張鳴

摘 要：近年來，黑龍江省墾區(qū)在實現農業(yè)現代化和機械化的進程中著重發(fā)展墾區(qū)非公有制經濟，并取得了較大的成就，但仍存在較多問題有待解決。本文在充分了解黑龍江省墾區(qū)非公有制經濟發(fā)展狀況的基礎上，針對發(fā)展中存在的問題，提出具體的對策建議，為政府及相關部門制定相關的政策措施提供參考依據。

關鍵詞：非公有制；非公有制經濟；經濟增長；發(fā)展對策

一、引言

黑龍江省作為我國的農業(yè)大省之一，具有極強的農業(yè)資源優(yōu)勢，是我國重要的商品糧戰(zhàn)略儲備基地。而黑龍江省墾區(qū)作為黑龍江省重要的商品糧生產基地，其非公有制經濟的發(fā)展為黑龍江省經濟發(fā)展作出了極大的貢獻。非公有制經濟是同公有制經濟相對應的一種所有制形式，它是指生產資料的所有者既占有生產資料同時占有生產資料成果的一種所有制經濟形式。然而，墾區(qū)非公有制經濟在發(fā)展中仍面臨諸多問題，阻礙了墾區(qū)乃至整個黑龍江省經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。本文以黑龍江省墾區(qū)為例，從墾區(qū)非公有制經濟的發(fā)展特點出發(fā)，研究其在發(fā)展中存在的問題并提出針對性的對策措施，為墾區(qū)非公有制經濟的發(fā)展提供重要的參考。

二、黑龍江省墾區(qū)非公有制經濟發(fā)展中存在的問題

黑龍江省墾區(qū)的非公有制經濟發(fā)展較晚，加上社會主義市場經濟體制建設仍不夠健全，墾區(qū)的非公有制經濟在發(fā)展過程中面臨諸多有待解決的問題，即有關非公有制經濟發(fā)展的觀念落后、非公有制經濟自身存在局限性、非公有制經濟外部環(huán)境與條件欠佳。這些問題如不能得到及時解決，將會制約墾區(qū)非公有制經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（一）有關非公有制經濟發(fā)展的觀念落后

黑龍江省墾區(qū)有關非公有制經濟發(fā)展的觀念在十一屆三中全會以后有了較大轉變，非公有制經濟越來越得到重視。然而，較為傳統的思想觀念仍與墾區(qū)非公有制經濟的發(fā)展要求存在較大差距。此外，很多人在墾區(qū)非公有制經濟發(fā)展過程中持消極態(tài)度，認為非公有制經濟的發(fā)展只是權宜之計，對于非公有制經濟的相關發(fā)展政策缺乏鑒定的信心，擔憂政策隨時會發(fā)生變動。這些落后的思想觀念對于墾區(qū)非公有制經濟的發(fā)展造成了嚴重的阻礙，導致墾區(qū)非公有制經濟無法實現可持續(xù)發(fā)展。

（二）非公有制經濟自身存在局限性

非公有制經濟發(fā)展過程中自身存在的局限性對于其發(fā)展的影響更為重大，主要體現在三個方面：（1）產業(yè)結構不合理。墾區(qū)非公有制經濟在第三產業(yè)領域的發(fā)展受到較大阻礙，只有極少數的企業(yè)能夠實現在高科技、高附加值產品的領域實現自身價值或擁有較大的競爭優(yōu)勢大部分企業(yè)在產業(yè)結構上往往表現為缺乏科學合理的產業(yè)結構，擁有個體畜牧業(yè)占第一產業(yè)比重較大、低附加值的食品加工業(yè)對第二產業(yè)影響較大以及第三產業(yè)嚴重依賴傳統行業(yè)等特征；（2）高素質人才缺失。對于任何企業(yè)來說，企業(yè)的競爭或者產業(yè)的競爭，歸根結底是人才的競爭。高素質人才對于非公有制企業(yè)來說，是促進企業(yè)迅速發(fā)展的重要推動力。然而，墾區(qū)非公有制經濟的投資者、經營者、從業(yè)人員均存在素質偏低現象，其高素質人才的缺失主要體現在企業(yè)管理者自身素質不高、管理技術人才匱乏以及以血緣為紐帶的家族管理方式阻礙了高素質人才的引進等幾個方面；（3）生產技術水平落后。墾區(qū)非公有制企業(yè)中僅有不到40%的企業(yè)擁有技術改造與新產品研發(fā)的規(guī)劃，大部分企業(yè)的科研投入與生產技術開發(fā)的投入嚴重不足。生產技術水平的落后直接導致這些企業(yè)創(chuàng)新能力低、產品結構單一、市場競爭力低下等，不利于非公有制企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）非公有制經濟外部環(huán)境與條件欠佳

外部環(huán)境與條件對于非公有制經濟企業(yè)的影響同樣重要，墾區(qū)非公有制經濟在資金支持、市場環(huán)境和政府職能等外部環(huán)境上存在一定的阻礙，主要體現在：（1）資金支持與金融支持力度不夠。墾區(qū)非公有制企業(yè)中有超過60%的企業(yè)在生產經營中面臨資金缺口，而這些資金缺口往往缺乏補充的渠道，缺乏足夠的資金支持與金融支持。商業(yè)銀行信貸體制和運行機制不夠完善，導致信貸投放結構不合理、信用評級不符合非公有制企業(yè)的發(fā)展特點、服務效率不高等，金融中介機構的支持力度也不夠大，這些都導致了非公有制經濟的資金支持與金融支持不夠；（2）缺乏公平寬松的市場環(huán)境。當前，黑龍江墾區(qū)非公有制經濟的發(fā)展仍面臨市場準入的障礙，非公有制經濟在市場進入時受到不同部門及地方行政力量的干預，導致市場競爭缺乏公平性；（3）目前，墾區(qū)非公有制經濟在發(fā)展過程中經常會出現政出多門、缺乏協調性的現象，政府在宏觀調控和行政干預上面臨機構設置不合理、管理角色錯位、政府與非公有制經濟關系不順、服務監(jiān)督體系不健全等問題。

三、黑龍江省墾區(qū)非公有制經濟的發(fā)展對策

針對黑龍江省墾區(qū)非公有制經濟發(fā)展中存在的問題，政府及相關部門應在充分掌握墾區(qū)非公有制經濟發(fā)展過程中存在的問題的基礎上，通過采取針對性的對策措施，以扎實推進墾區(qū)非公有制經濟的快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

（一）轉變非公有制經濟發(fā)展的思想觀念

應充分認識在社會主義初級階段，非公有制經濟的存在和發(fā)展具有客觀必然性。在發(fā)展非公有制經濟時，必須牢固樹立發(fā)展非公有制經濟就是發(fā)展生產力的觀念；牢固樹立發(fā)展非公有制經濟就是調整所有制結構，加快市場經濟體制建立的觀念。政府要樹立依法行政的意識，切實保障非公有制經濟的合法權益。非公有制企業(yè)自身則要統一思想，建立長遠的發(fā)展規(guī)劃。對于非公有制經濟的偏見要想辦法消除，以克服長期以來所形成的牢固的思想障礙，創(chuàng)造有利非公有制經濟發(fā)展的環(huán)境。

（二）加強墾區(qū)非公有制經濟的自身建設

目前墾區(qū)非公有制經濟普遍面臨重要的產業(yè)轉型期，墾區(qū)非公有制經濟亟需加強自身建設。應從以下幾方面采取措施：（1）優(yōu)化產業(yè)結構。非公有制企業(yè)應通過科技創(chuàng)新實現從粗放式生產經營向低能耗、低污染、高附加值的集約型生產經營轉變，以加快產業(yè)升級，提高企業(yè)的生產經營能力和競爭力；（2）引進和培養(yǎng)高素質人才。首先，要充分利用市場機制，拓展人才吸納渠道，引進高素質的高級專業(yè)技術人才和管理人才。其次，要對人才結構進行合理配置，按照不同學歷不同年齡進行合理配置。最后，要建立完善的人才激勵機制和人才培養(yǎng)制度，幫助員工實現自身價值；（3）提高生產技術水平。從戰(zhàn)略上看，非公有制企業(yè)應依靠技術創(chuàng)新提高企業(yè)的競爭力，通過高新技術提高企業(yè)的生產經營能力，提高企業(yè)的品牌競爭力。

（三）優(yōu)化墾區(qū)非公有制經濟發(fā)展的外部環(huán)境與條件

優(yōu)化墾區(qū)非公有制經濟發(fā)展的外部環(huán)境與條件，需從以下幾方面進行優(yōu)化：（1）加大資金支持與金融支持力度。在間接融資方面，應加快銀行體制改革、積極推進非公有制企業(yè)的信用體系建設。在直接融資方面，應加快創(chuàng)業(yè)板的推出，建立多層次、多方位的資本市場。此外，政府還應強化對非公有制企業(yè)的財稅支持與政策支持；（2）創(chuàng)造公平寬松的市場環(huán)境。要切實落實平等準入、公平待遇的有關非公有制經濟的原則。要排除對于非公有制經濟市場準入的其實，放寬非公有制經濟的市場進入條件和領域范圍；（3）政府加快職能轉變。政府應加快從全能政府向有限政府轉變，由管制政府向服務政府轉變。（作者單位：東北農業(yè)大學經濟管理學院）

參考文獻：

[1] 劉玉江，能建國.改革開放三十五年來非公有制經濟發(fā)展的回顧與啟示[J].中央社會主義學院學報，2013（2）：42-47.

[2] 姚曉霞.促進非公有制經濟健康發(fā)展的路徑研究[J].江蘇科技信息，2014（11）：5-7.