程業(yè)炳，張德化，沈慶榮

(1.安徽科技學(xué)院 管理學(xué)院，安徽 鳳陽 233100；2.鳳陽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，安徽 鳳陽 233100)

城市二元結(jié)構(gòu)背景下城市居民與農(nóng)民工收入差異探究

程業(yè)炳1，張德化1，沈慶榮2

(1.安徽科技學(xué)院 管理學(xué)院，安徽 鳳陽 233100；2.鳳陽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，安徽 鳳陽 233100)

我國城市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，需要大量的外來勞動(dòng)力來支撐，隨著我國對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增加和技術(shù)含量的進(jìn)一步提高，以及人力資本素質(zhì)的逐步提升，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身排擠出的勞動(dòng)力將會(huì)越來越多。由于推力和拉力的作用，大批的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，逐步形成了規(guī)模巨大的農(nóng)民工群體,由于農(nóng)民工與城市居民身份的不同，導(dǎo)致他們?cè)诰蜆I(yè)、收入、社會(huì)福利、子女教育等方面存在差異，于是在城市形成了新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形態(tài)即“城市二元結(jié)構(gòu)”?！俺鞘卸Y(jié)構(gòu)”的形成,增加了城市管理的難度, 動(dòng)搖了城市化的進(jìn)程，擴(kuò)大了農(nóng)民工與城市居民收入的差異。筆者建議通過加快戶籍改革、統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、逐步統(tǒng)一社會(huì)保障、為低收入農(nóng)民工群體提供廉租房、解決好農(nóng)民工子女的教育等措施來縮小城市居民與農(nóng)民工收入的差異。

城市居民；農(nóng)民工；收入差異

1 城市二元結(jié)構(gòu)的概念及表現(xiàn)形式

1.1 城市二元結(jié)構(gòu)的概念

自70年代末以來,隨著工業(yè)化和城市化的大發(fā)展,“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”不僅沒有消失,而且在某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)逐步蔓延到城市,形成了“城市二元結(jié)構(gòu)”。城市二元結(jié)構(gòu)是指在城市中由于身份差異、以及制度因素和社會(huì)因素人為造成收入差距不斷擴(kuò)大、社會(huì)分化日益嚴(yán)重的兩個(gè)階層，即城市居民(戶籍人口)和農(nóng)民工(非戶籍人口)[1]。

1.2 城市二元結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式

1.2.1 農(nóng)民工與城市居民收入差距大 長期以來，農(nóng)民工在城市中就業(yè)所得收入與城鎮(zhèn)居民相比偏低。農(nóng)民工一般僅有工資收入,而且很不穩(wěn)定,也無法享有與城市居民同等福利。城市居民則不僅擁有正常工資收入,還擁有各種福利待遇。撇開福利待遇不談，單就工資收入來講,農(nóng)民工工資與城市居民工資仍然有相當(dāng)明顯的差距。根據(jù)國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局公報(bào),2012年城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資為3897元,而農(nóng)民工月平均工資是2290元。

1.2.2 農(nóng)民工與城市居民的自身素質(zhì)方面存在較大差距 由于我們國家一直存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”、導(dǎo)致了農(nóng)村教育資源顯然無法與城市教育資源相提并論,一直存在農(nóng)村居民的教育機(jī)會(huì)不平等、低教育水平和教育質(zhì)量差,這樣不僅影響農(nóng)村居民受教育水平較低,缺乏專業(yè)技術(shù)和其他勞動(dòng)技能培訓(xùn),還導(dǎo)致這個(gè)相對(duì)貧窮的農(nóng)民工群體的整體素質(zhì)不高。

1.2.3 農(nóng)民工與城市居民在就業(yè)政策上存在差異 隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷蔓延,現(xiàn)如今城市中涌現(xiàn)出大量的下崗失業(yè)的人群,城市面臨著空前的就業(yè)壓力。城鎮(zhèn)為了保證這部分居民正常的就業(yè)與生活,一般對(duì)農(nóng)民工實(shí)行差別的就業(yè)制度與政策。比如有些企業(yè)明確規(guī)定不招用農(nóng)民工或者非本地戶口居民，很多工作就在無形中把農(nóng)民工“拒之門外”。

1.2.4 農(nóng)民工與城市居民在社會(huì)保障權(quán)利方面存在明顯差異。 在城市社會(huì)生活中,城市居民擁有社會(huì)各種各樣的權(quán)利,包括政治民主生活權(quán)利、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、醫(yī)療保障的權(quán)利和參加社會(huì)保障等等。因此，農(nóng)民工同城市居民相比,除了具有很高的就業(yè)門檻,農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利以及社會(huì)保障制度的實(shí)施仍然難以落實(shí)。

1.2.5 農(nóng)民工很難享用城市居民所享有的各種社會(huì)公共資源與服務(wù) 大多數(shù)農(nóng)民工雖然在城市中生活，但卻很難享用到城市的資源與服務(wù)。他們基本居住在城郊結(jié)合部的平房、危房中, 這樣的地區(qū)不僅違章建筑繁多,而且環(huán)境極其惡劣,衛(wèi)生設(shè)施不齊全、火災(zāi)隱患和社會(huì)治安問題均較為嚴(yán)重。尤其是在農(nóng)民工子女受教育等方面所擁有的教育資源很難與城鎮(zhèn)居民的子女相當(dāng)[2]。

2 城市居民與農(nóng)民工收入差異的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民工沒有社會(huì)保險(xiǎn)金

絕大多數(shù)研究者往往把雇主支付的一次性薪金作為勞動(dòng)報(bào)酬,而忽略雇主為雇員繳納的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。實(shí)際上，這些被忽視的部分也屬于勞動(dòng)報(bào)酬的重要組成部分。

2.2 農(nóng)民工的工作時(shí)間長報(bào)酬率低

由于農(nóng)民工和城市居民在工作小時(shí)數(shù)上有著顯著的差異，所以收入的差異的研究中小時(shí)工資要優(yōu)于月工資。

表1 農(nóng)民工與城市居民每周工作時(shí)間比較

資料來源：中新網(wǎng)。

從表1中可以看出，盡管與2008年相比,農(nóng)民工的工資有較大的提升,但其勞動(dòng)仍然強(qiáng)度極高。在勞動(dòng)時(shí)間上,每周平均工作時(shí)間從2008年到2012年由56.6到56.2，沒有多大的改善。城市居民的周平均工作時(shí)間2012年為47.4小時(shí), 2008年為47.9小時(shí),也基本沒有變化。平均收入低于城市居民的平均收入,但農(nóng)民工平均工作的時(shí)間卻多出城市居民9小時(shí)。在2008年和2012年分別為81%和77%的農(nóng)民工人的實(shí)際工作時(shí)間超過40小時(shí)/周,大約三分之一的農(nóng)民工工作每周超過60小時(shí)。又根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的中國2011農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告。2011農(nóng)民工平均工作時(shí)間是9.8個(gè)月,平均25.4天/月,工作8.8小時(shí)/天。工作超過5天/周的占83.5%，工作超過8小時(shí)/天的占42.4%，超過32.2%的農(nóng)民工工作10小時(shí)/天，與去年相比，雖然有所改善，然而時(shí)間高于44小時(shí)/周的農(nóng)民工依然有84.5%。

2.3 農(nóng)民工工資大大低于城市居民工資。

本文根據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告以及統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測報(bào)告，初步整合形成了2007～2012年農(nóng)民工工資與城市居民工資比較表(表2)。

表2 2007～2012年城市居民工資與農(nóng)民工工資比較

數(shù)據(jù)來源：《2009年中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》，2007～2012年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2010年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告。

從表2中可以看出，2007年到2012年期間，城市居民每人每年平均可支配收入與農(nóng)民工年人均可支配收入逐年增長，但農(nóng)民工年人均可支配收入的增長速度顯著慢于城市居民增長速度2007～2012年城市居民月平均工資從2078元增加到3897元，增長了86.73% ，平均年增速為14．45%。農(nóng)民工的工資每月從1060元增加到2290元，增加了116%，年平均增長率僅為19．3%。雖然增長率高于城市居民，但絕對(duì)收入?yún)s在拉大，從表中我們可以看出城市居民與農(nóng)民工收入之差由2007年的1018元增加到2012年的1607元。

3 城市二元結(jié)構(gòu)的背景下城市居民與農(nóng)民工收入差異的影響因素

3.1 同工不同酬

同工不同酬是指：工作時(shí)間一樣，工作內(nèi)容一樣，工作績效一樣，而不同的勞動(dòng)者所得到的薪酬卻不一樣。這里具體是說農(nóng)民工與城市居民做同樣的工作，同樣的工作量，但是農(nóng)民工得到的薪水報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民得到的報(bào)酬。2011年,根據(jù)中國《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道全國兩會(huì)期間網(wǎng)友向彭雪峰提問:我是一個(gè)農(nóng)民工,我工作中遇到與城市不同酬問題,你說我該怎么辦?彭雪峰回答關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬，同工同酬的概念，從法律的內(nèi)容上看，可能涉及三個(gè)方面，首先是憲法層面的規(guī)定，里面確切指出同工同酬的法律規(guī)定。其次是勞動(dòng)法層面的規(guī)定，勞動(dòng)法里說了按勞分配是工資分配的基本原則。最后是勞動(dòng)合同法的層面，這有更進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定。

3.2 區(qū)別對(duì)待的就業(yè)政策

二元分割的城市戶籍管理制度從1958年開始實(shí)行，自從經(jīng)濟(jì)體制改革以后，農(nóng)民被允許進(jìn)城務(wù)工，但為了控制城鄉(xiāng)人口的遷徙，我國實(shí)施通過糧食供給制度、副食品供應(yīng)制度、住房制度及家庭教育、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)分割的具體措施，農(nóng)民工進(jìn)城以后由于沒有城市戶籍而無法擁有和城市居民在婚嫁、幼托、教育、住房、就業(yè)、社保等方面平等的權(quán)利。[3]

現(xiàn)在不少政府和用人單位為了優(yōu)先解決城市勞動(dòng)力的就業(yè)問題，出臺(tái)了一系列有利于城市居民就業(yè)的政策，致使很多收入相對(duì)高的行業(yè)與農(nóng)民工無緣，從而使農(nóng)民工不得不從事如建筑、環(huán)衛(wèi)等低收入行業(yè)。

3.3 二元的社會(huì)保障政策

農(nóng)民工雖然在城市工作，但依然享用不到各種社會(huì)保障制度。比如失業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)等。社會(huì)保險(xiǎn)雖然要自己繳納一部分，但大部分是由政府和用人單位繳納的，換句話說，也就是社會(huì)保障是一種隱性收入或者說是隱性福利。這基本上城市居民才能享受的到。退一步說，就算農(nóng)民工的土地可以作為失業(yè)保險(xiǎn)，而城市居民可以享受到的社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工而言卻是望塵莫及的。

3.4 二元的住房補(bǔ)貼制度

3.4.1 住房公積金政策 即企事業(yè)單位從員工的工資里扣除一定比例作為住房公積金，國家按照扣除相同的數(shù)目給予補(bǔ)貼，等單位職工需要購房或者對(duì)住房進(jìn)行裝修的時(shí)候即可使用。但僅僅是我國公職人員以及國有企業(yè)和部分私企職員可以享受這個(gè)福利補(bǔ)貼，農(nóng)民工無法享受。

3.4.2 經(jīng)濟(jì)適用房優(yōu)惠政策

城市職工可以享受經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用房是指：由政府組織一些房地產(chǎn)開發(fā)商集體建造的，并以低價(jià)出售的商品住房。這其實(shí)又是政府補(bǔ)貼的一種手段，它擁有社會(huì)保障的性質(zhì)，雖然沒有直接補(bǔ)貼給城市職工但補(bǔ)貼給開發(fā)商，使職工可以低價(jià)購買住房。

3.4.3 城市居民的其他優(yōu)惠政策

不同單位按照行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部的政策規(guī)定給予員工的一定的優(yōu)惠，比如根據(jù)職務(wù)等級(jí)、崗位部門、在職工齡不同享有一定的優(yōu)惠。而農(nóng)民工是完全享受不到這些優(yōu)惠政策的。

3.5 農(nóng)民工子女的高額“借讀費(fèi)”

短短幾年，隨著我國農(nóng)民工越來越多的進(jìn)入城市發(fā)展，農(nóng)民工子女也在城市中的數(shù)量也隨之增加。而民工子女的教育問題不僅沒有得到解決反而一再陷入僵局。很多隨遷地的中小學(xué)為了加收高額的“借讀費(fèi)”，明確申明拒絕接受非本地戶口的生源。這致使農(nóng)民工子女的入學(xué)問題陷入尷尬境地。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的有關(guān)報(bào)告，跟隨父母去城里的農(nóng)民工子女，有50%不能及時(shí)入學(xué)，近10%失學(xué)輟學(xué)。[4]

農(nóng)村富余的一些勞動(dòng)力隨著市場的需求遷徙到了城市里，為中國的發(fā)展做出了不可缺少的貢獻(xiàn)。享有平等的受教育機(jī)會(huì)是每個(gè)公民的基本權(quán)利，但由于“身份”的問題，在城市中工作的農(nóng)民的隨遷子女的上學(xué)問題一直是比較頭疼的老問題，他們受到了不公平的對(duì)待。

4 城市二元結(jié)構(gòu)背景下減少城市居民與農(nóng)民工收入差異的對(duì)策

4.1 消除二元收入政策

要消除二元收入政策，必須要消除二元經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的政策。主要是加快戶籍改革，逐步取消戶籍制度。十八大報(bào)告中提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，戶籍制度雖然在社會(huì)管理中發(fā)揮了巨大作用，但人們也因?yàn)樯矸莸膯栴}享受完全不同的待遇。戶籍制度就是二元經(jīng)濟(jì)政策的制度根本。所以，要消除城市二元結(jié)構(gòu)，就要進(jìn)行戶籍制度的改革，僅僅以身份證作為通行證，使農(nóng)民工向城市遷徙不受阻礙，并可以得到與城市居民相同的優(yōu)惠政策。[5]

4.2 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策

4.2.1 實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)的均等 政府和用人單位在制定用工條件時(shí)不可對(duì)農(nóng)民工有限制，不可制定針對(duì)農(nóng)民工的歧視政策。如有些企業(yè)為了限制農(nóng)民工就業(yè)，明確提出了拒絕雇傭非本地戶口的職員。這致使很多農(nóng)民工只能從事一些低收入的工作，這種情況的就業(yè)機(jī)會(huì)明顯不平等。

4.2.2 嚴(yán)格實(shí)施同工同酬 第一，修改勞動(dòng)合同管理的方式,進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)合同法,堅(jiān)持就業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同,提高新生代農(nóng)民工簽署勞動(dòng)合同的效率,規(guī)范農(nóng)民工的勞動(dòng)合同內(nèi)容,充分發(fā)揮勞動(dòng)合同的安全角色在維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益方面。堅(jiān)持同工同酬,嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)民工的工作時(shí)間和工作強(qiáng)度,從事危害人身安全的工作時(shí)需要采取安全防護(hù)措施。

第二，建立保障農(nóng)民工工資得以正常支付的機(jī)制。評(píng)價(jià)企業(yè)信用水平時(shí)，要以企業(yè)支付工資的及時(shí)性做主要依據(jù)，向社會(huì)公布那些因?yàn)橥锨沸剿畬?dǎo)致信用下降的公司。建立完善的欠薪保障基金，對(duì)于拖欠薪水的公司，要求公司繳納較高的保證金，并存入專門的賬戶。同時(shí)，農(nóng)民工自身也需要提升法律意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第三，需要政府部門的介入，加大力度組織開展并監(jiān)督勞動(dòng)合同的實(shí)施情況，以及同工不同酬情況的專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并處罰違法勞動(dòng)合同法的相關(guān)行為，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4.3 社會(huì)保障政策要逐步統(tǒng)一

4.3.1 將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障范圍 可以考慮使用農(nóng)民工家鄉(xiāng)的土地來換取社會(huì)保障，據(jù)調(diào)查顯示，愿意以土地?fù)Q取城市社會(huì)保障的農(nóng)民工占總體比例的一半還要多。愿意交換土地的這部分農(nóng)民工大多數(shù)為年輕人，文化層次較高?？梢韵仍诮?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施以土地?fù)Q取社會(huì)保障的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)成功，再逐步推廣，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

4.3.2 企業(yè)為農(nóng)民工繳納一定的社會(huì)保障金 不管是公有制還是非公有制企業(yè)都必須按照社會(huì)保障條例為農(nóng)民工繳納社會(huì)保障金，考慮到農(nóng)民工的流動(dòng)性，應(yīng)建立與之相對(duì)應(yīng)的基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等個(gè)人賬戶社會(huì)統(tǒng)籌制度。建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系必須是長效的，必須以適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)為前提，偶爾的社會(huì)保障不能從根本上緩解或解決農(nóng)民工的收入問題。針對(duì)農(nóng)民工的流動(dòng)性，我國的社會(huì)保障制度還需要依照這種現(xiàn)實(shí)情況建立符合個(gè)體情況的個(gè)人賬戶制度，實(shí)現(xiàn)社保與農(nóng)民工流動(dòng)同步的機(jī)制。

4.3.3 借鑒一些城市在社保政策方面的成功經(jīng)驗(yàn)

以上海市為例，上海政府規(guī)定若用人單位能夠全額繳費(fèi)，上海市的農(nóng)民工就能享受三項(xiàng)社保，分別是：工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及老年補(bǔ)貼。農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷意外或者生病需要住院治療，就可以獲得相應(yīng)的保險(xiǎn)。用人單位為農(nóng)民工繳費(fèi)滿一年的，農(nóng)民工就能領(lǐng)到一份老年補(bǔ)貼的憑證。女性50周歲后，男性60周歲后可憑老年補(bǔ)貼憑證到原戶籍地的商業(yè)保險(xiǎn)約定機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)。這種方式也很好的解決了農(nóng)民工的社保問題，我們可以借鑒這種成功的社保政策的經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)城市可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來調(diào)整。

4.4 為低收入農(nóng)民工群體提供廉租房

國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告》:農(nóng)民工住房情況,雇主或單位提供的宿舍占32.4%,5.9%的農(nóng)民工在生產(chǎn)經(jīng)營場所居住，10.2%的農(nóng)民工在工地或工棚居住，獨(dú)立租房的占14.3%，其中與其他人一起合租的占19.3%，有13.2%的外出農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作但回家住宿，只有0.7%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購房。由此可見，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工家庭“居者有其屋”的居住需求是很難的。政府為農(nóng)民工在內(nèi)的低收入群體提供廉租房，將不僅有利于化解其住房壓力，也有利于農(nóng)民工融入城市。[6]

4.5 解決好農(nóng)民工子女的高額“借讀費(fèi)”問題

由政府全額撥款的非盈利性公辦學(xué)校，因?yàn)闆]有額外的資金來承受流動(dòng)兒童的就學(xué)的成本，所以不想接收流動(dòng)的兒童，很大一部分中小學(xué)校拒絕接收非本地戶籍的生源，用各種各樣借口加收高額的借讀費(fèi)，這導(dǎo)致許多外來農(nóng)民工子女無法進(jìn)入公辦學(xué)校。筆者認(rèn)為流入地政府應(yīng)該為農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育提供補(bǔ)貼，并嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)校收費(fèi)情況,防止亂收費(fèi)行為發(fā)生。

[1]侯力.從“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”到“城市二元結(jié)構(gòu)”及其影響[J].人口學(xué)刊，2007(5):37-38.

[2]曾國安.我國居民收入差距分析[M].經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2003.

[3]李實(shí)，趙人偉.收入差距還會(huì)持續(xù)擴(kuò)大嗎[J].中國改革,2006(7):44-46.[4]程開明,李金昌.城市偏向、城市化與城鄉(xiāng)收入差距的作用機(jī)制及動(dòng)態(tài)分析[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2007(7):24-26.

[5]祁福全.在北京的城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距變化的實(shí)證分析[J].北京社會(huì)科學(xué),2010(1)：46-47.

[6]王世杰,劉義圣.城市二元結(jié)構(gòu)影響居民收入差距的實(shí)證研究[J].社會(huì)科學(xué)研究,2012(5):67-68.

( 責(zé)任編輯:竇鵬)

Effect of Urban Dual Structure on Income Disparity Under the Background of the Urban Residents and Migrant Workers

CHENG Ye-bing1，ZHANG De-hua1，SHEN Qing-rong2

(1. School of Management, Anhui Science and Technologe University, Fengyang 233100，China； 2.Fengyang Agricultural Technology Promotion Center,Fengyang 233100,China)

The development of urban economy in our country needs a lot of migrant labors to support, along with the increase of agricultural inputs and improve mant of the technology content,which gradually improves quality of human capital from the traditional agriculture itself out of the labor force .Because of the push and pull effect, a large number of migrant workers of agricultural surplus labor force gradually formed a huge group of migrant workers. Because of the difference of migrant workers and urban residents identity, which leads them in employment, income, social welfare, children education,etc, and forms a new pattern of economic structure in the city “urban dual structure”,the formation of “urban dual structure” increases the difficulty of city management, shakes the process of urbanization, and expands the rural migrant workers and urban residents′ income difference.The author recommends that we should accelerate reform of the household registration, unified urban and rural employment policy, gradually to low-income migrant workers social security, housing, solve migrant children's education and other measures to narrow the differences of urban residents and migrant workers income.

Urban residents;Migrant workers;Income disparity

2014-11-13

安徽省教育廳人文社科重大項(xiàng)目(SK2014ZD023)；安徽科技學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)課題(SRC2013340)；教育部人文社科項(xiàng)目(13YJC710062)。

程業(yè)炳(1972-)，男，安徽省肥東縣人，碩士，副教授，主要從事理論經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

F047

A

1673-8772(2015)02-0082-05