【內(nèi)容提要】 保障能源安全對(duì)于中國實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；颡?dú)立或聯(lián)合地積極設(shè)置能源安全國際議程，是實(shí)現(xiàn)保障中國能源安全的有效路徑之一。本文提出了能源安全國際議程設(shè)置的分析框架，從現(xiàn)實(shí)需要、能力、意愿、經(jīng)驗(yàn)和時(shí)機(jī)五個(gè)方面論證了中國設(shè)置能源安全國際議程的可行性，從國際議程設(shè)置過程和圍繞議程設(shè)置的競爭兩個(gè)方面分析了中國設(shè)置能源安全國際議程的制約因素。基于上述討論，中國能源安全國際議程設(shè)置的路徑選擇，應(yīng)當(dāng)積極參與能源安全多邊國際制度，掌握議程設(shè)置的“進(jìn)入渠道”，遵循“兼顧國家利益與全球利益”的原則，實(shí)現(xiàn)問題界定清晰明確，設(shè)計(jì)敏感性和顯著性強(qiáng)的能源議題，出臺(tái)操作性強(qiáng)的政策備選方案，最終實(shí)現(xiàn)議題的“去安全化”。

【關(guān)鍵詞】 能源安全 國際議程設(shè)置 路徑

【作者簡介】 韋進(jìn)深，上海外國語大學(xué)俄羅斯研究中心助理研究員

【中圖分類號(hào)】 TK01

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2015）04-0102-19

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201504007

近年來，中國能源安全面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一方面，隨著環(huán)保和低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，中國的能源結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整的壓力，亟須改變以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。另一方面，能源供應(yīng)不足日益制約中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來，中國石油對(duì)外依存度不斷攀升；根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的預(yù)測，到2020年，中國石油對(duì)外依存度將達(dá)到68%，2030年將達(dá)到74%。 此外，中國還面臨著能源（石油）供應(yīng)地局勢(shì)動(dòng)蕩和能源運(yùn)輸通道受制于人的困境。如何保障能源安全成為事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實(shí)問題。

國際議程設(shè)置理論的興起和大國設(shè)置能源安全國際議程的實(shí)踐，使能源安全進(jìn)一步成為國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從理論上看，對(duì)議程設(shè)置者來說，設(shè)置國際議程是其擴(kuò)大國際影響力、提升國際形象、增強(qiáng)軟實(shí)力的重要方式。從實(shí)踐上看，大國設(shè)置能源安全議程的具體領(lǐng)域并不相同，能源出口國關(guān)注能源需求安全，能源進(jìn)口國關(guān)注能源供應(yīng)安全，能源過境國則關(guān)注能源運(yùn)輸安全。設(shè)置不同的能源安全議程，對(duì)于各國維護(hù)其國家利益也是不同的。

對(duì)中國來說，成功設(shè)置能源安全的國際議程——無論是獨(dú)立還是聯(lián)合地，正日益成為捍衛(wèi)國家利益、保障能源安全的重要內(nèi)容。一方面，作為國際社會(huì)中的大國，中國是國際能源論壇、世界能源大會(huì)、亞太經(jīng)合組織、東盟“10+3”等多邊組織正式成員，與美國、英國、俄羅斯、日本、石油輸出國組織（OPEC）等建立了雙邊或多邊的能源對(duì)話機(jī)制，擁有設(shè)置國際議程的“進(jìn)入渠道”。另一方面，設(shè)置符合中國自身國家利益的能源安全國際議程是保障能源安全的現(xiàn)實(shí)需要。本文認(rèn)為，通過多邊場合設(shè)置能源安全國際議程，提出自己的主張和見解，從而推動(dòng)地區(qū)和國際合作的深入進(jìn)行，有利于中國積極主動(dòng)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，提升中國國際形象，也是保障中國能源安全的重要路徑。

一、能源安全國際議程設(shè)置的分析框架

所謂國際議程設(shè)置是指“相關(guān)行為體將其關(guān)注或重視的議題列入國際/全球議程，獲得優(yōu)先關(guān)注的過程?！?國際政治學(xué)中關(guān)于議程設(shè)置的研究始于20世紀(jì)70年代，在《權(quán)力與相互依賴》一書中，羅伯特·基歐漢（Robert O. Keohane）和約瑟夫·奈（Joseph S. Nye）提出了“國際議程設(shè)置”概念，即在國際層次上，國家和其他行為體“在各種論壇展示自己的觀點(diǎn)，并力圖使自己關(guān)注的問題在國際組織中提出來，通過議程的擴(kuò)大或縮小追求自身優(yōu)勢(shì)的最大化?！?約瑟夫·奈將議程設(shè)置稱之為“制造情勢(shì)”，即通過各種公開或隱蔽的手段，將事情發(fā)展引向?qū)ψ约河欣姆较?，并且在外界看來具有正?dāng)性和合理性，從而形成集體行動(dòng)的共識(shí)。 在某種程度上，“設(shè)置議程、塑造世界政治狀態(tài)結(jié)構(gòu)，和在具體案例中讓他國發(fā)生改變一樣重要” 。在當(dāng)今國際政治中，各行為體高度重視國際議程設(shè)置，將其視作影響國際輿論、掌控國際話語權(quán)的重要途徑。議題控制“成為獲取和拓展權(quán)力的工具”。

作為軟實(shí)力的重要組成部分，設(shè)置國際議程成為國際社會(huì)行為體發(fā)揮影響的重要途徑和方式。對(duì)于國家來說，擁有國際議程的進(jìn)入渠道，通過獨(dú)立或聯(lián)合的方式設(shè)置國際議程，可以維護(hù)國家利益，提高國際聲譽(yù)。因此，國際議程設(shè)置日益受到世界各國尤其是大國的重視。

能源安全關(guān)系一國的生存與可持續(xù)發(fā)展，是左右國家命運(yùn)的關(guān)鍵所在。能源安全問題包括能源供給安全、能源需求安全和能源運(yùn)輸安全。就能源供給安全而言，據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2006》的數(shù)據(jù)顯示，以當(dāng)時(shí)的開采速度計(jì)算，全球石油儲(chǔ)量可供開采40年，天然氣和煤炭則分別可供開采65年和162年。 此外，近年來世界主要產(chǎn)油國的政治不穩(wěn)定和社會(huì)動(dòng)蕩使能源進(jìn)口國的能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升。能源需求安全則反映在國際金融危機(jī)導(dǎo)致石油價(jià)格大起大落，對(duì)世界能源出口國的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重威脅。此外，能源運(yùn)輸安全問題則表現(xiàn)在能源運(yùn)輸技術(shù)問題和海盜、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題對(duì)國際能源運(yùn)輸（海上運(yùn)輸和陸上管道運(yùn)輸）構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。

設(shè)置能源安全國際議程日益成為世界主要大國保障本國能源安全、捍衛(wèi)本國國家利益的重要方式。例如，1973年石油危機(jī)后，美國將能源安全納入國際議程，并倡導(dǎo)成立了IEA，以此協(xié)調(diào)西方發(fā)達(dá)國家在能源安全問題上的立場，這在很大程度上維護(hù)了西方發(fā)達(dá)國家能源安全的整體利益。又如，作為主要的石油生產(chǎn)國，沙特阿拉伯在2008年倡議召開國際能源會(huì)議。在此次會(huì)議上，世界主要石油生產(chǎn)國、消費(fèi)國以及國際能源機(jī)構(gòu)等的代表就日益嚴(yán)重的高油價(jià)問題及其應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了討論。再如，另一石油生產(chǎn)大國俄羅斯高度重視能源安全的國際議程設(shè)置。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，國際能源市場價(jià)格波動(dòng)使俄羅斯的能源安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。在此背景下，俄羅斯利用主辦國際會(huì)議的契機(jī)，將能源安全納入國際議程，希望借此鞏固和提高其在世界能源政治結(jié)構(gòu)中的地位和影響。

今天，設(shè)置國際議程的主體既有主權(quán)國家、政府間國際組織，也包括大量非政府組織（NGO）、媒體、跨國公司乃至個(gè)人，尤其是部分非國家行為體在特定議題領(lǐng)域擁有重要的議程設(shè)置能力。由于權(quán)力和偏好差異，各行為體設(shè)置的國際議程不盡相同，議程設(shè)置后產(chǎn)生的國際影響也不一樣。總體而言，由于主權(quán)國家擁有最為完全的國際法人地位，擁有更多的資源和權(quán)力，并且在議程設(shè)置中擁有協(xié)調(diào)各方立場的能力和議程設(shè)置后強(qiáng)大的執(zhí)行能力，主權(quán)國家仍是國際社會(huì)中國際議程設(shè)置最為重要的行為體。從國際議程設(shè)置的理論和國際能源安全議程設(shè)置的實(shí)踐出發(fā)，本文提出一個(gè)國際能源安全議程設(shè)置的分析框架，認(rèn)為國際能源安全議程設(shè)置應(yīng)包括以下內(nèi)容：

首先，國際能源安全議程設(shè)置進(jìn)入渠道的選擇。在《尋找理論：一種全球政治的新范式》一書中，理查德·曼斯巴赫（Richard W. Mansbach）和約翰·瓦斯克斯（John A. Vasquez）指出單個(gè)行為體能否成功地將其個(gè)體議程設(shè)置為全球議程或國際議程，關(guān)鍵取決于其能否擁有國際議程的“進(jìn)入渠道”（access routes），“這些進(jìn)入渠道決定了何種資源對(duì)于將議題納入議程是必不可少的。”不同行為體設(shè)置國際議程的方式不同，“聲勢(shì)顯赫”的行為體（high-status actors）對(duì)全球傳媒及國際組織擁有重大的影響力，可以直接設(shè)置國際議程；弱小的行為體由于資源有限，必須借助與這些“聲勢(shì)顯赫”行為體的“特殊關(guān)系”或利用國際組織，才有可能引起前者的注意，從而間接設(shè)置議程。

在國際能源領(lǐng)域，作為國際能源結(jié)構(gòu)主導(dǎo)者的美國無疑是設(shè)置能源安全議程的“聲勢(shì)顯赫”的行為體。1973年的石油危機(jī)嚴(yán)重沖擊了西方世界，使美國、西歐、日本產(chǎn)生了能源供應(yīng)的安全問題，進(jìn)而使西方國家在中東問題上的立場產(chǎn)生分歧。為化解因石油危機(jī)而出現(xiàn)的分歧，維護(hù)西方世界的團(tuán)結(jié)及重塑國際能源秩序，維系美國在國際能源體系中的主導(dǎo)地位， 美國推動(dòng)了能源安全議程的成功設(shè)置并倡導(dǎo)成立了IEA，從而建立了以美國為主導(dǎo)的國際能源領(lǐng)域的多邊國際制度，掌握了國際能源議程設(shè)置和國際能源規(guī)則制定的話語權(quán)。

隨著OPEC和IEA先后建立，國際能源領(lǐng)域多邊國際制度逐漸形成，能源安全國際議程設(shè)置的進(jìn)入渠道出現(xiàn)了多樣化趨勢(shì)。例如，IEA對(duì)能源供應(yīng)安全、能源保存合作以及替代能源發(fā)展、能源與環(huán)境等議程的設(shè)置，對(duì)推動(dòng)國際社會(huì)在能源安全問題上的合作發(fā)揮了重要作用。

因此，在設(shè)置能源安全國際議程時(shí)，選擇什么樣的“進(jìn)入渠道”是議程設(shè)置者面臨的首要問題。議程設(shè)置者可以選擇憑借自身的“顯赫”地位和在國際能源結(jié)構(gòu)中的權(quán)力直接設(shè)置能源安全議題，也可以選擇在能源領(lǐng)域多邊國際制度框架內(nèi)發(fā)出倡議，設(shè)置議程。

其次，能源安全國際議程設(shè)置中的議題選擇。議題選擇是國際議程設(shè)置的重要環(huán)節(jié)，也是能否進(jìn)行廣泛沖突拓展、利益動(dòng)員和建立議題聯(lián)盟的關(guān)鍵。一方面，在議題選擇的過程中，問題界定的清晰度、問題的敏感性與顯著性以及能否出臺(tái)操作性強(qiáng)的政策備選方案是議題選擇應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)。能源安全是國際社會(huì)高度關(guān)注的問題領(lǐng)域，能源安全成為一些重要國際會(huì)議的主要議題，但往往陷入“議而不決”的尷尬境地，難以達(dá)成有約束力的協(xié)議或共識(shí)。從技術(shù)層面看，主要問題在于進(jìn)行議題選擇時(shí)未能遵循上述標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，議題選擇的關(guān)鍵在于對(duì)“議程切入點(diǎn)”的把握。所謂“切入點(diǎn)”是指行為體構(gòu)建議題的場所。在國際政治中，它大致包括四類場所：全球知識(shí)生產(chǎn)場所、跨國網(wǎng)絡(luò)及傳媒、關(guān)鍵的國際組織或機(jī)制、國際會(huì)議或聯(lián)盟等外交活動(dòng)。在設(shè)置能源安全議程的過程中，不同的行為體往往選擇不同的議題設(shè)置場所，能源問題領(lǐng)域的專家和專家委員會(huì)憑借其專業(yè)知識(shí)而具有知識(shí)權(quán)威，通過運(yùn)用這種權(quán)威，他們往往能夠提出能源安全的問題和建議，從而設(shè)置國際議程；大眾傳媒由于掌握了信息傳播的渠道而能夠影響公共議程；國際組織則由于國家授權(quán)和作為國際社會(huì)利益的代表而具有權(quán)威，并在能源安全國際議程設(shè)置中發(fā)揮重要作用；國家往往通過國際會(huì)議或談判、聯(lián)盟等外交活動(dòng)來設(shè)置國際議程。史蒂芬·利文斯通（Steven G. Livingston）認(rèn)為，議程設(shè)置是通過“議程切入點(diǎn)進(jìn)行的，也是通過切入點(diǎn)來進(jìn)行議程控制的”。 一項(xiàng)成功的議程設(shè)置，在于選擇適當(dāng)?shù)淖h程切入點(diǎn)，并將問題的界定、政策備選方案以及議題顯著性三者結(jié)合起來。

最后，能源安全國際議程設(shè)置的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)能源問題的“去安全化”。哥本哈根學(xué)派的安全化理論認(rèn)為，當(dāng)啟動(dòng)對(duì)一個(gè)議題的安全化時(shí)，一項(xiàng)國際規(guī)范就可能產(chǎn)生。而隨著這一安全化邏輯的日益擴(kuò)散并被其他國家接受，國際規(guī)范逐漸普及和內(nèi)化，從而最終實(shí)現(xiàn)該議題的“去安全化”。議題安全化的進(jìn)程可以分為三個(gè)階段，即認(rèn)知存在性威脅、展開話語行為和建構(gòu)該議題的主體間性。所謂存在性威脅是指在特定領(lǐng)域，針對(duì)特定指涉對(duì)象所存在的威脅。展開話語行為則是將已經(jīng)認(rèn)知到的存在性威脅提升到安全議程的過程，成功的話語行為不但由話語行為的施動(dòng)者決定，而且由話語行為的受動(dòng)者決定。建構(gòu)主體間性則是指話語行為的受動(dòng)者對(duì)施動(dòng)者的話語行為產(chǎn)生認(rèn)同，認(rèn)識(shí)到存在性威脅并就此達(dá)成一致，確立起相關(guān)規(guī)范的過程。在相關(guān)規(guī)范得以確立后，該議題事實(shí)上已經(jīng)不再需要非常規(guī)手段加以應(yīng)對(duì)，安全化進(jìn)程事實(shí)上結(jié)束；換句話說，安全化的三個(gè)階段，事實(shí)上是該議題從不被人關(guān)注到進(jìn)入議事日程并得到特殊關(guān)注、最終又進(jìn)入常規(guī)政治或者說實(shí)現(xiàn)“去安全化”的過程。議題安全化過程的三個(gè)階段可以作為評(píng)判或檢驗(yàn)國際議程設(shè)置成效高低的指標(biāo)。

從議題安全化過程看，在能源安全國際議程設(shè)置中，由于各種制約因素的存在，能源安全國際議程的設(shè)置往往處于認(rèn)知存在性威脅和展開話語行為的階段，很難建構(gòu)主體間性，即各方難以就能源安全出臺(tái)國際規(guī)范并內(nèi)化，最終推動(dòng)能源安全進(jìn)入常規(guī)政治而實(shí)現(xiàn)“去安全化”目標(biāo)。在認(rèn)知存在性威脅方面，不同能源安全議程的設(shè)置者關(guān)注的重點(diǎn)不同，能源進(jìn)口國擔(dān)心國際能源市場的價(jià)格波動(dòng)和能源供應(yīng)的中斷，能源出口國則擔(dān)心國際能源市場價(jià)格的暴跌和國際需求的萎縮影響本國的能源出口。國際組織則擔(dān)憂煤炭、石油等礦物能源的過度開發(fā)和耗竭威脅人類的可持續(xù)發(fā)展以及由此產(chǎn)生的氣候變暖、環(huán)境破壞等環(huán)保問題。對(duì)能源安全問題中“存在性威脅”認(rèn)知的分歧往往削弱了國際社會(huì)做出相關(guān)政策選擇的動(dòng)力。因此，目前國際社會(huì)設(shè)置能源安全國際議程的現(xiàn)實(shí)是：雖然國際社會(huì)眾多行為體呼吁重視能源安全領(lǐng)域中的“存在性威脅”并展開話語行為，但往往難以在具體的能源安全議題上形成具有主體間性的國際規(guī)范。

二、中國設(shè)置能源安全國際議程的可行性

黨的十八大報(bào)告對(duì)國際形勢(shì)進(jìn)行了深刻分析，認(rèn)為“國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出”；并明確指出：“中國將堅(jiān)持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)”；“我們將積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、上海合作組織、金磚國家等發(fā)揮積極作用，推動(dòng)國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展?！?本文認(rèn)為，設(shè)置國際議程，一方面可以將與自身利益密切相關(guān)的重大議題設(shè)置為全球議題，從而捍衛(wèi)自身的國家利益；另一方面可以推動(dòng)整個(gè)國際社會(huì)對(duì)危及全人類生存的全球性問題的關(guān)注和治理，從而發(fā)揮中國負(fù)責(zé)任大國的作用。此外，隨著自身實(shí)力增長、國際責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)、參與全球治理經(jīng)驗(yàn)日益豐富，中國設(shè)置能源安全國際議程的可行性也相應(yīng)提高。

第一，能源安全挑戰(zhàn)是中國設(shè)置能源安全國際議程的現(xiàn)實(shí)需要。

資源約束矛盾突出是中國能源發(fā)展中的一大制約因素。中國能源生產(chǎn)總量居世界第三位，“中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。雖然近年來中國能源消費(fèi)增長較快，但目前人均能源消費(fèi)水平還比較低，僅為發(fā)達(dá)國家平均水平的1/3?！?中國人均能源探明儲(chǔ)量只有世界平均水平的33%，也是世界上唯一以煤為主的能源消費(fèi)大國，在中國現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤占68%。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2030年煤仍占中國能源消費(fèi)總量的60%。

20世紀(jì)90年代以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，能源供應(yīng)不足成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。進(jìn)入新世紀(jì)，中國能源安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻，能源對(duì)外依存度過高、石油海上運(yùn)輸和油氣管道運(yùn)行問題、國際能源市場價(jià)格波動(dòng)等是中國能源安全面臨的主要問題。2014年，中國原油進(jìn)口超過3億噸，對(duì)外依存度近60%。 從石油進(jìn)口地區(qū)分布看，中國2014年原油進(jìn)口的一半以上來自中東地區(qū)，超過20%的原油進(jìn)口來自非洲， 西亞、北非地區(qū)的動(dòng)蕩局勢(shì)嚴(yán)重威脅著中國的能源供應(yīng)。從能源運(yùn)輸來看，中國能源運(yùn)輸主要采用海上運(yùn)輸和管道運(yùn)輸，其中80%左右的海上運(yùn)輸要通過馬六甲海峽，從而形成了制約中國能源安全的“馬六甲困局”（the Malacca Dilemma）。中國能源安全面臨的困境和挑戰(zhàn)制約了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和平發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中國需要通過設(shè)置能源安全國際議程來保障能源安全。

第二，實(shí)力增長和國際影響力提升使中國設(shè)置能源安全國際議程的能力不斷增強(qiáng)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)整體上保持高速增長的態(tài)勢(shì)。2010年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到5.87萬億美元，超過日本躍居世界第二。2013年，中國GDP升至9.4335萬億美元，達(dá)到美國（16.1979萬億美元）的58%。GDP增長使中國的教育、科技、國防、投資等支出保持較高水平的增長，這將進(jìn)一步縮小中國與美國在相關(guān)領(lǐng)域的差距。在對(duì)外貿(mào)易方面，2013年，中國進(jìn)出口總額首次超過4萬億美元，達(dá)到4.16萬億美元，其中進(jìn)口總額為1.95萬億美元，出口總額為2.21萬億美元。 中國超越美國成為全球最大貿(mào)易國。

世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化推動(dòng)著全球治理格局的變革，在這一轉(zhuǎn)變過程中，中國的國際影響力不斷提升。以中國在主要國際組織中的話語權(quán)為例：目前中國是聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國之一；在國際金融貨幣領(lǐng)域，2011年世界銀行投票權(quán)改革中，中國在世界銀行的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%；2012年IMF投票權(quán)改革中，中國的份額從不足4%升至6.19%。在這兩大國際組織中，中國均成為投票權(quán)僅次于美國和日本的第三大國。這標(biāo)志著中國的綜合實(shí)力和全球話語權(quán)的顯著提升。

作為實(shí)力增長與影響力提升的自然后果，中國的議程設(shè)置能力持續(xù)強(qiáng)化。一方面，在重要國際組織中話語權(quán)的增長使中國擁有了設(shè)置能源安全國際議程的進(jìn)入渠道。另一方面，國際影響力的提升使中國在設(shè)置能源安全國際議程時(shí)掌握了對(duì)其他行為體的關(guān)系性權(quán)力，使其更易接受中國對(duì)議題設(shè)置的主導(dǎo)并對(duì)中國設(shè)置議程產(chǎn)生認(rèn)同，從而推動(dòng)議程的成功設(shè)置。

第三，中國國際責(zé)任意識(shí)的提升使其產(chǎn)生設(shè)置能源安全國際議程的意愿。

自2005年時(shí)任美國副國務(wù)卿佐克利提出鼓勵(lì)中國成為國際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的“利益攸關(guān)方”以來，國際社會(huì)要求中國承擔(dān)更多國際責(zé)任的呼聲持續(xù)增強(qiáng)。新一輪的“中國責(zé)任論”有其興起的客觀原因：一方面，由于改革開放的國家政策和總體上有利于中國和平發(fā)展的國際環(huán)境，推動(dòng)了中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長，同時(shí)與國際社會(huì)的相互依賴程度日益加深，自身的利益不斷拓展，中國也能夠承擔(dān)更多與自身實(shí)力相符的國際責(zé)任。另一方面，進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際形勢(shì)更為錯(cuò)綜復(fù)雜，糧食安全、氣候問題、能源問題等全球性問題以及地區(qū)沖突的解決都離不開中國的參與。在能源領(lǐng)域，中國日益增長的能源需求導(dǎo)致西方媒體對(duì)中國能源安全問題大肆炒作并宣揚(yáng)所謂的“中國能源安全威脅論”。

國際社會(huì)的關(guān)切得到了中國政府的積極回應(yīng)。2007年，胡錦濤在十七大報(bào)告中明確提出中國將承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)，“我們將繼續(xù)積極參與多邊事務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)國際義務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！?2012年，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出：“中國將堅(jiān)持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)?！?2013年3月，習(xí)近平主席在首次出訪前接受外媒采訪時(shí)指出，“隨著國力不斷增強(qiáng)，中國將在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)，為人類和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”

中國國際責(zé)任意識(shí)的提升和變化反映了中國對(duì)體系轉(zhuǎn)型和大國關(guān)系認(rèn)識(shí)的變化，即認(rèn)識(shí)到體系的轉(zhuǎn)型不僅可以通過戰(zhàn)爭、沖突的對(duì)抗方式實(shí)現(xiàn)，而且可以通過和平、合作的方式實(shí)現(xiàn)，大國間關(guān)系不僅有“彼失即我得”的零和博弈，也有相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中國不僅確立了“負(fù)責(zé)任大國”的國家定位，提升了自己的國際責(zé)任意識(shí)，也增強(qiáng)了通過設(shè)置或參與設(shè)置國際議程，推動(dòng)全球性問題的治理，緩和地區(qū)沖突和對(duì)抗，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

第四，中國融入國際社會(huì)的進(jìn)程和參與全球治理的實(shí)踐是設(shè)置能源安全國際議程的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

以中國與國際制度的關(guān)系為例，參與國際制度是后發(fā)國家融入國際社會(huì)的一個(gè)重要體現(xiàn)。中國與國際制度的關(guān)系經(jīng)歷了“從拒絕到承認(rèn)、從扮演一般性角色到爭取重要位置、從比較注重國內(nèi)需求到更加兼顧國際形象” 的曲折過程；在認(rèn)識(shí)上，中國對(duì)國際制度經(jīng)歷了從“制度有助于降低交易成本”的功利性認(rèn)識(shí)到“成員國應(yīng)展開合作、遵守約定”的責(zé)任性認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。新中國成立60多年來尤其是改革開放以來，中國通過學(xué)習(xí)規(guī)則、參與各個(gè)領(lǐng)域的國際機(jī)制乃至積極主動(dòng)參與規(guī)則的制定，為中國外交不斷調(diào)整創(chuàng)新積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

中國實(shí)力的增長和對(duì)國際體系、國際制度、國際秩序認(rèn)識(shí)的變化為中國參與全球治理提供了較完備的條件，中國積極參與全球治理，成為全球治理中的重要一員，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國際貿(mào)易自由化、氣候變化與節(jié)能減排等領(lǐng)域，中國的立場和主張日益引起國際社會(huì)的關(guān)注。中國是國際能源論壇、世界能源大會(huì)等國際能源機(jī)制的正式成員，也是《能源憲章條約》的觀察員，與IEA保持著較為密切的聯(lián)系。此外，中國與美國、英國、俄羅斯等國家建立了雙邊能源對(duì)話機(jī)制，與OPEC建立了多邊能源對(duì)話機(jī)制。同時(shí)，中國參與了東亞地區(qū)的清潔排放貿(mào)易、亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃、“碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇”、“甲烷市場化伙伴計(jì)劃”和“氫能經(jīng)濟(jì)伙伴計(jì)劃”等能源計(jì)劃?？梢哉f，作為國際制度的重要一員，中國在享受制度所提供的公共產(chǎn)品的同時(shí)，也為公共產(chǎn)品的形成作出了力所能及的貢獻(xiàn)，承擔(dān)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)。

第五，中國主辦重要國際會(huì)議是設(shè)置能源安全國際議程的重要機(jī)遇。

利用主辦重要國際會(huì)議的機(jī)遇提出議題是國家行為體設(shè)置國際議程的主要方式之一。美、英、法、德等傳統(tǒng)大國利用主辦八國集團(tuán)（G8）峰會(huì)、核安全峰會(huì)、二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)等有關(guān)全球治理的重要國際會(huì)議，提出會(huì)議的議題，并推動(dòng)議題的最終解決，從而在維護(hù)本國在該問題領(lǐng)域的國家利益的同時(shí)，擴(kuò)大了自身國際影響力。以G8首腦峰會(huì)為例，進(jìn)入新世紀(jì)以來，G8首腦峰會(huì)通過討論打擊恐怖主義、保障國際安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、非洲發(fā)展、氣候變化、能源安全、傳染病防治、教育、制定穩(wěn)定金融市場規(guī)則、多哈回合全球貿(mào)易談判、商務(wù)自由化、糧食安全、發(fā)展援助、全球核安全、中東局勢(shì)、歐債危機(jī)、敘利亞局勢(shì)等議題，從而設(shè)置了國際議程，主導(dǎo)了全球治理的話語權(quán)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，以俄羅斯、印度、巴西、中國、南非等為代表的新興國家群體性崛起成為國際關(guān)系中最為引人矚目的現(xiàn)象。對(duì)這些國家來說，如何在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際秩序中表達(dá)自身的利益訴求，提升在全球治理中的話語權(quán)，設(shè)置國際議程成為主要方式之一。以俄羅斯為例，通過主辦G8峰會(huì)（2006年）、俄羅斯—?dú)W盟峰會(huì)、第十屆APEC能源部長會(huì)議（2012年）等重要國際會(huì)議，提出能源安全議題，并將其設(shè)置為國際議程，在維護(hù)其國家利益的同時(shí)，提高了俄羅斯在該問題治理領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際影響力擴(kuò)大，中國正成為重大國際會(huì)議的舉辦國。僅2014年，中國就主辦了包括亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議峰會(huì)、博鰲亞洲論壇年會(huì)、阿富汗問題伊斯坦布爾進(jìn)程外長會(huì)等多場重要國際會(huì)議。通過主辦國際會(huì)議，中國向世界闡述了有關(guān)能源安全的理念、政策和實(shí)踐，提出中國對(duì)能源治理的看法和主張，表達(dá)中國的訴求和關(guān)切，從而為中國設(shè)置能源安全國際議程提供了重要的歷史機(jī)遇。

三、中國設(shè)置能源安全國際議程的制約因素

對(duì)于積極融入國際體系、參與全球治理的中國而言，設(shè)置國際議程是承擔(dān)國際責(zé)任、提升國際話語權(quán)的重要途徑，也是維護(hù)國家利益的重要方式。但是，在設(shè)置能源安全國際議程的實(shí)踐中，中國將不可避免地面臨議程設(shè)置本身及其他因素的制約，能源安全國際議程的成功設(shè)置，將不得不考慮這些制約因素的影響。

國家實(shí)力與議程設(shè)置的能力密切相關(guān)，但并不等同于議程設(shè)置能力。因此，中國實(shí)力的增長并不意味著國際議程設(shè)置能力的同步增強(qiáng)。就國際議程設(shè)置本身而言，議題的界定、備選方案的選擇以及能否推動(dòng)建構(gòu)主體間性，都在考驗(yàn)著議程設(shè)置者的能力。議題的類型與國際受眾的注意力密切相關(guān)，議題與受眾相關(guān)性越大，所涉及問題的不確定越高，則受眾對(duì)議題導(dǎo)向的需求越大，國際議程設(shè)置的效果就越好。

隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍將持續(xù)增長，能源安全問題將會(huì)越來越突出。一方面，從能源安全形勢(shì)看，中國能源對(duì)外依存度上升較快，特別是石油對(duì)外依存度接近60%。石油海上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)加大，跨境油氣管道安全運(yùn)行問題不容忽視。此外，中國能源儲(chǔ)備規(guī)模較小，應(yīng)急能力相對(duì)較弱，國內(nèi)能源供應(yīng)受國際能源市場價(jià)格波動(dòng)影響較大。另一方面，中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，國內(nèi)能源資源約束矛盾突出的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)得到根本改變。與此同時(shí)，能源效率相對(duì)較低，能源體制機(jī)制改革以及環(huán)境壓力不斷增大，已經(jīng)成為維護(hù)能源安全、推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

中國能源安全問題的產(chǎn)生是由“國際能源競爭格局、中國生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段所決定的，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機(jī)制改革滯后密切相關(guān)?！?設(shè)置能源安全的國際議程，最終著眼點(diǎn)在于解決中國能源發(fā)展面臨的問題，維護(hù)能源安全。但如果僅從自身利益出發(fā)來設(shè)計(jì)議題并將其納入能源安全議程設(shè)置的進(jìn)程，議題的敏感性和顯著性較低，國際受眾的關(guān)注度也有限，往往難以有效建立議題聯(lián)盟。

在能源安全國際議程設(shè)置的實(shí)踐中，一些國家或組織在重要的國際會(huì)議中提出了能源安全議題，往往由于未能有效建立議題聯(lián)盟，而導(dǎo)致議題“議而不決”或難以達(dá)成有約束力的決議。正如歐盟貿(mào)易委員曼德爾森評(píng)述俄羅斯能源安全議題時(shí)所說的那樣：“雖然人人都在談?wù)撃茉窗踩覀冃枰氖枪?yīng)安全，而俄羅斯需要的是需求安全?！?

當(dāng)問題界定和議題設(shè)計(jì)獲得穩(wěn)固的地位之后，議程設(shè)置者需要考慮可行的備選方案。備選方案的選擇是一個(gè)沖突與合作的過程，對(duì)于進(jìn)入議程設(shè)置的議題的備選方案，各國利益不盡相同，承擔(dān)的義務(wù)也有所差異，利益沖突和義務(wù)的差異將導(dǎo)致各方的權(quán)力博弈，往往難以通過該議題的最終方案，從而不利于國際議程的設(shè)置。甚至出臺(tái)了該議題的最終方案，但由于成員國拒絕承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)而違反決議。以《京都議定書》為例，作為國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的國際條約，最終由于對(duì)發(fā)達(dá)成員國規(guī)定了有約束力的減排指標(biāo)而遭到一些發(fā)達(dá)國家的反對(duì)，美國和加拿大甚至在簽署后又退出《京都議定書》。

能否推動(dòng)國際社會(huì)建構(gòu)能源安全議題的主體間性，實(shí)現(xiàn)該議題的“去安全化”，是檢驗(yàn)議程設(shè)置成功與否的關(guān)鍵。此外，議程設(shè)置的形式、密度和強(qiáng)度對(duì)國際議程能否成功設(shè)置也將產(chǎn)生影響。因此，在設(shè)置能源安全議程的過程中，需要對(duì)議程設(shè)置的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括問題的界定、議題的設(shè)計(jì)、備選方案的選擇甚至議程設(shè)置的形式、密度和強(qiáng)度認(rèn)真加以考慮，這些因素制約著中國能源安全國際議程的設(shè)置，也是對(duì)中國的議程設(shè)置能力的考驗(yàn)。

中國設(shè)置國際議程的另一制約因素是圍繞議程設(shè)置展開的競爭。競爭包括議程設(shè)置行為體的競爭和圍繞特定議題的競爭。在今天的國際政治中，權(quán)力的分散帶來了國際議程設(shè)置行為體的多元化，而議程設(shè)置行為體多元化對(duì)于促進(jìn)全球性問題的治理發(fā)揮了重要作用，但客觀上強(qiáng)化了國際議程設(shè)置的競爭態(tài)勢(shì)，各種國際議程的設(shè)置帶來了國際受眾注意力的分散和關(guān)注度的下降，從而提高了中國成功設(shè)置國際議程的成本。

美國、日本、西歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在國際能源體系結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，IEA、OPEC等國際能源組織在能源領(lǐng)域擁有巨大的話語權(quán)和影響力，這些國家和組織掌握著國際能源安全議程設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)。隨著新興國家的群體性崛起和能源安全問題的加劇，設(shè)置或參與設(shè)置能源安全國際議程的行為體日益增多。近年來，作為國際能源主要出口國的俄羅斯不斷提出能源安全議題，設(shè)置能源安全的國際議程。聯(lián)合國通過整合成員機(jī)構(gòu)，成立了聯(lián)合國能源機(jī)制，“主要關(guān)注能源領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性以及協(xié)作性的活動(dòng)，包括從制定政策、開發(fā)項(xiàng)目到實(shí)際方案的實(shí)施等整個(gè)過程?！?G20也將其主要議題從金融危機(jī)拓展到能源安全。例如，在G20布里斯班峰會(huì)上，加強(qiáng)國際能源合作成為峰會(huì)討論的主要內(nèi)容之一。能源安全國際議程設(shè)置行為體增多的事實(shí)一方面有利于國際社會(huì)對(duì)于能源問題的治理，另一方面也表明能源安全議程設(shè)置行為體之間競爭的加劇。

在能源安全國際議程設(shè)置的實(shí)踐中，各行為主體都希望將對(duì)己有利的議題納入議程設(shè)置，將對(duì)己不利的議程排除在議程設(shè)置之外。在特定議題領(lǐng)域上，各國的權(quán)力、利益不盡相同，設(shè)置國際議程的意愿也不相同。因此很可能出現(xiàn)這樣一種狀況，擁有權(quán)力優(yōu)勢(shì)但利益受到影響的大國沒有意愿設(shè)置該議題國際議程，而不擁有權(quán)力優(yōu)勢(shì)但利益密切相關(guān)的其他國家沒有能力設(shè)置該議題的國際議程，從而導(dǎo)致該問題全球治理的缺失。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和能源進(jìn)口的增長使得一些國家通過散布“中國能源威脅論”、“中國能源新殖民主義”丑化中國的國家形象，破壞中國的國際能源環(huán)境。由于中國長期被排斥在主要的能源機(jī)構(gòu)如IEA之外，難以掌握國際能源話語權(quán)，與自身利益相關(guān)的能源安全問題往往很難進(jìn)入能源安全國際議程設(shè)置，從而難以維護(hù)能源安全。

總之，國際議程設(shè)置是一種話語權(quán)，由于國際議程設(shè)置決定了哪些議題能夠進(jìn)入全球治理的決策，哪些議題被排除在外，從維護(hù)中國國家利益、保障能源安全的立場出發(fā)，中國必須設(shè)置或參與設(shè)置能源安全的國際議程。

四、中國設(shè)置能源安全國際議程的現(xiàn)實(shí)路徑

如何設(shè)置、設(shè)置什么樣的國際議程是能源安全國際議程設(shè)置的核心問題，也是中國能源外交的重要內(nèi)容之一。從國際議程設(shè)置理論邏輯與國際社會(huì)其他國家和非國家行為體設(shè)置和參與設(shè)置能源安全國際議程的實(shí)踐出發(fā)，中國設(shè)置能源安全國際議程應(yīng)當(dāng)遵循以下路徑：

第一，積極參與多邊能源制度，掌握能源安全議程設(shè)置的進(jìn)入渠道。

深化與多邊國際制度的合作，在多邊國際制度的框架內(nèi)表達(dá)自己的利益訴求和關(guān)切，發(fā)出合作倡議，參與全球治理，日漸成為中國對(duì)外行為的重要組成部分。中國的國際組織外交，成為改革開放以來中國外交中極富活力和特色的重要領(lǐng)域。在能源領(lǐng)域，中國并非“聲勢(shì)顯赫”的行為體，難以通過自身的權(quán)力直接設(shè)置能源安全國際議程。因此，只有積極參與多邊國際制度安排，中國才能掌握設(shè)置能源安全國際議程的進(jìn)入渠道。

中國與世界在能源領(lǐng)域的聯(lián)系與互動(dòng)推動(dòng)著中國對(duì)于能源安全認(rèn)知和實(shí)踐的變化。在認(rèn)知上，中國政府認(rèn)識(shí)到“隨著全球化的不斷深入，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展，不僅保障了本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為維護(hù)世界能源安全和保持全球市場穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)?！?在實(shí)踐中，中國的國際能源合作在雙邊和多邊層面展開。但需要指出的是，在國際能源合作中，中國往往更為重視雙邊或地區(qū)層面上的能源合作，全球?qū)用娴膶?shí)質(zhì)性合作不多，且多為一般性和對(duì)話性的合作。有學(xué)者建議加強(qiáng)對(duì)國際能源機(jī)構(gòu)的了解和研究，深化與國際能源機(jī)構(gòu)的合作甚至加入其中。 從設(shè)置能源安全國際議程、保障能源安全來看，參與全球性的能源合作多邊機(jī)制，有助于掌握能源安全國際議程設(shè)置的進(jìn)入渠道。

第二，進(jìn)行議題選擇時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“兼顧國家利益與全球利益”的原則，在能源安全議題上進(jìn)行廣泛的沖突拓展和利益動(dòng)員。

國際議程設(shè)置的根本目的在于將與本國國家利益密切相關(guān)的個(gè)體議題上升為公共議題，使國際社會(huì)對(duì)該議題從忽視到重視，進(jìn)而展開行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)該議題的“去安全化”。在此過程中，議程的設(shè)置者不僅通過推動(dòng)國際社會(huì)形成集體行動(dòng)的共識(shí)而占據(jù)了倫理道義的制高點(diǎn)，同時(shí)通過不是引導(dǎo)人們“如何思考”而是告知人們應(yīng)該“思考什么”的方式維護(hù)了自身的國家利益，并且使自身的行為具有正當(dāng)性和合理性。以美國為例，九一一事件發(fā)生后，反恐成為美國的重大國家利益，也是美國安全和外交政策的重點(diǎn)。美國通過倡議組建反對(duì)恐怖主義聯(lián)盟，不僅成功將反對(duì)恐怖主義這一個(gè)體議程設(shè)置為國際議程，掌握了對(duì)恐怖主義的界定權(quán)，而且為美國發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭提供了正當(dāng)性和合理性。

需要指出的是，并非所有的個(gè)體議程都可以設(shè)置為國際議程。成功設(shè)置國際議程的前提條件是該議程的影響具有普遍性，與國際社會(huì)的利益密切相關(guān)。所以，設(shè)置國際議程應(yīng)遵循“兼顧國家利益與全球利益”的原則，只有在設(shè)置國際議程時(shí)兼顧了國家利益與全球利益，才可能引起國際社會(huì)對(duì)該議題的關(guān)注、認(rèn)知和重視，最終推動(dòng)該議程的成功設(shè)置。

進(jìn)入新世紀(jì)后，能源安全問題對(duì)國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響日益凸顯，能源安全已不再是某一國或地區(qū)的問題，而是世界各國共同關(guān)注的全球性問題，“以能源獨(dú)立為目標(biāo)的傳統(tǒng)能源安全觀念和保障體系變得越來越不現(xiàn)實(shí)?！?/p>

對(duì)中國而言，影響能源安全的問題表現(xiàn)在能源對(duì)外依存度上升較快，特別是能源儲(chǔ)備較小，應(yīng)急能力有待提高；能源運(yùn)輸安全保障不足；能源市場價(jià)格波動(dòng)；等。 其中一些問題是我國能源發(fā)展中特有的問題，也有一些則是國際社會(huì)面臨的共同問題，具有普遍性。解決這些問題符合國際社會(huì)的共同利益，而共同利益的擴(kuò)大為保障中國能源安全的國家利益提供了可能，也為中國設(shè)置能源安全國際議程提供了更為自由的選擇空間。因此，在能源安全問題界定和議程設(shè)置過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兼顧國家利益與全球利益”的原則，不僅使其他國家認(rèn)知該議題的“存在”，而且“認(rèn)同”該議題的重要性，從而在能源安全議題上進(jìn)行廣泛的沖突拓展和利益動(dòng)員，從而成功設(shè)置該議題的國際議程。這也是中國政府提出互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀的動(dòng)因所在。

第三，在設(shè)置能源安全議程時(shí)，問題界定應(yīng)清晰明確，設(shè)計(jì)敏感性、顯著性強(qiáng)的議題。

如前所述，由于在能源安全問題上，世界各國關(guān)注的重點(diǎn)不盡相同，這是全球能源安全問題難以得到有效治理的根源所在。能源出口國關(guān)注的是能源的供給安全，即如何保持國際能源需求市場的旺盛并穩(wěn)定“合理的”價(jià)格，最大限度地追求自身效益；能源消費(fèi)國關(guān)注的則是能源的需求安全，即以穩(wěn)定的“低價(jià)”便利地從國際能源市場獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的能源；而無論是能源進(jìn)口國、能源出口國還是能源的過境運(yùn)輸國，能源運(yùn)輸安全則是其關(guān)注的共同重點(diǎn)。由此可見，不同的國家對(duì)于能源安全關(guān)注的重點(diǎn)并不一致。但與此同時(shí)，在能源安全問題上，世界各國之間的相互依賴程度較高，這是在能源安全問題上開展國際合作的重要前提。因此，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和主要石油進(jìn)口國，中國有意愿也有能力在能源安全議題上進(jìn)行廣泛的沖突拓展和利益動(dòng)員，設(shè)置能源安全的國際議程。

除了清晰界定問題有助于國際社會(huì)對(duì)該問題的認(rèn)知外，設(shè)計(jì)敏感性、顯著性強(qiáng)的議題也有助于吸引更多的潛在支持者和盟友。另外，議程設(shè)置應(yīng)當(dāng)保持一定的靈活性，因議程設(shè)置場所、議程設(shè)置參與者不同而調(diào)整具體的議題，而議題一旦進(jìn)入國際議程設(shè)置進(jìn)程后，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持議程設(shè)置的持續(xù)性和靈活性。國際經(jīng)驗(yàn)表明，任何一項(xiàng)國際議程的成功設(shè)置，都是一個(gè)長期的過程，只有對(duì)某一議題持續(xù)不斷的關(guān)注和強(qiáng)調(diào)，才能使國際社會(huì)認(rèn)知其存在，認(rèn)同其重要性，從而使國際社會(huì)在對(duì)議題的重要性排序時(shí)更加關(guān)注該議題。

第四，出臺(tái)操作性強(qiáng)的政策備選方案，最終推動(dòng)該議題的“去安全化”。

能源安全國際議程的設(shè)置，最終目標(biāo)不應(yīng)聚焦在認(rèn)知能源安全問題帶來的存在性威脅，而是通過議程設(shè)置者的話語行為，將該類威脅提升到安全議程。并最終實(shí)現(xiàn)問題的“去安全化”。因此，設(shè)置能源安全國際議程，不僅有助于實(shí)現(xiàn)能源安全問題的治理，也有利于維護(hù)我國的國家利益。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在進(jìn)行能源安全議程設(shè)置時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)各方立場，出臺(tái)操作性強(qiáng)的政策備選方案，促進(jìn)相關(guān)協(xié)議的達(dá)成。

從政策備選方案看，能否成功設(shè)置能源安全國際議程，在于議程的設(shè)置方能否使國際社會(huì)形成對(duì)能源安全問題“存在性威脅”的認(rèn)同，并且提出現(xiàn)實(shí)可行的解決方案，從而吸引更多的潛在支持者或盟友。“如果議題提出方能夠結(jié)成廣泛的議題聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)最大程度的利益動(dòng)員，出臺(tái)可行的解決方案，那么該議題進(jìn)入國際議程的可能性就越大，反之則進(jìn)入國際議程的可能性越低?！?這正是沖突拓展與利益動(dòng)員的過程。

因此，在能源安全國際議程設(shè)置中，中國不僅應(yīng)在議題的界定、備選方案的選擇以及推動(dòng)主體間性建構(gòu)方面精心準(zhǔn)備。還應(yīng)考慮到國際議程設(shè)置過程中的競爭，界定和強(qiáng)化議題的屬性，提高議題的顯著性和關(guān)聯(lián)性以建立議題聯(lián)盟，出臺(tái)操作性強(qiáng)且被普遍接受的備選方案，從而推動(dòng)能源安全問題主體間性的建構(gòu)。

結(jié) 論

中國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源需求的增長使能源安全問題凸顯。維護(hù)中國的能源安全對(duì)于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和世界能源安全的穩(wěn)定具有重要意義，如何統(tǒng)籌國內(nèi)、國際大局，推動(dòng)建立國際能源新秩序，實(shí)現(xiàn)能源安全問題上的國際合作和共贏，成為維護(hù)中國能源安全面臨的重要問題。

國際社會(huì)對(duì)全球性問題的治理經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)置國際議程不僅有助于國際社會(huì)對(duì)該問題的認(rèn)知和治理，而且有利于議程設(shè)置者擴(kuò)大國際話語權(quán)，捍衛(wèi)議程設(shè)置者的利益。設(shè)置能源安全國際議程是中國擺脫當(dāng)前不利的能源安全形勢(shì)，維護(hù)國家利益、保障能源安全的一種有效途徑，同時(shí)也是中國外交新的創(chuàng)新和發(fā)展。

中國是國際能源合作中負(fù)責(zé)任的積極參與者， 維護(hù)能源安全的現(xiàn)實(shí)需要、能力的提高、國際責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)和參與全球治理的經(jīng)驗(yàn)日益豐富使中國設(shè)置能源安全國際議程具有現(xiàn)實(shí)可行性。在分析國際議程設(shè)置理論和中國設(shè)置國際議程的制約因素的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為中國在設(shè)置能源安全國際議程的過程中，應(yīng)充分利用能源安全國際議程設(shè)置的“進(jìn)入渠道”，清晰界定能源安全問題，重視議題的敏感性和顯著性，精心選擇并設(shè)計(jì)能源安全議題，在議題選擇上進(jìn)行廣泛的沖突拓展和利益動(dòng)員，強(qiáng)化國際社會(huì)對(duì)存在性威脅的認(rèn)知，吸引更多的潛在支持者和盟友，使議題成功設(shè)置為國際議程。

由于建構(gòu)主體間性是能源安全問題實(shí)現(xiàn)治理的關(guān)鍵，也是國際議程設(shè)置的重要目標(biāo)。中國應(yīng)當(dāng)通過積極而靈活的議程設(shè)置，消除其他國家的顧慮和疑忌，出臺(tái)操作性強(qiáng)的備選方案，推動(dòng)主體間性的建構(gòu)。最后，需要指出的是，能源安全國際議程的設(shè)置是一個(gè)漫長的過程，絕非通過一兩場國際會(huì)議就能完成，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到中國設(shè)置能源安全國際議程面臨的問題和挑戰(zhàn)。

[收稿日期：2015-01-19]

[修回日期：2015-03-23]

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]