許永華

摘 要：高校產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新對(duì)于提升我國(guó)科技自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)主要從政府的政策引導(dǎo)、機(jī)制體制創(chuàng)新、充足的資金保障和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，努力做好高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：高校；產(chǎn)學(xué)研；協(xié)同創(chuàng)新；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0222-02

引言

胡錦濤在清華大學(xué)建校一百周年慶典大會(huì)上做重要講話時(shí)指出：“要積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。”這一論述第一次從國(guó)家戰(zhàn)略高度對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提出了新要求，對(duì)我國(guó)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。我國(guó)高校和科研院所的科研能力逐步增強(qiáng)，科研成果非常豐富，但是科研成果轉(zhuǎn)化率只有25%，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的還不足5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%。當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，以協(xié)同創(chuàng)新的思路推進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，對(duì)于提升國(guó)家和地方創(chuàng)新能力具有重要意義。

一、高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

1.高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵。協(xié)同創(chuàng)新是指創(chuàng)新資源和要素的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)突破參與創(chuàng)新主體之間的壁壘，充分發(fā)揮各自的資源、技術(shù)、信息和資本等創(chuàng)新要素活力，為協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)共同使用而實(shí)現(xiàn)的深度合作形式。高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新就是將企業(yè)、政府、高等院校和科研院所等主體聚集到一起，發(fā)揮各自的資源、技術(shù)、人才和信息優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又能彌補(bǔ)各自的不足，齊心協(xié)力完成有利于各方的重大科技創(chuàng)新工作。在中國(guó)現(xiàn)有體制下，政府、企業(yè)、高等院校和科研院所是不同的利益主體，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的跨度比較大，協(xié)調(diào)、溝通、管理、合作等都存在諸多困難。所以要想使產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新真正持續(xù)發(fā)揮作用，就需要有體制機(jī)制的保障，需要國(guó)家制定相關(guān)的規(guī)章制度或法律法規(guī)，引導(dǎo)和促進(jìn)高校、企業(yè)和科研院所發(fā)揮各自的能力和優(yōu)勢(shì)，整合互補(bǔ)性資源，加速科研技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的特征。第一，高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新在職能上具有互補(bǔ)性。高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新在形成和運(yùn)行過(guò)程中，必須形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、職能互補(bǔ)的整體。政府是產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，負(fù)有制定技術(shù)合作政策，加強(qiáng)科技管理，推進(jìn)技術(shù)常新的重要職能。企業(yè)是協(xié)同創(chuàng)新的主體力量，知識(shí)與技術(shù)只有通過(guò)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)才能直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。高校是培養(yǎng)高技能人才、開(kāi)展科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的重要基地，更是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍。在高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中，政府的宏觀管理職能是企業(yè)和高校所不具備的；企業(yè)作為生產(chǎn)者，其創(chuàng)新的主體地位不同于高校和政府；高校是知識(shí)的創(chuàng)造者和傳播者，其職能有別于政府和企業(yè)。因此，政府、高校和企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中，其職能具有互補(bǔ)性。第二，高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新在行為上具有協(xié)調(diào)性。政府、高校、企業(yè)要想在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中取得實(shí)效，必須密切配合、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)互補(bǔ)，形成整體合力，更好體現(xiàn)出產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系的行為協(xié)調(diào)性。政府、企業(yè)和高校在產(chǎn)學(xué)研合作中積極性不一樣，一般是高校比較積極，企業(yè)的熱情不高。它主要是因?yàn)楦咝Ａ⒆阌谌瞬排囵B(yǎng)和學(xué)生就業(yè)，有很高的積極性；企業(yè)由于政府配套政策和激勵(lì)措施不到位，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中收益不高，導(dǎo)致不愿意或者不積極參與。政府在制定產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策和措施時(shí)，必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，積極推動(dòng)高校創(chuàng)新能力的提升，使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和高校的社會(huì)效益得到兼顧。另外，高校既要積極主動(dòng)把握好國(guó)家和各地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展政策，也要積極面向市場(chǎng)需求，以實(shí)力和貢獻(xiàn)贏得市場(chǎng)。如果政府、企業(yè)、高校三者能夠在協(xié)調(diào)互動(dòng)中優(yōu)化系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)，則系統(tǒng)內(nèi)部就會(huì)更加有序和穩(wěn)定，形成協(xié)調(diào)一致的整體運(yùn)作效果。第三，高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新在效益上具有放大性。在高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，政府、高校、企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)非協(xié)同情況所不能實(shí)現(xiàn)的價(jià)值放大。政府追求的是公共利益，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中政府的科技管理成效得到增強(qiáng)，科技經(jīng)費(fèi)投入有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，國(guó)家綜合國(guó)力得到增強(qiáng)。而且，由于企業(yè)的參與，政府對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入壓力得到緩解。企業(yè)主要是生產(chǎn)性行為，追求的是經(jīng)濟(jì)效益，如果企業(yè)通過(guò)與高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，借助高校的科技和人才優(yōu)勢(shì)，在投入少量資金的情況下就能有效地獲取新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，可以有效提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。高校在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中，既能獲得企業(yè)的資金資助，又實(shí)現(xiàn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的功能得到更好發(fā)揮，辦學(xué)實(shí)力和科研能力得到有效提升。

二、高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)的主要對(duì)策

隨著國(guó)際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，推動(dòng)高校產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新對(duì)于提升我國(guó)科技自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研快速發(fā)展的有效途徑。

1.政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)。國(guó)家政策和法律法規(guī)的保證和支持是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)，政策和法律法規(guī)不僅能規(guī)范參與各方的行為，還能保護(hù)參與各方的利益，激勵(lì)各方為產(chǎn)學(xué)研合作取得實(shí)質(zhì)成果發(fā)揮潛能。首先，國(guó)家要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定和完善產(chǎn)學(xué)研合作方面的宏觀政策，制定科學(xué)的產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)章制度，強(qiáng)化政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。其次，各級(jí)政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定具體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策。產(chǎn)學(xué)研的有效推進(jìn)離不開(kāi)政府、高校、科研院所和企業(yè)等諸多部門和機(jī)構(gòu)的密切合作與協(xié)調(diào)一致，目前各地區(qū)在產(chǎn)學(xué)研合作方面的政策和規(guī)定還不夠完善，對(duì)合作各方的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定還不規(guī)范、不合理，要從建設(shè)目標(biāo)、基本原則、機(jī)制體制、模式等方面制定詳細(xì)而明確的產(chǎn)學(xué)研合作指導(dǎo)意見(jiàn)，政策制定要目標(biāo)明確、原則清晰、機(jī)制健全、管理運(yùn)行模式等方面做出規(guī)范，充分發(fā)揮具體指導(dǎo)和激勵(lì)作用。

2.機(jī)制體制創(chuàng)新是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的核心。構(gòu)建政府、高校、科研院所、企業(yè)一體化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)系工程，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，建立資源共享、互利互惠、合作共贏的合作機(jī)制。首先，要建立戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制，把政府引導(dǎo)、高校與科研院所的科研成果和企業(yè)需求有機(jī)整合起來(lái)。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用和項(xiàng)目推動(dòng)作用，高校要緊扣企業(yè)發(fā)展需要的智力和技術(shù)，企業(yè)要給予高校和科研院校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的市場(chǎng)和具體項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展需求和市場(chǎng)需求提出科學(xué)、合理的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)和具體指標(biāo)要求。其次，政府要建立人力資源和資金資源協(xié)同機(jī)制。人才是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的核心，政府要制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才在產(chǎn)、學(xué)、研、用等各方科學(xué)合理有序的流動(dòng)。endprint

3.充足的資金保證是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的動(dòng)力。當(dāng)前資金短缺、資金使用效率不高是我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作不能很好開(kāi)展，科技成果轉(zhuǎn)化率不高的主要原因之一是資金不夠，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目擱置或進(jìn)展緩慢，應(yīng)該建立完整的、全程的產(chǎn)學(xué)研合作資金鏈。一是建立以政府資金投入為引導(dǎo)、企業(yè)資金投入為主體、廣泛吸納社會(huì)閑置或流動(dòng)資金、外資的資金來(lái)源體系，建立完善的資金保障體系，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供充足的資金保證。二是建立科學(xué)完善的資金使用管理辦法，做好來(lái)自各方面資金的管理、監(jiān)督和使用，保證資金最大發(fā)揮使用效率。另外，應(yīng)建立資金使用考核、管理機(jī)制，保證產(chǎn)學(xué)研資金使用的合理性、管理的科學(xué)性、效能的最大化，這是促進(jìn)相關(guān)人員工作積極性和創(chuàng)造性的重要保證。

4.建立專業(yè)化的人才隊(duì)伍是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)鍵。人才是決定事業(yè)興衰的根本保證。要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的持續(xù)健康快速發(fā)展，必須建立高水平、專業(yè)化的人才庫(kù)，著力提高科研隊(duì)伍的實(shí)踐能力、科研能力和創(chuàng)新能力。一是通過(guò)國(guó)內(nèi)外研修和產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目支撐的形式，培養(yǎng)國(guó)內(nèi)知名的相關(guān)專業(yè)的領(lǐng)軍人物；二是通過(guò)選送科研、業(yè)務(wù)、管理骨干到相關(guān)行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行輪訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)和頂崗，提高隊(duì)伍的科研實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力；三是建立靈活的人才引進(jìn)、流動(dòng)機(jī)制，打破專業(yè)之間、高校與行業(yè)、企業(yè)之間的界限，構(gòu)建人才交流、互動(dòng)的平臺(tái)，促進(jìn)不同學(xué)科、不同院校、不同行業(yè)企業(yè)之間的交流與合作；四是加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新絕不是單兵作戰(zhàn)，加強(qiáng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、形成科學(xué)配置、分布合理的人才梯隊(duì)，凝練形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共謀發(fā)展的合作意識(shí)和協(xié)作精神是產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目取得突破的重要因素。

結(jié)束語(yǔ)

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)發(fā)展的重要保證和依托。但是，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、涵蓋內(nèi)容多，需要政府、企業(yè)、高校、科研院所等各方的科學(xué)規(guī)劃、深入論證、默契配合、有序推進(jìn)，需要各級(jí)管理者和科研人才在工作中積極實(shí)踐、努力探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能做好產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制體制建設(shè)，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint