30余a我國(guó)農(nóng)村工作在取得顯著發(fā)展的同時(shí)，新時(shí)期農(nóng)村糾紛表現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，糾紛解決機(jī)制暴露出一些問(wèn)題。要完善農(nóng)村糾紛解決機(jī)制以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的要求，必要牢固樹立以人為本的理念。

關(guān)鍵詞 以人為本；農(nóng)村糾紛；解決機(jī)制

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）12-188-02

1 我國(guó)農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)狀

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期背景下，我國(guó)農(nóng)村糾紛解決機(jī)制有了較大的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)狀況有了較大改善。首先體現(xiàn)在糾紛解決方式的多樣化，包括自行協(xié)商和解、調(diào)解和公力救濟(jì)等多種手段。其次，從數(shù)量上看，解決糾紛的機(jī)構(gòu)不斷增加。目前，農(nóng)村主要的解紛機(jī)構(gòu)有基層政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、基層法院、人民調(diào)解委員會(huì)等，他們?cè)诓煌愋偷募m紛解決中發(fā)揮著重要的作用。多種糾紛解決方式和糾紛解決機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人解決糾紛提供了自由選擇的機(jī)會(huì)。同時(shí)，法律、法規(guī)等國(guó)家法和當(dāng)?shù)亓?xí)俗、民族習(xí)慣等民間社會(huì)規(guī)范在農(nóng)村的糾紛解決中都有著不同程度的運(yùn)用。但在糾紛解決主體、方式、制度和效果等層面，仍然存在著資源配置不合理、糾紛解決主體分工不明確，訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制缺乏相互協(xié)調(diào)和有效銜接等問(wèn)題，阻礙了現(xiàn)有農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，這就要求現(xiàn)有的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制需要進(jìn)步完善。農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的完善要堅(jiān)持發(fā)以人為本的前提。

2 以人為本的概述及其在農(nóng)村政策中的指導(dǎo)價(jià)值

2.1 以人為本的概述

作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，以人為本體現(xiàn)了馬克思主義的價(jià)值追求。以人為本，就是以中國(guó)最廣大人民的根本利益為本。我國(guó)始終把廣大人民的根本利益放在首位，就是以人為本的體現(xiàn)。中國(guó)發(fā)展改革的各項(xiàng)工作成功與否，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村[1]。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村工作取得顯著發(fā)展，農(nóng)民的政治權(quán)利、民主權(quán)利和實(shí)際利益有了明顯提高。這與我黨始終代表中國(guó)最廣大人民的利益的要求是分不開的。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，體現(xiàn)在農(nóng)民群眾的利益問(wèn)題上，就是要讓廣大農(nóng)民的勝過(guò)更加富裕，物質(zhì)更加富足，精神更加豐富。

2.2 以人為本的概述及其在農(nóng)村政策中的指導(dǎo)價(jià)值

黨和政府堅(jiān)持以人為本，在推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)程中，出臺(tái)了許多向農(nóng)村傾斜的政策。自2006年始，中央的“一號(hào)文件”連續(xù)10 a指向農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題，為“三農(nóng)”問(wèn)題的破解提供有力的政策支持。然而在農(nóng)村工作取得一定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)久以來(lái)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未能徹底轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待提高，農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。隨著工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境出現(xiàn)了急劇惡化，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)和精神文明建設(shè)嚴(yán)重滯后。尤其在我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，人們的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了越來(lái)越復(fù)雜多樣的農(nóng)村糾紛，加劇了變革中的農(nóng)村的動(dòng)蕩與不穩(wěn)定，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2005年，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班的講話中談到：“在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國(guó)家里，農(nóng)民是否安居樂(lè)業(yè)，對(duì)于社會(huì)和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過(guò)好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)就會(huì)更加牢固?！盵2]這個(gè)講話，很好地詮釋了“以農(nóng)民為本”是實(shí)現(xiàn)“以人為本”價(jià)值取向的根本條件。

3 以人為本，是推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的核心價(jià)值取向

首先，以人為本明確了農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的根本目標(biāo)。馬克思主義認(rèn)為人民群眾是歷史發(fā)展的主體，是歷史的創(chuàng)造者。農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)，歸根到底要依靠廣大農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民為農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，必然要享受農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的成果。堅(jiān)持以人為本，在農(nóng)村工作中突出體現(xiàn)為堅(jiān)持以農(nóng)民為本。這不僅是對(duì)人民群眾主體地位的尊重，也是對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的尊重。所以說(shuō)，農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的完善，目的是更好地為廣大農(nóng)民群眾謀利益，使農(nóng)民基本權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

其次，以人為本為農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的完善提供了根本動(dòng)力。人民群眾是歷史創(chuàng)造者，而農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)的創(chuàng)造者。這種創(chuàng)造者的地位既體現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)，也體現(xiàn)在制度層面的構(gòu)建。糾紛解決機(jī)制正是制度層面的上層建筑，必須尊重農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造。廣大農(nóng)民群眾最了解鄉(xiāng)村生活的實(shí)際，只要充分尊重農(nóng)民的意愿和創(chuàng)造，才能促進(jìn)農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的完善。

再次，以人為本，是對(duì)農(nóng)民的主體地位的充分肯定。農(nóng)民享有自由選擇何種解決方式解決糾紛的權(quán)利。糾紛問(wèn)題根本上是利益問(wèn)題，農(nóng)民所做出的選擇無(wú)論是根據(jù)自身利益還是個(gè)人偏好，只要不違反國(guó)家強(qiáng)制性的規(guī)定，他們的選擇就是有效的，也是受尊重和保護(hù)的。尊重當(dāng)事人以合意為基礎(chǔ)的多元糾紛解決方式，倡導(dǎo)當(dāng)事人的意思自治以及協(xié)作與協(xié)商解決糾紛的精神，這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的權(quán)利自治。最后，以人為本要體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的人文關(guān)懷[3]。人不僅有物質(zhì)生活的需要，還有精神生活、情感生活和生理發(fā)展的需要。以人為本的糾紛解決機(jī)制應(yīng)充分體現(xiàn)人性化的特點(diǎn)，要遵循人的心理活動(dòng)規(guī)律，充分理解人的情感、創(chuàng)造和諧的人文環(huán)境。特別應(yīng)該關(guān)注在農(nóng)村社會(huì)中處于不利地位的弱勢(shì)群體，給予他們更多的幫助和保護(hù)。

因此，農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的完善需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位和歷史創(chuàng)造者地位，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值追求。只有堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)人的尊嚴(yán)實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利，才能充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，才能破解我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)民富裕的重大歷史課題，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)民群眾的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）