褚 鎣

市場機(jī)制介入慈善領(lǐng)域的二元路徑
——以廣州市首屆公益創(chuàng)投為例

褚 鎣

公益創(chuàng)投是現(xiàn)代慈善事業(yè)下一種創(chuàng)新工具。它的出現(xiàn)，代表著商業(yè)領(lǐng)域中風(fēng)險投資理念和管理技術(shù)對慈善領(lǐng)域的全面滲透。在我國的慈善事業(yè)創(chuàng)新改革中，公益創(chuàng)投發(fā)揮了重要作用。不過，目前，我們尚不明確市場機(jī)制是如何通過公益創(chuàng)投進(jìn)入慈善領(lǐng)域的。厘清該問題的意義在于我們在運(yùn)用公益創(chuàng)投這一創(chuàng)新工具時，能做到有的放矢，有效引導(dǎo)市場機(jī)制進(jìn)入慈善領(lǐng)域，從而推動慈善領(lǐng)域的市場化轉(zhuǎn)型。那么，在公益創(chuàng)投中，市場機(jī)制又是通過何種路徑進(jìn)入到慈善領(lǐng)域的呢？

一、研究框架

Aldrich等研究認(rèn)為，慈善組織能力建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要從外部環(huán)境營造和內(nèi)在能力培育兩個維度同時入手。1基于這一觀點(diǎn)，我們或可假設(shè)，在公益創(chuàng)投中，市場機(jī)制是通過外部環(huán)境和內(nèi)在能力兩個維度進(jìn)入慈善領(lǐng)域的。

第一，外部環(huán)境。在外部環(huán)境層面，市場機(jī)制的進(jìn)入是通過政府主動引導(dǎo)競爭機(jī)制開始的。而在公共服務(wù)社會化過程中，競爭性模式的引入對于提升社會組織的能力建設(shè)是有利的。2同時，政府需提供配套措施，包括引入市場宣傳，推動競爭；完善審計機(jī)制，提升公平性等。因此，外部環(huán)境維度包含“營造競爭－鞏固競爭－公平競爭”這三段路徑。

第二，內(nèi)在能力。內(nèi)在能力層面相對復(fù)雜，涉及三個環(huán)節(jié)，即輸入、產(chǎn)出和反饋。

（1）輸入。在輸入環(huán)節(jié)，市場機(jī)制是通過慈善組織篩選、資源和能力的輸入進(jìn)入慈善領(lǐng)域的：首先，項(xiàng)目評審發(fā)揮的是組織篩選的作用。慈善領(lǐng)域的市場化改革的重要內(nèi)容是在政府主導(dǎo)下，政府資金進(jìn)入特定的慈善領(lǐng)域和組織，以培育出一批能與政府合作的組織。因此，在市場化機(jī)制進(jìn)入慈善領(lǐng)域的過程中，政府需要設(shè)定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，對社會組織能力進(jìn)行篩選。其次，資源對接發(fā)揮的是資源輸入的作用。這也就是說，政府需要充分運(yùn)用“光熱效應(yīng)”，引導(dǎo)社會資源流向政府指定的領(lǐng)域和組織。最后，業(yè)務(wù)指導(dǎo)發(fā)揮的是能力輸入的作用。在慈善市場化改革過程中，政府還需要通過各種方式，包括培訓(xùn)、輔導(dǎo)等，提升慈善組織的市場運(yùn)營能力，以使其能夠有效應(yīng)對市場競爭。

（2）輸出。在輸出階段，慈善組織要輸出前期能力建設(shè)的成果。在這一階段，政府應(yīng)對慈善項(xiàng)目開展全面質(zhì)量管理完成的。政府開展質(zhì)量管理的目的一方面是為了提升項(xiàng)目的質(zhì)量水平，另一方面也是為了提升慈善組織的市場意識和專業(yè)水平。

（3）反饋。在反饋階段，政府需對慈善組織進(jìn)行績效激勵。通過績效激勵，政府可以進(jìn)一步促進(jìn)慈善行業(yè)內(nèi)的競爭。

綜上，在公益創(chuàng)投中，市場機(jī)制是通過兩個維度、六個環(huán)節(jié)進(jìn)入慈善領(lǐng)域的。其進(jìn)入慈善領(lǐng)域的二元路徑如下圖。

公益創(chuàng)投中市場機(jī)制進(jìn)入慈善領(lǐng)域的二元路徑圖

二、廣州市首屆公益創(chuàng)投的個案研究

（一）背景介紹

2014年，廣州市啟動了第一屆公益創(chuàng)投活動。政府共向社會投入1500萬元，并委托廣州市創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)促進(jìn)協(xié)會（以下簡稱“創(chuàng)促會”）作為承辦單位。為了配合本屆公益創(chuàng)投活動的順利開展，廣州市民政局下發(fā)了《廣州市民政局關(guān)于開展首屆社會組織公益創(chuàng)投活動的通知》。最終，本屆公益創(chuàng)投共資助項(xiàng)目100個，其中為老服務(wù)類項(xiàng)目13個，救助幫困類17個，助殘服務(wù)類27個，青年服務(wù)類20個，其他公益類23個。

本屆公益創(chuàng)投的效果良好，社會影響巨大。據(jù)統(tǒng)計，這屆公益創(chuàng)投直接受益人數(shù)為415,319人。其中，為老類34,149人，救助幫困類8,501人，助殘類24,408人，青少年服務(wù)類88,857人，其他公益類259,404人。間接受人1,305,367人。

（二）二元維度

在本屆公益創(chuàng)投中，廣州市民政局從外部環(huán)境和內(nèi)在能力兩個維度進(jìn)入，成功引入了市場機(jī)制。

維度一：外部環(huán)境

根據(jù)新公共管理理論，政府能否發(fā)揮好“催化劑”作用，一個決定性因素在于其是否能夠成功引入競爭機(jī)制，創(chuàng)造出競爭性的市場環(huán)境?！案偁帾剟罡镄?；而壟斷扼殺革新?！?那該如何創(chuàng)造出競爭性市場環(huán)境呢？最主要的工作是改變政府以往對慈善組織直接資助的做法，“實(shí)現(xiàn)少撥付多購買”4。

在第一屆公益創(chuàng)投活動中，廣州采用招投標(biāo)的形式，以引入市場競爭。同時，為了提升競爭的效果，廣州市配套了大量的市場宣傳，以吸引更多的組織前來報名。5月4日，五一小長假結(jié)束的第二日，廣州日報刊登出了正式通告：“廣州市民政局征集首屆社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目公告”。此后，創(chuàng)促會又連續(xù)召開一場新聞發(fā)布會、三次記者懇談會，并通過新華社、《南方日報》《羊城晚報》等20多家媒體進(jìn)行了多輪宣傳報道。同時，創(chuàng)促會快速推進(jìn)落地的公關(guān)活動，在廣州12區(qū)（市），以及面向廣州市異地商會組織開展了十多場路演和申報輔導(dǎo)活動。結(jié)果，僅一個月時間，創(chuàng)促會就接到申報咨詢電話3529個、網(wǎng)絡(luò)咨詢652次、咨詢郵件63份，并收到項(xiàng)目申報書238份。

在此基礎(chǔ)上，為了確保成功遴選出好的項(xiàng)目，廣州市完善了評審流程：

（1）建立專家?guī)?。廣州市民政局首先建立了公益創(chuàng)投項(xiàng)目評審專家?guī)欤藛T來自七個不同的領(lǐng)域。這些專家分別由各個主管部門推薦，或由協(xié)會內(nèi)部選舉產(chǎn)生。專家?guī)烀麊稳拷?jīng)過公示。

（2）抽取專家，選出監(jiān)督員。在形成專家?guī)熘?，?chuàng)促會的代表在廣州市紀(jì)檢部門的監(jiān)督下抽取了7名評審專家，廣州市人大等單位又推薦了4名市民代表，擔(dān)任項(xiàng)目評審監(jiān)督員。

（3）配套措施。在項(xiàng)目評審的過程中，為了減少主觀性，還建立了抽簽決定評審項(xiàng)目順序的制度、分三次復(fù)核制度，以及雙人同步記錄制度等。

（4）實(shí)地核查。針對其中擬資助金額超過15萬元的項(xiàng)目，創(chuàng)促會還組織了實(shí)地核查。核查的重點(diǎn)是實(shí)際情況與書面材料是否相符。被核查項(xiàng)目的數(shù)量共22個。

如上所述，從238個報名項(xiàng)目中，共評審出了100個中標(biāo)項(xiàng)目，占總申請項(xiàng)目的42%。

維度二：內(nèi)在能力

在內(nèi)在能力建設(shè)方面，廣州市做了如下幾項(xiàng)工作：

第一，項(xiàng)目評審。廣州市制定了《廣州市社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)》，將評分項(xiàng)目分為五大類，分別是定為公益性、需求廣泛性、方法創(chuàng)新性、項(xiàng)目示范性、機(jī)構(gòu)專業(yè)性。其中，需求廣泛性、方法創(chuàng)新性和機(jī)構(gòu)專業(yè)性這三個指標(biāo)占總分的50%。其代表了“市場導(dǎo)向”“創(chuàng)新機(jī)制”和“專業(yè)運(yùn)作”等幾個重要的市場化指標(biāo)，說明了政府對慈善組織市場能力的重視。

第二，資源對接。資源對接工作包括兩個層面的內(nèi)容：

（1）資金對接。根據(jù)《廣州市民政局關(guān)于開展首屆社會組織公益創(chuàng)投活動的通知》的規(guī)定，第一屆公益創(chuàng)投對每個項(xiàng)目的資助額度為“專家評審小組審核確定項(xiàng)目預(yù)算的60%”。

為了達(dá)到這一目標(biāo)，廣州市組織了多場政府層面的宣講會。比如，2014年5月9日，廣州市民政局曾組織召開異地商會座談會，協(xié)調(diào)多家異地商會商談捐資事宜。廣州、安徽商會等13家異地商會當(dāng)場決定出資230萬元參與創(chuàng)投活動。此外，政府還通過間接引導(dǎo)的方式，引導(dǎo)慈善組織與捐贈方進(jìn)行資源對接。政府會先將組織名單交給對方，讓其從中挑選出感興趣的組織。然后，政府會幫助捐贈方與組織搭線，促成雙方合作。

（2）媒體對接。除了資金對接以外，廣州還幫助慈善組織對接媒體資源。創(chuàng)促會除了開展多次傳播能力培訓(xùn)以外，還協(xié)調(diào)新聞媒體對慈善組織的項(xiàng)目進(jìn)行報道。比如，針對某社工中心的心理輔導(dǎo)活動，創(chuàng)促會幫助其聯(lián)系了《新快報》的記者進(jìn)行報道；而針對某癌癥患者關(guān)懷組織，創(chuàng)促會幫其對接了《南方日報》、鳳凰網(wǎng)等媒體資源。據(jù)統(tǒng)計，本屆創(chuàng)投共有相關(guān)報道72篇，網(wǎng)絡(luò)媒體新聞120篇。

此外，廣州還積極利用自身資源，對其中做得較好的項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推介，包括廣州市民政局公眾網(wǎng)、廣州市社會組織信息網(wǎng)、廣州公益創(chuàng)投服務(wù)平臺網(wǎng)等。

第三，業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為了加強(qiáng)對慈善組織的能力建設(shè)，創(chuàng)促會綜合運(yùn)用多種方式，對慈善組織開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，在本次公益創(chuàng)投中，創(chuàng)促會共組織5次專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括新聞傳播、項(xiàng)目管理、財務(wù)管理等；開展實(shí)地走訪、到點(diǎn)輔導(dǎo)、會議座談等233次，并聯(lián)系專家等526人次。

第四，質(zhì)量管理。奧斯本提出，為了靠攏顧客，政府應(yīng)采用全面質(zhì)量管理法，包括質(zhì)量評估、顧客采訪、顧客投訴等具體措施。5在本屆公益創(chuàng)投中，廣州市就采用了全面質(zhì)量管理法。

（1）質(zhì)量評估。創(chuàng)促會將廣州市劃出了17個片區(qū)，然后派遣評估專家到17個片區(qū)開展評估。在每一個點(diǎn)上，專家會集中走訪一兩家組織，然后要求其他組織帶材料到該受訪組織接受書面審核。

廣州市的質(zhì)量評估的確找出了不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計，在中期評估階段，共發(fā)現(xiàn)了15家組織未能按期完成項(xiàng)目進(jìn)度，因此被責(zé)令加快進(jìn)度，并被要求簽訂二期撥款承諾書。此外，針對這15家組織，由于發(fā)現(xiàn)其在財務(wù)管理方面存在混亂，所以在民政局的協(xié)調(diào)下，創(chuàng)促會還專門針對這些組織舉辦了財務(wù)管理專題培訓(xùn)。在終期評估階段，在100個項(xiàng)目中，共有95個項(xiàng)目通過了終期評估，4個項(xiàng)目待整改，1個項(xiàng)目不合格。而在達(dá)到合格以上的項(xiàng)目中，優(yōu)秀率為36%，良好率為81%。

（2）顧客采訪。針對受資助項(xiàng)目，創(chuàng)促會經(jīng)常性地走訪受資助組織，派員參加受資助組織舉辦的各類活動。走訪的一項(xiàng)重點(diǎn)是采訪受益群體（顧客），比如針對某體檢項(xiàng)目，創(chuàng)促會對其顧客開展訪談，了解是否接受過體檢、體檢的科目、對體檢效果的滿意度等。

（3）顧客投訴。針對受資助項(xiàng)目，創(chuàng)促會開通了多條顧客投訴渠道，包括電話、網(wǎng)站、微信、QQ等。在接到投訴后，創(chuàng)促會會立刻行動，開展調(diào)查，并將處理結(jié)果反饋給投訴人。比如，其曾收到某公眾通過郵件匿名投訴某組織工作人員人數(shù)造假的問題。創(chuàng)促會立刻開展了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)投訴情況并不屬實(shí)。在了解清楚情況后，創(chuàng)促會通過郵件將投訴意見處理結(jié)果反饋給了投訴人。

通過上述方式，政府令慈善組織認(rèn)識到一個問題，即其雖然是從政府那里得到創(chuàng)投資金，但其服務(wù)的顧客卻不是政府，而是公眾。只有公眾認(rèn)可了，政府才會滿意。這種做法改變了過去體制內(nèi)機(jī)構(gòu)靠政府撥款維持，隨政府行政指令而動，卻對社會公眾的真實(shí)需求不聞不問的狀況。

第五，績效激勵。新公共管理理論認(rèn)為，在測定效果的基礎(chǔ)上，要對成功給予必要的獎勵。如此，才能對所有主體形成有效激勵?！安荒塥剟畛晒Γ陀锌赡苁窃讵剟钍?。”6

在廣州市首屆公益創(chuàng)投中，針對效果好的項(xiàng)目，政府給予了獎勵，而且獎勵的對象是組織；而對不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，政府也給予了懲罰。

根據(jù)終期評估結(jié)果，廣州市從100個項(xiàng)目中選出前10位的項(xiàng)目，給予“十佳品牌項(xiàng)目”的稱號，并給予負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的組織5000元的組織獎勵；前10～20位的項(xiàng)目，給予“十佳優(yōu)秀項(xiàng)目”的稱號，并給予負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的組織3000元的組織獎勵。同時，在首屆社會組織公益創(chuàng)投活動總結(jié)大會上，還專門對這20個項(xiàng)目給予了表彰，并由媒體進(jìn)行了相關(guān)報道。通過這種展示活動，廣州市有效的實(shí)現(xiàn)了行業(yè)激勵的效果，即以先進(jìn)者激勵后進(jìn)者，推動整個行業(yè)的發(fā)展。

三、市場機(jī)制介入慈善領(lǐng)域的二元路徑分析

如前所述，市場機(jī)制進(jìn)入慈善領(lǐng)域的路徑包含兩個維度：外部環(huán)境與內(nèi)在能力。在廣州市的案例中，其同樣包含這兩個維度：

第一，外部環(huán)境。

（1）競爭性購買。廣州市政府改變了以往的直接向體制內(nèi)組織撥款的做法，而是將福利彩票公益金以競爭性的方式加以發(fā)放，即采用了公益項(xiàng)目招投標(biāo)的形式。這便促進(jìn)了廣州市慈善領(lǐng)域的競爭，形成了238個報名，100個中標(biāo)的局面。

（2）營銷式的推廣。創(chuàng)促會在構(gòu)建了競爭性環(huán)境后，又啟動了各種形式的市場宣傳，以吸引更多的組織來報名。在本案例中，通過大量宣傳，咨詢數(shù)量和報名數(shù)量大幅增加，申報咨詢電話3529個、網(wǎng)絡(luò)咨詢652次、咨詢郵件63份、項(xiàng)目申報書238份。

（3）完善的競爭機(jī)制。創(chuàng)促會完善了項(xiàng)目評審機(jī)制，以確保競爭的公平、有序。如前所述，其采取了五大措施：建立專家?guī)欤怀槿＜?，選出監(jiān)督員；科學(xué)的計分方式；提供配套措施；實(shí)地核查等。這些措施的采用確保廣州市公益創(chuàng)投的公平性。

因此，在外部環(huán)境維度上，廣州市的公益創(chuàng)投從三個方面為市場機(jī)制進(jìn)入慈善領(lǐng)域拓寬了路徑：競爭性購買方式、營銷式推廣、完善的競爭機(jī)制。

第二，內(nèi)在能力。如前所述，內(nèi)在能力包含三個環(huán)節(jié)：輸入、產(chǎn)出和反饋。

（1）輸入。在項(xiàng)目評審層面，廣州市政府設(shè)計了多項(xiàng)市場化指標(biāo)，包括“市場導(dǎo)向”“創(chuàng)新機(jī)制”“專業(yè)運(yùn)作”等。由此，政府可以有目的性地篩選有市場能力的組織，為下一步的能力輸入做好準(zhǔn)備。

在資源對接層面，廣州市政府通過設(shè)置資金配比比例規(guī)則，并召開政府層面的宣講會、座談會等形式，引導(dǎo)社會資源進(jìn)入特定的組織。同時，政府還通過給慈善組織對接媒體資源的方式，引導(dǎo)媒體資源向特定慈善組織流入。這擴(kuò)充了慈善組織的資源，也提升了慈善組織的市場能力，更在廣州市營造出一種全社會力量支持政府開展慈善事業(yè)創(chuàng)新改革的良好氛圍。

在業(yè)務(wù)指導(dǎo)層面，廣州市政府開展了多項(xiàng)活動，包括能力建設(shè)培訓(xùn)、實(shí)地走訪、到點(diǎn)輔導(dǎo)、會議座談、牽線專家等。這些活動直指慈善組織市場能力，實(shí)現(xiàn)了慈善組織從理念到技術(shù)的大換血。由此，廣州市慈善組織的市場能力得到明顯的提升，而市場競爭氛圍也不斷改善。

綜上，在輸入階段，廣州市政府開展了項(xiàng)目評審、資源對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等三項(xiàng)工作。而這三項(xiàng)工作著力于能力建設(shè)，吸引各方資源助推市場機(jī)制向慈善領(lǐng)域緩步進(jìn)入，從而營造出一個市場化、競爭性的場域。

（2）輸出。創(chuàng)促會通過質(zhì)量評估、顧客采訪、顧客投訴等方式，對被資助慈善項(xiàng)目的質(zhì)量開展了全方位的管理。其中，顧客采訪和顧客投訴兩項(xiàng)內(nèi)容是以顧客為導(dǎo)向的。這種質(zhì)量管理方式改變了舊慈善事業(yè)管理體制下官辦慈善組織唯政府論的做法，拉近了慈善組織與受眾的距離。同時，質(zhì)量評估這一項(xiàng)又從專業(yè)角度為慈善組織樹立了標(biāo)桿，令其可以有針對性地提升自身專業(yè)能力。

（3）反饋。廣州市政府給予表現(xiàn)好的組織以獎勵，并對未達(dá)標(biāo)的組織進(jìn)行處罰。這對于整個廣州慈善領(lǐng)域形成一個激勵，令人們形成一種觀念：能力越強(qiáng)的組織，越能獲得認(rèn)可；反之亦然。由此，強(qiáng)弱之間的競爭格局逐步成型，優(yōu)勝劣汰的整體趨勢日漸明顯。

因此，在廣州市公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施過程中，市場機(jī)制是通過外在環(huán)境和內(nèi)在能力兩大維度、六大環(huán)節(jié)進(jìn)入慈善領(lǐng)域。這印證上述理論框架中所述之“公益創(chuàng)投中市場機(jī)制進(jìn)入慈善領(lǐng)域的二元路徑”之假設(shè)。

表1 競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策對比表

四、結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府要發(fā)展某個行業(yè)，必須同時運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策。其中，產(chǎn)業(yè)政策向左，即由政府制定政策，“調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展或某個行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營與交易活動，以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等”7；競爭政策向右，即由政府使用“一系列決定市場運(yùn)作的‘競爭條件’的方法和工具”8。通過綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策，政府得以游走在行政與市場之間，通過多種手段，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)界合作伙伴關(guān)系的機(jī)制化。9

這一理論框架同樣可被用于慈善事業(yè)的市場化改革之中。在市場化改革初期中，政府應(yīng)運(yùn)用行政手段，提升慈善組織內(nèi)在能力，從而促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。但同時，政府又應(yīng)開展慈善事業(yè)管理體制改革，運(yùn)用市場機(jī)制，營造外部環(huán)境，保護(hù)市場競爭。這就是慈善領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的并用。兩者的區(qū)別如表1。

在廣州市的案例中，政府在引進(jìn)市場機(jī)制在運(yùn)用競爭政策的同時，還大量運(yùn)用了各種產(chǎn)業(yè)政策，活躍市場，發(fā)展慈善事業(yè)。所以，廣州市的案例恰恰說明了競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策在活躍慈善市場，引入市場機(jī)制，發(fā)展慈善市場方面的重要作用。因此，慈善市場機(jī)制進(jìn)入慈善領(lǐng)域的二元路徑應(yīng)為產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的綜合運(yùn)用，而這也是我國慈善市場化改革的二元路徑。

（作者單位：華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

注釋

1 Howard E. Aldrich, Pfeffer Jeffrey. Environments and Organizations. Annual Review of Sociology, 1976(2).

2 何云峰, 孟祥瑞. 政府對新生社會組織的催化與公共服務(wù)社會化.《上海師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》, 2011年第4期。

3 戴維·奧斯本, 特德·蓋布勒. 改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門. 上海譯文出版社, 2006年, 第49頁。

4 何云峰, 孟祥瑞. 政府對新生社會組織的催化與公共服務(wù)社會化.《上海師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》, 2011年第4期。

5 戴維·奧斯本, 特德·蓋布勒. 改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門. 上海譯文出版社, 2006年, 第113-130頁。

6 戴維·奧斯本, 特德·蓋布勒. 改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門. 上海譯文出版社, 2006年, 第105頁。

7 劉社建.中國產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)、問題及對策.《學(xué)術(shù)月刊》, 2014年第2期。

8 馮曉琦, 萬軍. 從產(chǎn)業(yè)政策到競爭政策：東亞地區(qū)政府干預(yù)方式的轉(zhuǎn)型及對中國的啟示.《南開經(jīng)濟(jì)研究》, 2005年第5期。

9 Dani Rodrick. Industrial Policy: Don't Ask Why, Ask How. Middle East Development Journal, 2009(1).