蒙曉旺

摘 ? ?要：高校法治觀教育是形成大學(xué)生健全人格和增強大學(xué)生社會責任感的需要。目前，大學(xué)生法治觀教育存在師生認識不足、教育內(nèi)容失衡、教育形式單一以及教育長效機制缺失等問題。為此，高校應(yīng)該提高師生對法治觀教育的認識，完善法治觀教育內(nèi)容，拓展法治觀教育形式和方法，建立健全法治觀教育長效機制，從而構(gòu)建大學(xué)生法治觀教育的有效框架。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;法治觀教育;缺失;構(gòu)建

中圖分類號：G640 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2015）07-0090-03

大學(xué)生代表著國家的未來，象征著民族的希望。但大學(xué)生又是一個特殊的群體，生理和心理尚未完全成熟，在文化多元化、社會轉(zhuǎn)型加速的社會背景下，大學(xué)生價值取向和判斷更容易受到周圍環(huán)境的影響。近年來，一些大學(xué)生違法犯罪問題的出現(xiàn)，更顯大學(xué)生法治觀教育的缺失。因此，幫助大學(xué)生樹立科學(xué)、正確的法治觀，已然成為高校思想政治教育工作的重要內(nèi)容。黨的十八大指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法遵法守法用法意識?！贝髮W(xué)生是社會的重要力量，加強對大學(xué)生法治觀教育，對于貫徹落實十八大要求，培育大學(xué)生法治觀念，形成健全人格及增強其社會責任感，具有重大意義。

一、當代大學(xué)生法治觀教育的理論邏輯

大學(xué)生是內(nèi)在因素和外在環(huán)境共同作用的特殊群體，其特殊的歷史地位和使命決定了必須加強大學(xué)生的法治觀教育。

（一）完善人格是加強大學(xué)生法治觀教育的合理訴求

青年代表著國家和民族的希望，大學(xué)生作為青年群體，有其強大的感召力和影響力。習(xí)近平總書記在2014年五四青年節(jié)講話中指出：“當代大學(xué)生是可愛、可信、可貴、可為的。”[1]并強調(diào)青年要自覺踐行社會主義核心價值觀，而作為其中的重要內(nèi)容之一的法治觀念也得到了廣大青年的重視。大學(xué)生有其自己的理想，有其自我成長的需要，更有完善其人格的必然追求，因此，為達到其立意高遠和修好公德的重要目標，法治型人格培育成為其必要內(nèi)容之一，這不僅是當代大學(xué)生適應(yīng)倡導(dǎo)法治型國家建設(shè)的需要，更是承擔社會主義合格的建設(shè)者和可靠接班人的歷史使命的內(nèi)在要求。從法治與人格的角度進行考察，法治型人格是指能夠適應(yīng)法治建設(shè)需要，推動法治社會建設(shè)的一種理想的人格類型[2]。作為社會的棟梁和國家未來發(fā)展的主力軍，大學(xué)生也有義務(wù)加強其法治觀教育，將權(quán)利義務(wù)意識、公民意識和公仆意識內(nèi)化為一種穩(wěn)定的區(qū)別他人的法治思想，以清除人情關(guān)系思想、特權(quán)思想和權(quán)力思想對大學(xué)生法治思想的束縛，從而促使其學(xué)會自省和做到自律。這不僅是大學(xué)生樹立正確的法治觀念、追求公平正義和依法實施法律行為的要求，而且是完善大學(xué)生理想人格的內(nèi)在要求。

（二）提升社會責任感是加強大學(xué)生法治觀教育的社會要求

青年大學(xué)生是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的中堅力量，是一個國家持久發(fā)展的根本動力。在2004年中共中央國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》中指出，“要引導(dǎo)大學(xué)生自覺遵守愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范”[3];而在黨的十八大報告中也明確指出，“要推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”;中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次公報指出：“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)?！笨梢姡h和國家對法治的重視性。而這不僅是對于普通公民的要求，更是對廣大青年學(xué)子們提出的要求。面對日益激烈的競爭和多變的世界形勢，大學(xué)生應(yīng)該了解法的淵源、法的理念、法的價值等知識，了解社會主義法治理念與封建傳統(tǒng)法治思想和資本主義法治思想的區(qū)別，增強自覺維護社會主義法治的責任感。同時，廣泛開展的社會實踐教育，也要求大學(xué)生必須樹立正確的法治觀，這對大學(xué)生了解國情、了解社會、奉獻社會并不斷地提升社會責任感具有不可代替的作用。

二、當代大學(xué)生法治觀教育面臨的問題

大學(xué)生法治觀教育是一項利國利民的系統(tǒng)工程，對大學(xué)生成長成才和對我國建設(shè)社會主義法治型國家有著重要影響。因此，梳理目前大學(xué)生法治觀教育存在的缺失，是加強當前大學(xué)生法治觀教育的必然要求。

（一）部分高校和師生對法治觀教育認識不足

當前，對大學(xué)生法治觀教育主要存在教師和學(xué)生對法治觀教育不夠重視的問題。法治觀教育是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”的一部分，本課程是將以往“思想品德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”兩門課程減為一門，并對其內(nèi)容進行整合，對大學(xué)生不僅要進行法治教育，也要進行以往以法律知識普及為主的法律教育，教育內(nèi)容較為龐雜[4]。但是，目前高校給教師安排的法治觀教育部分的課時一般為3個學(xué)時，是整個思想政治理論課學(xué)時的十二分之一。面對如此越來越高的教學(xué)要求，越來越少的教學(xué)時間，教師講課要面面俱到，幾乎是不可能的。由此導(dǎo)致很多教師會有選擇地講授，只向?qū)W生講授一些基本概念或忽略不講，更有甚者，認為法治觀教育對學(xué)生用處不大或與學(xué)生沒有直接的關(guān)系，對學(xué)生的講述也難以有效開展。而對于受教育者來說，他們大多是非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，又由于理論的枯燥，這就勢必引起一些學(xué)生只重視專業(yè)課的學(xué)習(xí)，而忽略法治知識的吸收。有學(xué)者對某高校非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生法治觀教育調(diào)查發(fā)現(xiàn)，61%的大學(xué)生對法治觀知識知道一些，但對其內(nèi)容了解不全面，學(xué)習(xí)不深入，70%的學(xué)生對法律的學(xué)習(xí)不感興趣[5]。除此之外，當前高校普遍實行學(xué)分制，思想政治理論課作為一門公共課，是學(xué)分較低的一門課，這一情況又使很多學(xué)生為了自身利益，對法治觀教育選擇直接放棄或放在次要位置，由此帶來的是學(xué)生法治思想觀念的淡薄和法治認識上的缺失。

（二）高校法治觀教育內(nèi)容失衡

法治內(nèi)容的學(xué)習(xí)是大學(xué)生進行法治實踐的理論基礎(chǔ)和價值追求，也是大學(xué)生參與實踐的重要導(dǎo)向。依據(jù)2013年《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》修訂版的要求，大學(xué)生社會主義法治理念教育包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五方面的基本內(nèi)容[6]。這五個方面強調(diào)社會責任和服從與服務(wù)意識，而且更多地是強調(diào)對國家所頒布的法律法規(guī)的介紹與學(xué)習(xí)，卻忽略了大學(xué)生法治信仰、法治價值和法治主體意識的培養(yǎng)。在內(nèi)容設(shè)計上以法律教育代替法治教育，或存在著重“思想道德”內(nèi)容、輕“法律基礎(chǔ)”內(nèi)容的傾向[7]。而且注重社會本位，輕視個體需求，不能完全堅持貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生的原則，從而導(dǎo)致大學(xué)生法治教育難以取得應(yīng)有的效果。同時法治觀教育缺乏與時俱進的內(nèi)容，雖然2013年修訂版教材的內(nèi)容有了很大的改善，增加了很多法律的詞源、歷史發(fā)展和法治理念等，以及法治與道德之間進一步融合的內(nèi)容，但在總體上仍然缺乏教育和引導(dǎo)學(xué)生法治觀教育與建立社會主義法治型國家同步的內(nèi)容。

（三）高校法治觀教育形式與方法單一

高校是教育和引導(dǎo)青年學(xué)生培養(yǎng)法治觀的主戰(zhàn)場和根據(jù)地。目前，大學(xué)生法治觀教育主要以課堂講授為主，課外實踐活動為輔。教學(xué)的形式仍大多采用填鴨式教學(xué)，有學(xué)者進行實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，71.85%的教師沒有運用多媒體，運用多媒體的教師中又有86.13%的電子教案中沒有視頻和案例分析[8]，這種單一的方式導(dǎo)致師生之間、生生之間缺乏有效的互動和基本的情感交流。除此之外，由于課時的限制、教師自身專業(yè)知識的缺乏、課堂條件設(shè)備等原因，法學(xué)專業(yè)所特有的案例教學(xué)、模擬法庭等教學(xué)方式得不到應(yīng)用[9]。生硬刻板的授課形式不僅扼殺大學(xué)生法治情感的培養(yǎng)，而且會導(dǎo)致大學(xué)生難以適應(yīng)法治型國家建設(shè)的需要。另外，在課外的實踐活動教育中，由于大多高校都是采取幾個班一起上課的形式，要組織一起實地旁聽或參與法庭法治活動幾乎難以實現(xiàn)。而校園法治宣傳活動、法治講座和法治社團的缺失，讓許多大學(xué)生不能學(xué)以致用，對法治教育只能停留在記憶層面。這樣的情況導(dǎo)致我們培養(yǎng)出來的大學(xué)生理論與實踐相脫離。

（四）高校法治觀教育長效機制缺失

建立高校法治觀教育長效機制，是依據(jù)大學(xué)生法治觀教育的長期性和艱巨性提出來的重要任務(wù)?？v觀當前，大學(xué)生法治觀教育的改革與創(chuàng)新缺乏建設(shè)長效機制的認識。首先，高校在規(guī)章制度上沒有足夠重視法治觀教育，在法治教育方面投入嚴重不足， 在人、財、物、場所等方面不能給予很好的保障[10]。認為法治觀教育是法學(xué)專業(yè)的專利，而對非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的教育則放在純粹的思想政治教育中，或以道德教育代替法治教育。其次，缺乏法治觀教育課教師長期考評機制。由于大部分高校的基礎(chǔ)課由非法學(xué)專業(yè)教師擔任，這些教師大部分理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏寶貴的司法實踐經(jīng)歷，對學(xué)生的教授只能停留在法律的條條框框上，缺少應(yīng)有的深入分析和相應(yīng)培訓(xùn)或制定相應(yīng)工作規(guī)范的制度。最后，缺乏對法治型社團的建設(shè)與管理。由于學(xué)校教育中重智育輕德育、重專業(yè)知識輕學(xué)生整體素質(zhì)教育的問題，對大學(xué)生社團則采取自由放任、不支持的態(tài)度，使大學(xué)生社團缺乏指導(dǎo)[11]。另外，社團的活動和場地申請缺乏必要經(jīng)費的支持，導(dǎo)致許多有益的法治宣講活動不能順利進行。

三、當代大學(xué)生法治觀教育的構(gòu)建途徑

法治不僅是黨和國家治國理政的基本方式，同時也是廣大高校教學(xué)教育的重點內(nèi)容。因此，有必要針對目前大學(xué)生法治觀教育存在的問題進行深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對策，提高大學(xué)生法治觀教育的效果。

（一）端正態(tài)度，提高對待思想政治理論課的認識

法治作為國家治理能力現(xiàn)代化的主要標志之一，也是一個國家文明現(xiàn)代化的主要標志。而法治觀作為一種客觀存在，需要在人腦中反映，必須有一個系統(tǒng)的認識、認同過程。高校是當前對大學(xué)生進行法治觀教育的主體，應(yīng)該在思想上提高認識。學(xué)校要加強支持法治觀教育教學(xué)工作力度和增加“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”中法治觀教學(xué)學(xué)時，以保證大學(xué)生對法治觀教育有基本的認識。教師作為大學(xué)生法治觀教育的引領(lǐng)者，理應(yīng)提高法治觀教育對大學(xué)生成長成才的重視度，秉著認真負責的態(tài)度，遵循大學(xué)生心理與生理特點規(guī)律，講清講透法治觀的一些基本內(nèi)涵、基本價值和基本特征，讓大學(xué)生真正了解法治觀念、法治價值的意義。有條件的學(xué)?？梢圆扇⌒“嗍谡n方式，盡量讓每個學(xué)生認識法治觀教育在我國依法治國及建設(shè)法治型國家的重要性。此外，要降低學(xué)分制對大學(xué)生的影響，可以采取與其他課程相同學(xué)分或在大學(xué)生評優(yōu)與獎學(xué)金評定方面，采取基礎(chǔ)課與專業(yè)課看齊的形式，讓大學(xué)生端正思想政治理論課的態(tài)度。

（二）與時俱進，完善法治觀教育的內(nèi)容

完善的法治觀內(nèi)容是大學(xué)生法治情感培養(yǎng)的基礎(chǔ)。而大學(xué)生法治教育的內(nèi)容又與其他群體法治教育的內(nèi)容不完全相同，大學(xué)生法治觀內(nèi)容除了有黨和國家法治建設(shè)的要求外，還必須堅持以培養(yǎng)大學(xué)生法治信仰和法治主體意識為目標。為此，應(yīng)該增加法治理念、法治淵源、法治特征等內(nèi)容的講授。在內(nèi)容的設(shè)計上堅持以學(xué)生為本，以服務(wù)學(xué)生為理念，堅持遵循“三貼近”原則，尊重學(xué)生個性差異，內(nèi)容的選擇必須與學(xué)生學(xué)習(xí)生活相貼近，同時又要體現(xiàn)學(xué)生的需求。另外，法治觀教育內(nèi)容必須體現(xiàn)我國法治建設(shè)的特征，因此，大學(xué)生法治觀教育的內(nèi)容不能落后于時代發(fā)展要求，應(yīng)該結(jié)合我國法治建設(shè)的理論熱點問題，尤其是十八大以來我國法治建設(shè)的熱點，從中引申出社會法治現(xiàn)實與大學(xué)生法治行為的關(guān)系，使大學(xué)生從生活中感悟法治精神。

（三）互通合作，拓寬法治觀教育的形式與方法

有效的形式與方法是增強大學(xué)生法治觀教育針對性和實效性的重要手段和途徑。面對大學(xué)生思想復(fù)雜、價值觀多元化的現(xiàn)實，大學(xué)生法治觀教育應(yīng)該采取多元化教學(xué)形式，綜合利用傳統(tǒng)教學(xué)與多媒體教學(xué)相結(jié)合，增加師生之間、生生之間情感互動。通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建法治情境或典型法治案列的形式，讓學(xué)生與教師參與其中，既可以創(chuàng)造教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間交流的平臺，又可以克服大班教學(xué)而導(dǎo)致無法實地觀摩的缺失。大學(xué)生校園法治型社團是大學(xué)生法治理論與法治實踐相結(jié)合的重要途徑，鼓勵大學(xué)生參與或建設(shè)法治型社團、法治型講座及活動，通過法治認知與法治情感體驗，能夠更真摯、更鮮活地激發(fā)大學(xué)生法治意識的覺醒，形成明確的法治導(dǎo)向，最終形成正確的法治行為。

（四）創(chuàng)造條件，建立健全法治教育的長效機制

長效機制是用來規(guī)范法治觀教育的，一套健全有效的法治觀教育規(guī)章制度和工作機制，是法治觀教育資源得到充分利用、法治觀教育效果得到切實提高的重要保證。第一，學(xué)校應(yīng)該總結(jié)一些好的經(jīng)驗，探索建立一些新的制度，從制度上保證法治觀教育工作的落實。在制度上確保法治觀教育課時、工作人員、場所等得到必要支持，明確區(qū)分法治教育與其他教育的異同。第二，規(guī)范法治課教師的考評與培訓(xùn)機制。把教師教學(xué)評定和學(xué)生評定相結(jié)合，提高教師事業(yè)心和責任感。定期舉行教師教學(xué)能力提高活動，及時加強教師理論學(xué)習(xí)，關(guān)注社會最新法治活動的獲取能力。此外，有條件的學(xué)?？梢砸M有法學(xué)專業(yè)背景的教師、司法工作人員現(xiàn)場給學(xué)生講授法治常識，以提高學(xué)生對法治的認識。第三，加強學(xué)校法治型社團的指導(dǎo)。由于大學(xué)生社團大多屬于學(xué)生自己管理、自己服務(wù)的性質(zhì)，要讓社團真正服務(wù)于學(xué)生，必須由責任心強的教師進行指導(dǎo)。同時，還需學(xué)校在制度規(guī)章上給予支持，比如，社團宗旨需要符合國家與大學(xué)生需求，社團經(jīng)費的比例必須明確。唯有如此，才能發(fā)揮社團真正作用，才能為校園文化營造良好的法治氛圍。

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