黃英

摘 要：近年來，水上客運旅游安全事故頻發(fā)，引起了人們對相關問題進行深入思考和探究。文章從內(nèi)河游輪旅游安全的表現(xiàn)形態(tài)入手，分析其主要特點，并從自然環(huán)境、法律法規(guī)、政府監(jiān)管、企業(yè)管理和游客安全意識等方面探究安全問題產(chǎn)生的原因，提出針對措施。

關鍵詞：游輪旅游；安全問題；表現(xiàn)形態(tài)

一直以來，乘坐游輪沿河旅游被認為是一種舒適而且安全的活動，因而受到人們尤其是老人、兒童和家庭游客的歡迎。然而近年頻發(fā)的客運輪船安全事故卻使之蒙上了陰影，也迫使業(yè)界對相關安全問題進行深入思考和探究。

一、游輪旅游安全問題的表現(xiàn)形態(tài)

游輪旅游以游輪為依托，沿著河流航線展開，活動內(nèi)容豐富多樣，集航行、觀光、休閑娛樂于一體，涉及到吃住行游購娛各個方面，因而對安全造成威脅的各類問題會在不同環(huán)節(jié)、不同活動內(nèi)容中交替或同時出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出多種形態(tài)。

（一）游輪航行安全。在游輪旅游中，游輪的基本功能是作為交通工具，將游客從出發(fā)地運載到目的地。航行安全至關重要。游輪航行安全問題包括游輪在航行過程中發(fā)生的觸礁、擱淺、傾覆、碰撞、沉沒等水路交通安全事故。這類事故常常突然發(fā)生，令人猝不及防，破壞性較大，甚至具有毀滅性。

（二）消防安全。隨著游輪旅游市場競爭的激烈化程度加劇，眾多游輪公司爭相打造豪華游輪，以此來升級內(nèi)河游輪旅游產(chǎn)品，吸引更多游客。以長江為例，長江是我國游輪旅游的絕對主力，現(xiàn)已有四十多艘四星以上的豪華游輪，其中包括多艘 包括萬噸游輪，這些大型船舶內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)復雜，設備繁多，存在著多種火源，既容易引起火災，又給防火滅火帶來一定的困難。同時，由于人員密集，尤其是客人對游輪內(nèi)部結(jié)構(gòu)不熟悉，發(fā)生火災時常常驚慌失措，使得疏散逃生難度加大。

（三）食品衛(wèi)生安全。因游輪餐飲操作不當或違規(guī)經(jīng)營，造成食品衛(wèi)生問題如食物變質(zhì)、過期、不潔凈，或飲用水處理未達到衛(wèi)生標準等原因，誘發(fā)游客的疾病或?qū)е驴腿耸澄镏卸?，引起腸道感染、惡心、嘔吐、腹瀉等，嚴重者將危及游客生命安全。與陸上旅游地不同，游輪向游客提供的餐飲品種和服務相對集中，因而引起群體性食品衛(wèi)生安全問題的可能性較大。

為了確保食品衛(wèi)生安全，游輪須從源頭上把控供貨、保管、儲存、加工、銷售等關口，保證食品衛(wèi)生安全質(zhì)量；配備專門的制水員和飲用水凈化設備，確保游客就餐、飲用水符合國家衛(wèi)生安全標準。

（四）游客身體健康安全。游輪旅游以中老年人群為主。與其他年齡階段游客相比較，中老年人群的抵抗力相對較弱、肌體對環(huán)境變化的適應能力較低，同時自身就處于疾病多發(fā)的年齡階段。因此，在游輪上突發(fā)疾病的情況較為多見。身體健康安全問題造成的損害僅限于生病游客個人，往往不太引人注目。但由于發(fā)生頻率較高、對游客個體而言同樣關乎生死，游輪企業(yè)應在船上配備必要的醫(yī)療設施和醫(yī)務人員，以確保發(fā)病客人獲得及時救助，為隨后的送醫(yī)贏得時間。此外，由于游輪是一個相對獨立的活動單元，人員密集、相互接觸頻繁，可能會因旅客攜帶病毒登船，導致傳染性疾病在船上爆發(fā)，造成公共衛(wèi)生事件。

（五）游覽安全。游客在上下船、甲板觀光和上岸游覽活動過程中可能會發(fā)生落水、溺斃、踩踏、碰傷等事故，游船的娛樂設施故障也會造成人身傷害。游覽安全問題的發(fā)生既涉及游客在游輪上的活動期間，也涉及到游客?？客局械娘L景名勝地上岸觀光游覽過程中。游輪公司、旅行社、旅游景區(qū)等相關企業(yè)須在相應的職責范圍內(nèi)對游客的游覽安全提供充分的保障。

二、游輪旅游安全問題的特點

1.安全問題類型多，產(chǎn)生原因復雜。游輪旅游以水路航行為主線，將游輪上的休閑娛樂與河流沿岸的觀光游覽結(jié)合起來。旅游活動內(nèi)容豐富多樣，并涉及多個旅游地，安全問題類型多、產(chǎn)生原因復雜：不利的自然條件、工作人員操作不當、服務不到位甚至游輪自身的設計缺陷等因素都可能引發(fā)安全事故。這使得相應的安全管理工作具有復雜性與綜合性：既要保證航行安全，應對天氣、水文等引起的突發(fā)性事件與危機；又要防火防盜，保證客人的生命與財產(chǎn)安全。

2.安全事故具有突發(fā)性，造成傷害與損失巨大。游輪旅游中的各種安全事故往往在極短的時間內(nèi)發(fā)生，如自然災害、火災、觸礁、輪船相撞等，這些突發(fā)事件若不能得到及時有效的控制，會對客人的生命財產(chǎn)造成極大損害。

3.安全問題可能出現(xiàn)在游輪旅游各個階段，安全管理須貫穿全過程。通常將游輪旅游的作業(yè)程序分成幾個階段：游客登船—離開出發(fā)地港口—航行—抵達目的地港口—下船，期間各階段都存在發(fā)生事故的潛在危險，如旅客登船期間發(fā)生人員之間的沖突、噪音、樓梯與通道超載，開航時人員落水，船舶失控、與其他船舶碰撞，登岸游覽時客人摔傷、被盜搶等等。因而游輪旅游安全管理既包括水上活動、又包括上岸觀光游覽期間，貫穿于整個旅游過程，其間任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都需要游輪經(jīng)營方及相關企業(yè)或部門及時處理。

三、游輪旅游安全問題的產(chǎn)生原因及對策

（一）不利的自然環(huán)境是造成安全問題的外在因素。游輪航行在內(nèi)河之中，經(jīng)過不同的地理區(qū)域，面臨復雜的水文和天氣狀況，隨時都可能遇上狂風暴雨、雷電、大風、礁石等人力不可抗衡的自然因素。來自于大自然的風險對游輪企業(yè)的安全運營產(chǎn)生巨大影響。

（二）針對游輪旅游制定的法律法規(guī)及標準規(guī)范不完善。到目前為止，我國針對游輪旅游的法律法規(guī)或標準則只有國家旅游局、國家技術質(zhì)量監(jiān)管局頒布的國家標準《內(nèi)河旅游船星級的劃分與評定》。顯而易見，現(xiàn)有的法律法規(guī)無法適應現(xiàn)代旅游背景下的內(nèi)河游輪旅游經(jīng)營與服務的復雜性，對于發(fā)生在游輪上的各種突發(fā)狀況或者侵權行為、犯罪行為沒有明確的行業(yè)規(guī)范和標準予以應對。例如，當事故發(fā)生時，只能援引旅游安全和水上交通安全等法規(guī)來予以解決。這種規(guī)范不明確、行業(yè)標準缺失的狀況給內(nèi)河游輪旅游安全帶來了隱患。

（三）政府監(jiān)管部門職能劃分不明晰。游輪旅游安全管理涉及安全、交通、旅游、海事、水利、建設、技術監(jiān)督等多個政府部門以及各級地方政府。各部門在各自職責范圍內(nèi)負責本地區(qū)游輪旅游安全管理工作，但這些部門在監(jiān)管職能上存在著交叉和不明確之處，部門之間缺乏有效的溝通與合作，造成管理失控或管理盲區(qū)。這種局面降低了安全管理的有效性，成為安全事故發(fā)生的重要原因。

（四）經(jīng)營企業(yè)安全管理制度執(zhí)行不徹底。安全事故發(fā)生后，總能追溯到經(jīng)營企業(yè)的管理責任，其中對安全制度執(zhí)行不力的情況尤其突出。游輪公司和旅行社等經(jīng)營企業(yè)按照國家《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立了安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，但由于管理者自身安全意識淡薄，對安全制度執(zhí)行不徹底的現(xiàn)象較為突出，如安全培訓教育不及時開展，安全設施設備配備不足，工作人員違規(guī)操作卻未受到追究等，為游輪安全埋下重大隱患。

（五）游客自身安全意識不強，缺乏自救知識與技能。旅游者安全意識淡薄，缺乏基本的自救與避險知識技能，也是安全問題產(chǎn)生的重要原因。由于旅游本質(zhì)決定了旅游者以追求精神愉悅與放松為目的，從而在觀賞風景及休閑娛樂時，放松防范，產(chǎn)生安全問題。加之長期以來，我國忽視對國民進行安全教育，致使游客缺乏應對危險的意識、知識、技能和心理素質(zhì)，從而加重傷害和損失的程度。

結(jié)合上述安全問題產(chǎn)生的原因分析，筆者認為，加強內(nèi)河游輪旅游安全管理需從以下方面入手：1.制定專門針對游輪旅游安全管理的法律法規(guī)及標準，統(tǒng)一規(guī)定政府各職能部門在安全監(jiān)管工作中所承擔的責任和義務，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高管理能力和效率。2.規(guī)范經(jīng)營者行為，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。企業(yè)應建立安全責任制，完善安全管理制度，切實保障安全規(guī)章的有效執(zhí)行。對從業(yè)人員開展業(yè)務技能、法律法規(guī)、職業(yè)道德和突發(fā)事件應對方面的教育和培訓，對員工進行行之有效的安全監(jiān)管，使其履行安全規(guī)范，杜絕違章操作。3.從政府、企業(yè)、社會等各個層面，通過多種形式對游客開展安全宣傳與教育，提高其安全意識和自救逃生的知識和技能。（作者單位：成都學院旅游與會展學院）

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