王維婷

摘要：以問題為導(dǎo)向，解決職業(yè)教育發(fā)展面臨的瓶頸，是新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)新課題。本文通過定量定性分析，剖析區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的狀況，從政策落實(shí)、社會(huì)互動(dòng)、管理提升、深度合作、持續(xù)發(fā)展等五個(gè)方面，提出職業(yè)教育未來發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);職業(yè)教育;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2015）12C-0012-05

職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是培養(yǎng)直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的教育，具有鮮明的地方性特點(diǎn)，其作用是其他教育難以替代的。江蘇省作為職業(yè)教育的大省、強(qiáng)省，很多方面都走在全國的前列，但是全省13個(gè)大市的職業(yè)教育發(fā)展并不平衡，甚至差距很大。蘇南職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)性與支撐遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蘇北。副省長曹衛(wèi)星在政府工作報(bào)告中提到：面對(duì)新常態(tài)，職業(yè)教育只有和社會(huì)發(fā)展‘同頻共振才能長遠(yuǎn)發(fā)展。[1]以問題為導(dǎo)向，解決職業(yè)教育發(fā)展面臨的瓶頸，是新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新課題。帶著問題、思考與探索，本課題組、選取泰州、無錫分別代表蘇中、蘇南，進(jìn)行實(shí)地考察，考察受到當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校等的高度重視，大家一起探討，相互切磋，尋找解決問題的對(duì)策，在定量定性分析的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性建議，供政府部門科學(xué)決策參考。

一、目前職業(yè)教育面臨的問題

（一）社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)可度仍然未改變、生源區(qū)域保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。以某市為例，中考總分700分，其中85%以上的學(xué)生選擇讀高中，也有相當(dāng)多的總分在500—600分之間的學(xué)生及家長選擇花錢讀高中，折射出社會(huì)對(duì)職業(yè)學(xué)校的輕視。技術(shù)工人的待遇、地位雙低直接影響大家對(duì)從事技術(shù)工作、接受職業(yè)教育的態(tài)度，最終導(dǎo)致企業(yè)缺少高素質(zhì)的技術(shù)工。與此同時(shí)，市、縣域間生源保護(hù)壁壘嚴(yán)重，職業(yè)院校有償招生現(xiàn)象普遍存在，如：各市縣域教育局的設(shè)卡、控制生源、造成職教人才不平衡發(fā)展，從根本上缺乏區(qū)域總體人才需求概念，對(duì)區(qū)域內(nèi)人才類型的培養(yǎng)造成極為惡劣影響。此類現(xiàn)象，蘇北比蘇南嚴(yán)重。

（二）產(chǎn)教融合、校企合作形式大于內(nèi)容，缺乏真正的利益相關(guān)者。產(chǎn)教融合、校企合作關(guān)鍵不在于學(xué)校，學(xué)校是公益性的，企業(yè)是趨利性的，若要二者結(jié)合，必須有契合點(diǎn)。學(xué)校培養(yǎng)的人才要服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須擺正學(xué)校與企業(yè)、社會(huì)的位置，分清主次。誰主導(dǎo)，誰跟從，主次不分，只能本末倒置，辛苦不說，效果還不佳。職業(yè)院校不是主角，服務(wù)的性質(zhì)確定自身的定位與定向。以教育主管部門為主的各類評(píng)價(jià)基點(diǎn)都是內(nèi)部自我評(píng)價(jià)，缺乏第三方的認(rèn)可與反饋。以產(chǎn)定銷的時(shí)代早已過去，以顧客為導(dǎo)向?qū)嵤┯唵问脚囵B(yǎng)，個(gè)性化、專屬性等新人才培養(yǎng)模式開始走向職業(yè)教育。如，蘇北職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案制定還處于紙上談兵，未開放式的孤芳自賞，必將導(dǎo)致專業(yè)人才培養(yǎng)缺位或脫節(jié)。在實(shí)際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有些專業(yè)明明社會(huì)已經(jīng)處于飽和，但學(xué)校招生仍然火爆，而有些專業(yè)社會(huì)急需人才，但專業(yè)報(bào)名冷清，進(jìn)一步驗(yàn)證專業(yè)開辦存在著問題。從企業(yè)角度看，直接錄取學(xué)生，存在經(jīng)驗(yàn)不足與二次再培訓(xùn)，增加培訓(xùn)成本，校企合作兩張皮只是粘合，而不是融合。所以，走向深度融合，需要政府引導(dǎo)，各方有機(jī)互動(dòng)銜接，引進(jìn)社會(huì)第三方評(píng)鑒與考核，才會(huì)推動(dòng)學(xué)校走向社會(huì)，關(guān)注企業(yè)、行業(yè)動(dòng)向。與此同時(shí)，企業(yè)成為用人主體，政府給予各種政策等保障，企業(yè)對(duì)校企合作的敏感度、參與面、合作力就會(huì)不斷加大，校企才能真正深度融合發(fā)展。

（三）行業(yè)、部門準(zhǔn)入原則不強(qiáng)導(dǎo)致職業(yè)教育出口滯緩。職業(yè)資格和職業(yè)技能鑒定體系隸屬于國家證書制度體系。它通過國家法律、法令或者行政條例的形式，以政府的力量來推行，由政府認(rèn)定和授權(quán)的機(jī)構(gòu)來實(shí)施。社會(huì)行業(yè)準(zhǔn)入制、職業(yè)院校學(xué)生資格證、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、課程與崗位的對(duì)接等系列問題都存在著盲點(diǎn)、漏洞，相關(guān)部門有法不依、有令不止、執(zhí)法不嚴(yán)等典型的不作為現(xiàn)象大有存在。這不是經(jīng)費(fèi)投入多就可以解決的問題，而是制度的推動(dòng)與部門執(zhí)行的責(zé)任。目前，國家職業(yè)資格證書整治在加大力度，取消211項(xiàng)職業(yè)資格證為行業(yè)“松綁”，但相關(guān)專業(yè)與專業(yè)對(duì)接的職業(yè)資格證書的引導(dǎo)性、規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性尚需加強(qiáng)。結(jié)合新修訂的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄（2015年）》和行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入必需的證書的要求，應(yīng)制定各類專業(yè)對(duì)應(yīng)的職業(yè)證書標(biāo)準(zhǔn)，以便于各類職業(yè)院校參照，增強(qiáng)導(dǎo)向性與規(guī)范性，避免職業(yè)院校、教師的茫然無措。

（四）職業(yè)教育直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效能存在差異。蘇北職業(yè)教育的畢業(yè)生與準(zhǔn)就業(yè)生，若有選擇余地，相當(dāng)一部分流向蘇南，寧愿做簡單勞動(dòng)，而不愿留在本地從事與專業(yè)相關(guān)的技術(shù)性工作。除因?qū)I(yè)培養(yǎng)的技術(shù)粗糙不能滿足本地企業(yè)的需要外，也有本地政府對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)重視程度有關(guān)。比如某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)有3000多家企業(yè)，是某市的加工制造業(yè)核心區(qū)域。政府沒有進(jìn)行資源的有效整合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)沒有重視，最終雖有3000多企業(yè)的開發(fā)區(qū)人才儲(chǔ)備出現(xiàn)空白，區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校畢業(yè)生真正留下來只占很少一部分，大多數(shù)畢業(yè)生流向長江三角經(jīng)濟(jì)區(qū)或者是珠江經(jīng)濟(jì)區(qū)，從事簡單勞動(dòng)，專業(yè)培養(yǎng)脫節(jié)或者偏離現(xiàn)象仍然存在。區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校不能與企業(yè)無縫對(duì)接，沒有培養(yǎng)企業(yè)需要的對(duì)口技術(shù)人才，也有學(xué)校的內(nèi)在原因。如，專業(yè)調(diào)研純屬形式，調(diào)研難度大，且從動(dòng)態(tài)的角度來考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場發(fā)展變化趨勢的少，致使專業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，技術(shù)技能滯后于企業(yè);也有外在原因，由于行政隸屬關(guān)系，政府部門對(duì)本地職業(yè)教育管轄很糾結(jié)，致使職業(yè)教育發(fā)展缺乏相應(yīng)資源，導(dǎo)致職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合度低。調(diào)研中同樣發(fā)現(xiàn)，泰州職業(yè)教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合密切的具有地方特色的專業(yè)越來越受本地企業(yè)的歡迎，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)處于良性互動(dòng)狀態(tài)，技術(shù)工人的專業(yè)水平與素養(yǎng)適應(yīng)本地企業(yè)的要求，更加促進(jìn)了職業(yè)院校的專業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。究其原因，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)基本按照人才的需求比例來進(jìn)行，提升了勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與區(qū)域職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇南職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)更是高度融合，很多企業(yè)一線的技術(shù)與設(shè)備直接落戶在職業(yè)院校，而職業(yè)院校很多科研項(xiàng)目又來源于企業(yè)一線，“同頻共振”現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，并且蔚然成風(fēng)。一些項(xiàng)目、課題等科研成果是由學(xué)校的技師和企業(yè)的工程師共同研發(fā)，校企合作進(jìn)入深層次，實(shí)現(xiàn)高度融合。真正的奧妙之處在于政府的重要推動(dòng)。政府從人才的引進(jìn)、安排、管理等為學(xué)校和企業(yè)提供了保障服務(wù)，以共贏為目標(biāo)，促使職業(yè)院校主動(dòng)進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供人才保障。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育的影響

國際經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上時(shí)，不僅是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，也是職業(yè)教育旺盛發(fā)展時(shí)期。江蘇省2005年人均GDP達(dá)到了3038美元，在全國率先突破3000美元大關(guān)。2006年2月，江蘇省政府出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，標(biāo)志著職業(yè)教育進(jìn)入新的發(fā)展階段。江蘇省共有13個(gè)地級(jí)市，依據(jù)區(qū)域發(fā)展不平衡、梯度特征明顯的實(shí)際狀況，分蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域板塊。我們通過數(shù)據(jù)定量分析，探究區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的互動(dòng)性。[2]

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與區(qū)域職業(yè)教育規(guī)模狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)域間GDP比蘇南、蘇中、蘇北由2010年的60：19：21調(diào)整為2014的58：19：23，人均GDP比由2010年的51：30：19調(diào)整為2014年的48：32：21，蘇中、蘇北人均GDP的比重略有增加，江蘇南北發(fā)展差距得到有效的扭轉(zhuǎn)。區(qū)域GDP增長速度最快的是蘇北，其次是蘇中、蘇南。如表1所示，蘇南、蘇中、蘇北職業(yè)學(xué)校總數(shù)分別增加8.2%、26.3%，3.6%，蘇北中等以上專業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)下滑較大，達(dá)32.8%。除生源減少外，可能還存在更深層次的原因。中等以上專業(yè)學(xué)校專任教師總數(shù)增幅最大是蘇中，增長29.03%。蘇北職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的績效尚未能顯現(xiàn)。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度對(duì)區(qū)域職業(yè)教育的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系協(xié)調(diào)與否是衡量經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比看，蘇南、蘇中、蘇北由2010年的60.18：18.50：21.32調(diào)整為2014的58.28：19.04：22.68。蘇中、蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐加快，蘇北第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化增幅最大。從區(qū)域間就業(yè)結(jié)構(gòu)比看，蘇南、蘇中、蘇北由2010年的40.2：21.7：38.1調(diào)整為2014年的42.2：21.3：36.5。蘇南就業(yè)比重增加高于蘇中、蘇北，三大區(qū)域從業(yè)人數(shù)增加主要在于第二、三產(chǎn)業(yè)。為此，我們進(jìn)一步計(jì)算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，見下表2。蘇南產(chǎn)業(yè)的GDP結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)同步狀態(tài)最好。蘇中的GDP結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化中，第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整幅度趨良，第三產(chǎn)業(yè)存在隱形失業(yè)。而蘇北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度最低，且三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整幅度不明顯。第一產(chǎn)業(yè)排斥就業(yè)現(xiàn)象未能消除，第二、三產(chǎn)業(yè)的隱性失業(yè)現(xiàn)象仍然未能改變。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整影響著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)而影響職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、整合與調(diào)整，鏈條式的連鎖反應(yīng)，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了極大的空間，蘇北職業(yè)教育發(fā)展新的機(jī)遇已經(jīng)到來。

總之，從蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的發(fā)展看，蘇北職業(yè)教育處于偏弱狀態(tài)，二者的關(guān)系并沒有完全融合。實(shí)踐證明，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系最為密切，區(qū)域經(jīng)濟(jì)為職業(yè)教育提供物質(zhì)保障與經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展;職業(yè)教育通過培養(yǎng)勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)力生產(chǎn)效率間接推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。二者是相互滲透、相互促進(jìn)的。蘇南區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的深度融合，為職業(yè)教育強(qiáng)勁發(fā)展帶來新的機(jī)遇，蘇中職業(yè)教育迎頭趕上，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供有力的人才支撐，蘇北未來的職業(yè)教育綜合改革還要加大力度，且要從形式走向?qū)嵸|(zhì)，才能給職業(yè)教育提供更廣闊的發(fā)展空間，逐漸從外圍走向中心，形成上下貫通、左右溝通、靈活多樣的區(qū)域人力資源開發(fā)的主渠道和關(guān)鍵路徑。

三、對(duì)職業(yè)教育未來發(fā)展的策略建議

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。[2]職業(yè)教育是將勞動(dòng)力配置到不同產(chǎn)業(yè)的重要手段，與這種功能相適應(yīng)，職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)及發(fā)展必然受到產(chǎn)業(yè)間的均衡關(guān)系和演變規(guī)律制約。針對(duì)問題，筆者對(duì)未來職業(yè)教育發(fā)展提出四點(diǎn)建議。

（一）高度重視，準(zhǔn)確把握，增強(qiáng)政策的執(zhí)行度

抓好職業(yè)教育是維持社會(huì)穩(wěn)定，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。近年來，從中央到各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的重視程度是不同的。黨中央、國務(wù)院早已把職業(yè)教育納入國家政策層面;但地方各級(jí)政府在重視程度上存在差別。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了總要求;《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）提出政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度;全國人大常委會(huì)《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查也對(duì)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度提出要求;2015年9月教育部針對(duì)近年來相繼頒發(fā)的30多個(gè)相關(guān)法規(guī)、制度或標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位、欠缺執(zhí)行力，再次印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018》》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），是強(qiáng)化政策落實(shí)，避免政策停在紙上的一次實(shí)際行動(dòng)。目前國家在強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)時(shí)，建議省級(jí)政府強(qiáng)化政策執(zhí)行力的監(jiān)管。各地市政府部門作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基層管理者，更有責(zé)任嫁接平臺(tái)，借助支持、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的統(tǒng)籌服務(wù)，并通過接收區(qū)域其他主體反饋的信息，調(diào)整政策策略，形成與其他主體間的統(tǒng)籌服務(wù)關(guān)系，真正為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域人才支撐提供蓄水池。

（二）走向社會(huì)，良性互動(dòng)，促使評(píng)鑒的科學(xué)化

各國和國際組織在所關(guān)注的職業(yè)教育評(píng)估體系中，十分重視第三方對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。中國邁向工業(yè)4.0時(shí)代，需要高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人。職業(yè)教育的價(jià)值，就在于為企業(yè)培養(yǎng)職業(yè)化實(shí)用型人才。企業(yè)是這個(gè)產(chǎn)品的最終用戶，決定著職業(yè)教育和培訓(xùn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度的是企業(yè)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的認(rèn)可率。2012年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室成立，標(biāo)志著教育教學(xué)評(píng)估進(jìn)入“管辦評(píng)分離”為主要特征的新發(fā)展階段。其直接目標(biāo)是在實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化、規(guī)范化的同時(shí)，提高評(píng)估結(jié)論的公正性和科學(xué)性。建立科學(xué)的評(píng)鑒體系成為互動(dòng)的導(dǎo)向標(biāo)。國家“十三五”規(guī)劃建議提出，“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享?！卑l(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢，建立職業(yè)教育數(shù)據(jù)庫，在將學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率考核職業(yè)院校教育教學(xué)工作重要指標(biāo)的同時(shí)，職業(yè)教育評(píng)鑒由內(nèi)部評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向全方位綜合評(píng)價(jià)必將成為必然。[3]我們要逐步建立具有職業(yè)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、選拔與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和制度。只有真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的目的，滿足國家、企業(yè)、百姓等三方面的需求，才能在社會(huì)上有立足之地，得到社會(huì)的認(rèn)可與贊譽(yù)，才能體現(xiàn)它的重要地位和價(jià)值的不可替代性。