丁靜，朱靜，陸彥

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230036)

一、問(wèn)題的提出

眾多研究表明：教育尤其是高等教育對(duì)區(qū)域的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用[1-2]。改革開(kāi)放以后，中國(guó)高等教育快速步入大眾化階段。如果中國(guó)高等教育發(fā)展長(zhǎng)期嚴(yán)重失衡，必然引起省域發(fā)展不協(xié)調(diào)，因此，精確評(píng)估省域高等教育發(fā)展水平并分析其間存在的差異，對(duì)于尋求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之道無(wú)疑具有重要意義。

OECD于20世紀(jì)70年代就開(kāi)始了教育發(fā)展指標(biāo)體系的研究，2011年版的OECD教育指標(biāo)體系包括教育的產(chǎn)出、教育的經(jīng)費(fèi)和人力資源投入、教育機(jī)會(huì)和參與、學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)校的組織等4個(gè)部分共29個(gè)指標(biāo)，并對(duì)近50年來(lái)不同國(guó)家高等學(xué)歷人口的變化進(jìn)行了研究[3]。2013年世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)體系中的教育發(fā)展指標(biāo)包括教育投入、受教育的機(jī)會(huì)、教育效率、教育成果四個(gè)層面，兼顧了教育的效率和公平[4]。中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際比較教育研究中心從高等教育規(guī)模、質(zhì)量、國(guó)際化程度、對(duì)人力資源的貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)六個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用加權(quán)方法定量分析出中國(guó)高等教育在53個(gè)國(guó)家中居于第33位，屬于中等水平[5]。張海英[6]應(yīng)用因子分析法和DEA法，從高等教育實(shí)力和效率兩個(gè)維度構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)矩陣，對(duì)2008年31個(gè)省份高等教育水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。夏焰[7]從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益四個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)安徽高等教育發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜觀相關(guān)文獻(xiàn)，目前對(duì)中國(guó)高等教育發(fā)展水平的實(shí)證研究還沒(méi)有形成統(tǒng)一的區(qū)域高等教育發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，且采用截面數(shù)據(jù)僅考慮區(qū)域高等教育發(fā)展水平在截面上的特征，而忽略其在時(shí)序變化上的特征；采用某一特定區(qū)域的時(shí)序數(shù)據(jù)僅考慮該區(qū)域高等教育發(fā)展水平時(shí)序變化上的特征，而忽略其在同一時(shí)間和其他區(qū)域的差異。為此，筆者擬基于中國(guó)31個(gè)省(區(qū))市2004—2011年的面板數(shù)據(jù)，從省域高等教育發(fā)展水平的截面特征和時(shí)序變化特征兩個(gè)方面，對(duì)大眾化階段下中國(guó)高等教育發(fā)展水平進(jìn)行分析，以揭示省域高等教育發(fā)展水平差異及其變動(dòng)過(guò)程。

二、指標(biāo)選取與研究方法

1．指標(biāo)選取

本文借鑒了OECD和世界銀行的教育發(fā)展指標(biāo)體系，從投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面構(gòu)建高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，投入包括資金、人力資源和物資投入。高等教育的發(fā)展必須以高等教育經(jīng)費(fèi)的提高為基礎(chǔ)，生均高等教育經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額在一定程度上會(huì)影響教育的質(zhì)量，因此選擇各省市生均高等教育經(jīng)費(fèi)支出來(lái)衡量資金投入情況。擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的高校教師隊(duì)伍，是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)教育實(shí)力和促進(jìn)高等教育發(fā)展的關(guān)鍵，選擇各省市高等學(xué)校專任教師生師比和各省市高等學(xué)校專任教師高級(jí)職稱教師比作為人力資源投入指標(biāo)。高校的固定資產(chǎn)是是保證教學(xué)、科研順利進(jìn)行和師生學(xué)習(xí)、生活的物質(zhì)條件，選擇各省市生均固定資產(chǎn)值來(lái)衡量物資投入情況。其次，高等教育的產(chǎn)出包括教育規(guī)模和存量水平二方面的指標(biāo)，高等教育的發(fā)展體現(xiàn)為學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)模在不斷擴(kuò)張，同時(shí)高等教育培養(yǎng)人才的存量也在不斷增加。選擇每十萬(wàn)人高等學(xué)校招生數(shù)、每十萬(wàn)人高等學(xué)校在校生人數(shù)、每十萬(wàn)人高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)和受過(guò)高等教育的人口比等指標(biāo)來(lái)衡量。指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005—2012年)、《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005—2012年)、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004—2011年)及31個(gè)省(區(qū))市的統(tǒng)計(jì)年鑒(2005—2012年)。

2．研究方法

首先引進(jìn)面板數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)描述方法對(duì)其進(jìn)行預(yù)處理[8]。設(shè)面板數(shù)據(jù)中含有N個(gè)個(gè)體，每個(gè)個(gè)體的特征用M個(gè)指標(biāo)表示，時(shí)間長(zhǎng)度為T，考慮到不同指標(biāo)之間的差異，對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

計(jì)算每個(gè)時(shí)間截面的樣本相關(guān)系數(shù)矩陣，通過(guò)正交變換計(jì)算特征值，將它們按大小順序排列計(jì)算特征向量，按累積貢獻(xiàn)率達(dá)到80%的準(zhǔn)則，對(duì)每個(gè)截面矩陣建立前K個(gè)主成分，計(jì)算時(shí)間t 第i個(gè)個(gè)體的綜合評(píng)價(jià)函數(shù)，建立綜合評(píng)價(jià)矩陣。

在面板數(shù)據(jù)降維的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行聚類分析，其N個(gè)數(shù)據(jù)之間的相似性用其之間的平方歐氏距離表示，這樣個(gè)體之間的距離就為一個(gè)N×N的對(duì)稱矩陣。多元統(tǒng)計(jì)的聚類分析包括系統(tǒng)聚類法、K-均值法等，每一類聚類方法又提供了不同的聚類準(zhǔn)則[9]。本文采用系統(tǒng)聚類法中的離差平方和法來(lái)進(jìn)行面板數(shù)據(jù)的聚類分析。

目前衡量區(qū)域差距的指標(biāo)主要有標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)、基尼系數(shù)等。考慮到各指標(biāo)的差異，本文選取變異系數(shù)來(lái)衡量每一類省域中各省(區(qū))市高等教育發(fā)展水平的差距。

三、聚類分析結(jié)果及其比較

1．聚類分析及其結(jié)果

根據(jù)上述方法，對(duì)2004—2011年間高等教育發(fā)展水平八大指標(biāo)的數(shù)值采用降維方法，按照方差累積貢獻(xiàn)率超過(guò)80%的原則對(duì)每個(gè)時(shí)間截面提取主成分，計(jì)算時(shí)間截面中個(gè)體主成分得分以及綜合得分，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)矩陣(表1)。

表1 31 省(區(qū))市高等教育綜合評(píng)價(jià)矩陣

根據(jù)綜合評(píng)價(jià)矩陣，對(duì)2004—2011年間31個(gè)省(區(qū))市進(jìn)行聚類分析，聚類方法采用離差平方和法，度量標(biāo)準(zhǔn)采用平方歐氏距離(圖1)。根據(jù)聚類結(jié)果， 31個(gè)省(區(qū))市可分成發(fā)達(dá)、次發(fā)達(dá)和落后三個(gè)層次。

圖1 聚類分析樹狀圖

第一類為高等教育發(fā)達(dá)省域，包括北京、天津、上海3市，其高等教育發(fā)展水平具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。其中北京市遙遙領(lǐng)先，在所有的年份高等教育發(fā)展水平都居全國(guó)首位。天津、上海兩市緊跟其后，高等教育發(fā)展水平居全國(guó)二、三位，兩市綜合水平相差不大，8年中兩地綜合評(píng)價(jià)得分相比最大僅相差0.17。上海市在高等教育的資金投入較大，但近年來(lái)天津市高等教育規(guī)模發(fā)展迅速，總體水平逐漸超越上海市。

第二類為次發(fā)達(dá)省域，包括湖北、陜西、遼寧、黑龍江、浙江、江蘇、吉林、重慶、江西、河北、廣東、福建、湖南、山東共14個(gè)省份?？梢赃M(jìn)一步劃分為兩個(gè)層次，第一層包括陜西、湖北、遼寧、黑龍江、浙江、江蘇、吉林7個(gè)中上游省份；第二層包括重慶、江西、河北、廣東、福建、湖南、山東7個(gè)中下游省份。其中陜西、湖北、遼寧3個(gè)省份一直處于領(lǐng)先位置，河北一直處于落后位置。江西省波動(dòng)幅度最大，從2004年的最后一位提升到2007年的第八位，但是隨著其教育沒(méi)有相應(yīng)增加資源的投入，2009年又后退到第十三位。

第三類為落后省域，包括四川、甘肅、海南、安徽、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、云南、河南、新疆、山西、西藏、青海、貴州共14個(gè)省份，其中河南、云南、新疆、山西、廣西、西藏、青海、貴州高等教育發(fā)展水平一直低于全國(guó)平均水平，廣西、西藏、青海、貴州尤其落后。

這三類省域與國(guó)家行政層面東中西三類區(qū)域的劃分有所不同。雖然東部省市的整體教育發(fā)展水平優(yōu)于大部分中西部省市，如東部地區(qū)北京、天津、上海、遼寧、浙江、江蘇等省市教育發(fā)展水平在全國(guó)處于中等偏上水平，西部地區(qū)除陜西、重慶以外的教育發(fā)展水平均比較落后，但是根據(jù)綜合評(píng)價(jià)矩陣，中國(guó)高等教育發(fā)展水平并沒(méi)有呈現(xiàn)明顯的東中西階梯式分布，湖北、陜西、吉林、黑龍江等中西部省份的教育發(fā)展水平要高于大部分東部地區(qū)的發(fā)展水平，因此，采用東中西三類區(qū)域的分類方法，對(duì)于分析高等教育發(fā)展水平并不具有科學(xué)性。

2．三類省域之間的差異

通過(guò)計(jì)算2004—2011年八大指標(biāo)的均值，從空間層面來(lái)觀察三類省域之間的差異(表2)。

表2 全國(guó)三類省域八大指標(biāo)均值表

可以看出，中國(guó)高等教育發(fā)展分布不均衡，三類省域間存在明顯差異。第一類省域和第二、三類省域差距較大，其資金和物資投入超過(guò)第二類省域的1.5倍、是第三類省域的2倍多，培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)超過(guò)了第二、三類省域數(shù)量之和，受過(guò)高等教育的人口比是第二類的3倍、第三類的4倍，生師比指標(biāo)最低。第二類省域的八項(xiàng)指標(biāo)也超越了第三類，但差距不太顯著?？傮w而言，第一類省域高等教育投入和產(chǎn)出最好，投入數(shù)額大，高等教育師資力量雄厚，培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)眾多，當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)較高，受過(guò)高等教育的人數(shù)較多。第二類省域投入較大，培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)較多，高等教育教師素質(zhì)較高，但數(shù)量并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，高等教育的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱。第三類省域高等教育投入較小，培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)較少，具有高水平的高等教育教師人數(shù)也相對(duì)較少，但教師總量占據(jù)優(yōu)勢(shì)，高等教育的社會(huì)基礎(chǔ)較差。

造成三類省域差異的原因主要包括經(jīng)濟(jì)、政策、人口、地理?xiàng)l件等因素。首先，省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高等教育發(fā)展有很大的影響。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效促進(jìn)了財(cái)政教育支出的穩(wěn)步增加，從而推動(dòng)了教育的不斷發(fā)展[10]。第一類省域?qū)儆诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政對(duì)高等教育支持力度較大，高校也具有一些其他的經(jīng)費(fèi)籌措渠道，且較高的收入水平能吸引高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，提高高等教育的質(zhì)量。而第三類省域經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)政對(duì)高等教育的支持能力就有限，較低的收入水平造成了教師隊(duì)伍的流失。其次，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校政策傾向于北京、上海、江蘇、陜西等第一、二類省域，如首批進(jìn)入985工程重點(diǎn)建設(shè)的9所著名大學(xué)中，第一類省域4所，第二類省域4所，第三類省域只有1所，對(duì)這些省域培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)有明顯影響。且第一類省域的學(xué)校往往屬于研究型的大學(xué)，教師必須投入很大精力進(jìn)行科學(xué)研究，所以生師比最低。同時(shí)，國(guó)家對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施教育政策扶持，如鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到偏遠(yuǎn)地區(qū)支教，使得在第三類省域有大量青年教師從事高等教育事業(yè)，生師比較低。再次，人口因素影響了高等教育的社會(huì)背景，第一類省域的三個(gè)城市具備文化中心的職能，歷史較為悠久、文化底蘊(yùn)較為深厚，高等教育具有良好的社會(huì)基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)鼐用褫^為重視高等教育。而第三類省域中的邊遠(yuǎn)地區(qū)因?yàn)闅v史、教育觀念等多方面的原因，當(dāng)?shù)厥苓^(guò)高等教育的人數(shù)較少。最后，地理?xiàng)l件會(huì)制約高等教育的發(fā)展，第一類省域交通條件便利，自然資源豐富，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，而高等教育的發(fā)展與區(qū)域的發(fā)展互為補(bǔ)充，區(qū)域發(fā)展水平的提高為高等教育的發(fā)展提供了良好的條件，加速高等教育發(fā)展。而第三類省域如貴州等位于內(nèi)陸地區(qū)，位置偏遠(yuǎn)，交通不便，區(qū)域發(fā)展落后，對(duì)高等教育發(fā)展構(gòu)成一定的制約。

3．三類省域的發(fā)展趨勢(shì)

從時(shí)間層面來(lái)分析三類省域高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，計(jì)算2004—2011年八大指標(biāo)的年均值(表3)。

表3 2004—2011年全國(guó)三類省域八大指標(biāo)年均值表

八年來(lái)，中國(guó)第一、二、三類省域高等教育發(fā)展水平都呈上升趨勢(shì)。從高等教育投入來(lái)看，首先，這三類省域的高等教育資金和物資投入2004年以后都經(jīng)歷了大幅增長(zhǎng)的過(guò)程，第一類省域增幅最大，2011年資金和物資投入數(shù)額分別是2004年的1.91 和1.82 倍。第二、三類省域的增長(zhǎng)速度基本趨于一致，但這三類省域之間的差距呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)，如第一類與二、三類省域資金投入的差距由2004年的13 585.64元和21 272.37元上升到2011年的33 621.8元和43 583.79元，第二、三類省域的差距由2004年的7686.73元上升到2011年的9961.99元。其次，這三類省域在教師質(zhì)量方面，都呈總體上升趨勢(shì)，略有波動(dòng)，但上升幅度不大，增幅最大的第三類省域2011年比2004年僅增加了3個(gè)百分點(diǎn)，且三類省域之間的差距呈逐步縮小的趨勢(shì)，第一類與第三類省域的差距由2004年的14個(gè)百分點(diǎn)下降到2011年的13個(gè)百分點(diǎn)，第二、三類省域的差距由2004年的5個(gè)百分點(diǎn)下降到2011年的3個(gè)百分點(diǎn)。在生師比指標(biāo)方面，這三類省域變動(dòng)都不大，表現(xiàn)為先上升、再下降、又上升的態(tài)勢(shì)，主要是伴隨高校擴(kuò)招，初期每位專任教師要面對(duì)更多的學(xué)生，隨著學(xué)生人數(shù)的進(jìn)一步增加，專任教師人數(shù)大幅增加，使得每位專任教師面對(duì)的學(xué)生數(shù)量減少，后期專任教師人數(shù)增幅變緩，每位專任教師承擔(dān)了更多的教學(xué)任務(wù)，人力資源得到充分利用，提高了辦學(xué)效益。且三類省域之間的差距呈逐步縮小的趨勢(shì)，第一類與第二、三類省域的差距由2004年的0.9 和2.5個(gè)百分點(diǎn)下降到2011年的0.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)，第二、三類省域的差距由2004年的1.6個(gè)百分點(diǎn)下降到2011年的0.2個(gè)百分點(diǎn)。

從高等教育產(chǎn)出來(lái)看，在學(xué)生規(guī)模方面，第二、三類省域每十萬(wàn)人口招生、在校、畢業(yè)生人數(shù)都是隨著時(shí)間的推移而逐漸增加，體現(xiàn)了隨著高校擴(kuò)招，培養(yǎng)學(xué)生的人數(shù)在不斷增加。第一類省域每十萬(wàn)人口招生、在校、畢業(yè)生人數(shù)表現(xiàn)為先上升再下降，雖然第一類省域每年高等學(xué)校招生、在校、畢業(yè)生總?cè)藬?shù)都在增加，但是該省域具有集聚效應(yīng)，吸引了大量的外來(lái)人口，每年總?cè)丝跀?shù)增加的幅度更大。且三類省域之間的差距呈逐步縮小的趨勢(shì)。在高等教育存量方面，這三類省域都呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，但是上升的幅度不大，增幅最大的第一類省域2011年比2004年僅增加6個(gè)百分點(diǎn)，都表現(xiàn)為先略有下降，又小幅上升的態(tài)勢(shì)，這說(shuō)明受過(guò)高等教育人口比的增長(zhǎng)要滯后于高校擴(kuò)招。且三類省域之間的差距每年變動(dòng)幅度較小，總體略有上升，可能是省域之間發(fā)展差異造成落后地區(qū)人才的流失。

4．三類層次內(nèi)各省的差異變動(dòng)

從每一類省域內(nèi)部入手分析各省域內(nèi)高等教育的發(fā)展差異，計(jì)算每一類省域中各省(市、自治區(qū))2004—2011年的變異系數(shù)，如圖2、3、4所示。

圖2 第一類省域內(nèi)3 市變異系數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)

圖3 第二類省域內(nèi)14 省份變異系數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)

圖4 第三類省域內(nèi)14 省份變異系數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)

從高等教育投入來(lái)看，2004—2011年，第一類省域3市和第三省域14省份資金投入、物資投入的變異系數(shù)都呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的變動(dòng)趨勢(shì)，第一類省域3市資金投入的變異系數(shù)由0.25上升到0.35，物資投入的變異系數(shù)由0.28上升到0.39，第三類省域內(nèi)14省份資金投入的變異系數(shù)由0.27上升到0.3，物資投入的變異系數(shù)由0.19上升到0.22，表明第一類省域3市之間和第三類省域14省份之間高等教育資源投入差異都有所增加，第一類省域內(nèi)3市之間的差異更為明顯，主要是因?yàn)楸本┦钦沃行?，政治影響力?qiáng)，公共資源豐富，較其他兩市投入的差異在逐年增大，第三類省域內(nèi)14省份之間的差異可能因?yàn)閲?guó)家對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的扶持政策；第二類省域內(nèi)14省市資金投入的變異系數(shù)呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢(shì)，由0.26下降到0.21，物資投入的變異系數(shù)呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的變動(dòng)趨勢(shì)，由0.15上升到0.17，表明14省市之間高等教育資金投入差異有所縮小，物資投入差異有所增加，主要是隨著高校擴(kuò)招，各省市投入的資金數(shù)額差異減小，但由于各省市原有高校設(shè)施的不同，近年來(lái)各高校設(shè)施建設(shè)的力度有很大的區(qū)別。這三類省域內(nèi)各地區(qū)高級(jí)職稱教師比的變異系數(shù)變動(dòng)都不大，但是第三類省域內(nèi)14省份高級(jí)職稱教師比的變異系數(shù)最大，大于0.1，表明第三類省域內(nèi)14省份的兩極分化問(wèn)題最嚴(yán)重；這三類省域內(nèi)生師比的變異系數(shù)都是最小，說(shuō)明其兩極分化問(wèn)題最輕，可能是由于2004年高校本科教學(xué)評(píng)估對(duì)普通綜合類本科院校生師比做出了相應(yīng)規(guī)定，從而引導(dǎo)全國(guó)高校都朝這一規(guī)定努力。

從高等教育產(chǎn)出來(lái)看，這三類省域內(nèi)各地區(qū)每十萬(wàn)人招生、在校、畢業(yè)生人數(shù)的變異系數(shù)都呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，第一類省域內(nèi)3市三指標(biāo)的變異系數(shù)分別由0.22、0.24、0.25下降到0.21、0.2、0.18，第二類省域內(nèi)14省市三指標(biāo)的變異系數(shù)分別由0.19、0.22、0.26下降到0.18、0.18、0.2，第三類省域內(nèi)14省份三指標(biāo)的變異系數(shù)分別由0.22、0.23、0.25下降到0.21、0.22、0.24，表明這三類省域內(nèi)各地區(qū)之間高等教育學(xué)生規(guī)模差異均在持續(xù)縮小，下降速度較為接近，體現(xiàn)了隨著高等教育的發(fā)展，改變了過(guò)去邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)高等教育極為落后的面貌，減少了省域內(nèi)各地區(qū)間的差異。這三類省域內(nèi)各地區(qū)受過(guò)高等教育的人口比的變異系數(shù)都較大，第一類省域三市呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的趨勢(shì)，由0.25上升到0.29，是因?yàn)楸本┦泻推渌麅墒械牟町愒谥鹉暝龃?，第二、三類省域?nèi)各地區(qū)呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢(shì)，分別由0.23、0.4下降到0.22、0.27，體現(xiàn)了隨著高等教育的發(fā)展，第二、三類省域內(nèi)各地區(qū)之間人口素質(zhì)的差異都在逐漸縮小，特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)由于發(fā)展速度較快，變異系數(shù)的下降速度更快。

四、結(jié)論及其政策含義

通過(guò)以上分析可以看出，2004—2011年間，中國(guó)高等教育各地區(qū)發(fā)展不均衡，大致可以分為三類省域，第一類和第二三類省域差異較大，第二三類省域之間差異較小?？傮w而言，這三類省域各自高等教育發(fā)展水平都呈上升趨勢(shì)，三類省域之間在資金投入、物資投入和高等教育存量水平三個(gè)方面的差距呈上升的趨勢(shì)，在人力資源投入和高等教育規(guī)模兩個(gè)方面的差距呈下降的趨勢(shì)。第一類省域內(nèi)部3市在資金投入、物資投入和高等教育存量水平三個(gè)方面的差距增大，在人力資源投入方面的差距沒(méi)有顯著變化，在高等教育規(guī)模方面的差距縮小。第二類省域內(nèi)部14省市在物資投入方面的差距增大，在人力資源投入方面的差距沒(méi)有顯著變化，在資金投入、高等教育規(guī)模、高等教育存量水平方面的差距縮小。第三類省域內(nèi)部14省份在資金投入、物資投入和高級(jí)職稱教師比三個(gè)方面的差距增大，在生師比、高等教育規(guī)模、高等教育存量水平三個(gè)方面的差距縮小。這是因?yàn)楦魇∮蛏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有不平衡性，使得其在高等教育投入方面具有一定差異，但是高等教育規(guī)模并沒(méi)有因?yàn)椴黄胶庑缘募觿《鴶U(kuò)大，各省域之間的差異在逐漸降低。

在一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)各省域高等教育發(fā)展水平的不均衡狀態(tài)將會(huì)持續(xù)存在，要改善這些現(xiàn)狀，必須因地制宜地制定高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，在培育高等教育發(fā)達(dá)省域進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)高等教育落后省域快速發(fā)展。首先，考慮到各省域高等教育投入的不同，政府應(yīng)當(dāng)重視各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，重點(diǎn)扶持高等教育發(fā)展水平較低的省份，制定有利于其發(fā)展的政策，增加對(duì)其財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資高等教育，以彌補(bǔ)地方財(cái)政資金的不足，從而加強(qiáng)教育設(shè)施的建設(shè)力度，改善辦學(xué)條件，減少其因經(jīng)濟(jì)落后、政策影響而導(dǎo)致在教育投入方面的不足。其次，在省域之間和省域內(nèi)部推進(jìn)高等教育合作，可建立高等教育對(duì)口支援長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各省域高等教育資源的整合，幫助落后省域培養(yǎng)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，發(fā)揮發(fā)達(dá)省域?qū)β浜笫∮虻膸?dòng)作用，促進(jìn)省域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，落后省域要加快高等教育發(fā)展的速度，并實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。發(fā)展落后省域可根據(jù)自身的特點(diǎn)制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，即適應(yīng)了自身發(fā)展對(duì)于各類人才的需求，又減少了高素質(zhì)人才流失到其他省域，縮小與發(fā)達(dá)省域高等教育發(fā)展的差距。

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