陳利會

摘要：第二次世界大戰(zhàn)之后，西方資本主義國家先后建立了福利性養(yǎng)老保險制度。隨著社會福利支出的不斷擴大和上世紀70年代經濟危機的沖擊，主要西方資本主義國家不得不進行福利制度改革。改革后的養(yǎng)老制度逐漸向著健康、公平、穩(wěn)定的方向發(fā)展。相比較而言，我國的養(yǎng)老制度的起步晚，發(fā)展緩慢，水平較歐美、日本還有一定的差距。本文通過對國內外養(yǎng)老制度發(fā)展歷程的研究，發(fā)現我國與國外在養(yǎng)老制度方面上的差距和不足，以期更加完善我國養(yǎng)老制度。

關鍵詞：國外；國內；養(yǎng)老制度；發(fā)展

引言：隨著老齡化時代的到來，養(yǎng)老成為各國政府關注的問題。西方資本主義國家建立福利養(yǎng)老制度時間較早且發(fā)展較為完善。我國政府也在借鑒各國養(yǎng)老制度的基礎上不斷完善我國相關福利。本文將通過對德國、美國、日本以及中國的養(yǎng)老制度的發(fā)展歷程的研究上發(fā)現我國在養(yǎng)老制度上同西方發(fā)達資本主義國家的差距，找出我國養(yǎng)老制度上的缺陷，以供后鑒。

一、國外養(yǎng)老制度的發(fā)展歷程

1、德國養(yǎng)老制度的發(fā)展：德國是世界上最早建立社會保障制度的國家。早在1889年，德國的宰相俾斯麥就創(chuàng)建了公共養(yǎng)老金制度，即雇員根據工資水平按照當時的費率繳納養(yǎng)老金，退休后可按規(guī)定領取退休金。這是社會“養(yǎng)老保險”的最早的框架。上世紀30年代初，德國既英國之后進入老年型社會。二次世界大戰(zhàn)之后，德國被一分為二，當時的西德同西方主要資本主義國家一起實行由政府建立的比較全面的社會保障體系，后經過1957年和1970年的修訂，目前德國的養(yǎng)老保險體系由三大支柱構成：國家養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險。其中國家養(yǎng)老保險早在俾斯麥時期就已經推行，由國家以律法的形式強制推行實施。養(yǎng)老保險費用由雇主和雇員各承擔50%（后改為雇主、雇員和政府三方承擔），雇員應繳納的費用從雇員的工資中扣除。企業(yè)養(yǎng)老作為國家法定養(yǎng)老的補充，是養(yǎng)老保險體系中的重要支柱。與國家法定養(yǎng)老的性質不同的是企業(yè)養(yǎng)老是企業(yè)行為而不是政府行為。個人自愿養(yǎng)老主要是針對個別人群他們不參加國家法定養(yǎng)老體系，有獨立的養(yǎng)老保險制度，例如農民的“農民養(yǎng)老保險”。目前在德國一位普通全職人員在退休后獲得的養(yǎng)老金是工資的70%，但隨著社會保障支出占財政收入的比例越來越大使國家的財政面臨巨大的壓力。養(yǎng)老制度的改革迫在眉睫。

2、美國養(yǎng)老制度的發(fā)展：美國最早的養(yǎng)老保險制度可以追溯到獨立戰(zhàn)爭時期。為退伍軍人制定養(yǎng)老保障制度，以褒獎軍人為國家建立而所做的貢獻。內戰(zhàn)時期，這種制度得到進一步的完善。到1940年，美國進入老年型社會。經過200多件的發(fā)展，美國的養(yǎng)老保障制度已經形成了完善的體系。美國的養(yǎng)老保障體系分為三部分：政府養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險、個人養(yǎng)老保險。政府養(yǎng)老保險是國家以立法的形式強制推行實施的養(yǎng)老保障制度，保險費用由雇主和雇員按同等稅率繳納，國家不予負擔。職工工作滿40年，男女均達到65周歲，可按規(guī)定領取養(yǎng)老金。企業(yè)養(yǎng)老保險制度是指雇主為雇員制定的私人年金，即企業(yè)從年營業(yè)額中拿出一部分收入作為雇員的私人年金，作為雇員退休后的養(yǎng)老基金。與國家養(yǎng)老保險制度不同，企業(yè)的私人年金制度不存在強制性，但企業(yè)養(yǎng)老作為美國養(yǎng)老保險體系的一部分，稱為美國社會保障體系的重要支柱。個人養(yǎng)老，即個人儲蓄養(yǎng)老，它是建立在個人自愿原則，和上面兩種養(yǎng)老制度的基礎之上的養(yǎng)老制度，又簡稱為IRA計劃。儲蓄費用一般是個人占四分之三，企業(yè)占四分之一，幫助哪些無法納入被雇主提供的養(yǎng)老金計劃的群體，為他們提供退休后的養(yǎng)老費用。目前在美國一位普通全職人員在退休后獲得的養(yǎng)老金是工資的40%，低于德國的70%。在美國的三種養(yǎng)老體系當中社會養(yǎng)老保障計劃是現收現付，而其他兩項則是已積累的形式推行。

3、日本的養(yǎng)老制度的發(fā)展：日本的養(yǎng)老制度，最早可以推到19實際明治時期對陣亡士兵及家屬的撫恤，成為日本養(yǎng)老保障制度的雛形。日本較完整的社會保障體系的建立要比歐美晚一些，日本在1961年才建立基礎養(yǎng)老金制度。經過幾十年的發(fā)展，日本的養(yǎng)老保障制度已經日趨完善。目前日本的養(yǎng)老保險體系分為三種：由政府主導的基礎養(yǎng)老金、厚生養(yǎng)老金和共濟養(yǎng)老金、個人養(yǎng)老金。基礎養(yǎng)老金制度是政府強制執(zhí)行的一種社會養(yǎng)老保險制度。政府以法律的形式規(guī)定20歲以上的國民要加入由政府主導的社會養(yǎng)老保障體系，即基礎養(yǎng)老金體系。國民每月向政府繳納15040日元的養(yǎng)老保險費，交費的時間超過25年，年齡超過65歲，就可以按規(guī)定領取養(yǎng)老保險金。厚生養(yǎng)老金和共濟養(yǎng)老金，前者是需要在職員工和企業(yè)主共同繳納費，后者是國家和在職人員共同繳納費用。二者都是通過國家強制力實施的。日本的私人養(yǎng)老金包括國民養(yǎng)老金，厚生年基金，合格退休年金等養(yǎng)老基金。政府在稅收方面都會對私人養(yǎng)老金有一定的優(yōu)惠政策。

二、我國養(yǎng)老制度的發(fā)展

中國自從進入近代以來，一直出于受列強欺辱，積貧積弱的境地，因此也沒有向西方資本主義國家和日本那樣建立起社會保障體系雛形。改革開放以后，隨著經濟建設飛速發(fā)展的同時，我國的社會保障體系也有了長足的進步。從1984年開始，我國開始把社會保障制度改革和社會保障體系建立作為經濟體制改革的一項重要內容。目前我國的養(yǎng)老保障制度主要由社會養(yǎng)老保險制度和商業(yè)養(yǎng)老保險制度兩部分組成。社會養(yǎng)老保險制度即由國家強制實施的，但目前我國的社會養(yǎng)老保險不是同一費率繳納，我國的社會養(yǎng)老保險分為機關事業(yè)單位公職人員養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農村居民養(yǎng)老保險?？偟膩碚f養(yǎng)老保險費用個人、企業(yè)、集體、政府四方面共同承擔。商業(yè)養(yǎng)老保險，即個人儲蓄養(yǎng)老。養(yǎng)老以購買商業(yè)養(yǎng)老保險的形式養(yǎng)老費用由個人承擔。

三、總結

以上簡述了德國，美國，日本以及我國的養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。通過簡述對比不難發(fā)現我國的養(yǎng)老制度的發(fā)展起步晚于上述三個國家，在當前的運行的養(yǎng)老體系中，上述三國的養(yǎng)老制度中亦有我國可借鑒之處，為以后我國養(yǎng)老制度的改革、完善指明方向。（作者單位：云南民族大學）

參考文獻：

[1] 歐美國家養(yǎng)老保障制度建設與中國借鑒-智庫

[2] 西方養(yǎng)老保險制度的改革與發(fā)展對我國當代轉型的啟示-李桂榮

[3] 德國養(yǎng)老制度的變遷-財經文摘-2009-08-05

[4] 日本的養(yǎng)老保險金制度-游志斌-學習時報-2013-07-29