楊泉良

在學(xué)校工作中，“雙肩挑”是指擔(dān)任行政管理工作的成員，同時(shí)承擔(dān)教學(xué)工作任務(wù)。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制指在學(xué)校工作中，作為法人的校長(zhǎng)承擔(dān)著學(xué)校教育、教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)等全面的領(lǐng)導(dǎo)工作，以學(xué)校行政核心和最高領(lǐng)導(dǎo)人的地位，行使決策指揮權(quán)。[1]學(xué)校是具有專業(yè)性的機(jī)構(gòu)，其主要領(lǐng)導(dǎo)者——校長(zhǎng)對(duì)專業(yè)活動(dòng)的直接參與，將會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的成效產(chǎn)生明顯而巨大的影響。

一、中小學(xué)管理的行政化與專職校長(zhǎng)

中小學(xué)管理的行政化是中小學(xué)管理中的普遍現(xiàn)象。這種行政化不僅導(dǎo)致了教育規(guī)律被漠視或簡(jiǎn)單化，而且使學(xué)校的教育專業(yè)性被淡化了，事務(wù)性的工作內(nèi)容大量增加，從而產(chǎn)生了專職校長(zhǎng)。從目前各地情況而言，稍有規(guī)模的中小學(xué)都設(shè)置了專職校長(zhǎng)，不僅浪費(fèi)了人力資源，而且使行政化的程度也加重了。

（一）中小學(xué)校長(zhǎng)的提拔、任用及專職校長(zhǎng)的產(chǎn)生

中小學(xué)校長(zhǎng)由地市級(jí)或縣區(qū)級(jí)組織人事部門(mén)任命的。他們的任命標(biāo)準(zhǔn)并不完全基于被任命者是否具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，而主要是以行政能力為依據(jù)。教育背景僅僅作為參考，隨意性很大。有的甚至把不懂教育、教學(xué)的非教育系統(tǒng)的干部任命為校長(zhǎng)。這些人一旦進(jìn)入校長(zhǎng)崗位，行使校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制所賦予的權(quán)利時(shí)，就會(huì)將行政管理思路運(yùn)用到學(xué)校的教育教學(xué)工作中，為學(xué)校管理的行政化推波助瀾。由于不懂得教育，甚至完全是外行，所以，他們將行政職務(wù)看得高高在上，加上組織人事部門(mén)對(duì)任職在專業(yè)上沒(méi)有嚴(yán)格要求，或要求模糊，使他們專注行政而輕視教育教學(xué)。管理行政化在中小學(xué)的普遍存在，對(duì)校長(zhǎng)產(chǎn)生了兩方面影響：一是管理行政化成倍地增加了事務(wù)性的工作量，使他們?cè)跁r(shí)間和精力上都無(wú)法在教育教學(xué)方面進(jìn)行更多的投入；二是管理行政化的浸染和實(shí)際操作的環(huán)境，使他們?cè)谟^念上逐漸地接納行政化管理，并形成了管理行政化的意識(shí)，而成為或努力地成為專職校長(zhǎng)。[2]

（二）脫離學(xué)校實(shí)際的學(xué)校管理

稍有規(guī)模的中小學(xué)都設(shè)立了專職校長(zhǎng)，即便組織人事部門(mén)沒(méi)有任命其為專職校長(zhǎng)，他也可以憑借校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的權(quán)利，使自己成為專職校長(zhǎng)。從總體情況來(lái)看，這些專職校長(zhǎng)分為兩種情況：一是非教育系統(tǒng)干部任命為校長(zhǎng)，而成為專職校長(zhǎng)的；二是有教育背景的教育工作者被任命為校長(zhǎng)，并成為專職校長(zhǎng)的。這兩種情況有一個(gè)共同特點(diǎn)，即進(jìn)行脫離教育實(shí)際的學(xué)校管理。在第一種情況中，那些沒(méi)有教育背景、被任命為校長(zhǎng)并成為專職校長(zhǎng)的，根本就不懂教育，而一旦成為專職校長(zhǎng)，又使其割斷了與教育一線的聯(lián)系，使自己成為由外行到內(nèi)行的直接通道。以行政的思路認(rèn)識(shí)、理解和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，會(huì)造成教職工教書(shū)育人的積極性和創(chuàng)造性受到壓制和挫傷，學(xué)校工作難以正常進(jìn)行，教育教學(xué)水平下降。第二種情況是那些有教育背景的人，被任命為校長(zhǎng)并成為專職校長(zhǎng)的。許多在成為校長(zhǎng)之前是優(yōu)秀教育工作者或優(yōu)秀教師，一旦成為專職校長(zhǎng)，就會(huì)改變自己原有的追求。在履行職務(wù)的過(guò)程中，多數(shù)人會(huì)將行政方面的追求放在首位，而對(duì)業(yè)務(wù)的追求則放到次要地位，甚至是可有可無(wú)的地位。其熱衷于使自己脫離教育教學(xué)一線，成為專職的校長(zhǎng)就是這方面的明證。由于與教育教學(xué)一線相脫離，使其無(wú)法把握學(xué)校教學(xué)工作的動(dòng)態(tài)和進(jìn)展；由于其執(zhí)著于行政方面的追求，使原有的教育經(jīng)歷中的累積逐漸淡漠，甚至模糊，使其逐漸由內(nèi)行轉(zhuǎn)變?yōu)橥庑?。這必然導(dǎo)致管理與學(xué)校實(shí)際的脫節(jié)。

二、學(xué)校管理的特殊性及要求

與行政機(jī)構(gòu)相比，學(xué)校具有鮮明的特殊性。這些特殊性決定其在管理和運(yùn)行中，有自己特殊的規(guī)律和要求，不能照搬行政機(jī)關(guān)的管理模式。

（一）學(xué)校是以教書(shū)育人為本職的業(yè)務(wù)部門(mén)

教育家陳元暉認(rèn)為：“學(xué)校指專門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)教育的機(jī)構(gòu)。它有目的、有計(jì)劃、有組織地利用一定的設(shè)施和場(chǎng)所，并有受過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的人負(fù)責(zé)，把人類的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)通過(guò)一定的科學(xué)體系傳授給下一代?！痹谶@個(gè)關(guān)于學(xué)校的定義中，已明確地將學(xué)校定位于“進(jìn)行系統(tǒng)教育的機(jī)構(gòu)”：其系統(tǒng)性體現(xiàn)在，它是“有目的、有計(jì)劃、有組織”的；其教育性反映在，從業(yè)者是“受過(guò)專門(mén)訓(xùn)練”的；其目的性是“把人類的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)傳授給下一代”。這個(gè)概念比較嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)地概括了學(xué)校作為以教書(shū)育人為本質(zhì)的業(yè)務(wù)部門(mén)特點(diǎn)，與行政機(jī)構(gòu)的反差巨大。行政機(jī)構(gòu)是構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部單位，是行政機(jī)關(guān)事物的具體執(zhí)行者，用行政手段進(jìn)行管理，其特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是權(quán)威性。行政手段以權(quán)威和服從為前提，行政命令接受中的高低，在很大程度上取決于行政主體權(quán)威的大小。二是強(qiáng)制性。行政強(qiáng)制要求人們?cè)谛袆?dòng)目標(biāo)上必須堅(jiān)決服從和執(zhí)行。三是垂直性。行政指示、命令是按照行政組織系統(tǒng)的層級(jí)縱向直線傳達(dá)。強(qiáng)調(diào)上下級(jí)的垂直隸屬關(guān)系，橫向結(jié)構(gòu)之間一般無(wú)約束力。四是具體性。一定的行政命令、指示只在特定時(shí)間對(duì)特定對(duì)象起作用。五是非經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。行政主體與行政對(duì)象之間的關(guān)系不是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而是一種無(wú)償?shù)男姓y(tǒng)轄關(guān)系，兩者之間不存在經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的紐帶。六是封閉性。行政管理的這些特點(diǎn)與學(xué)校管理中的自主、個(gè)性、平等、開(kāi)放的管理特點(diǎn)和要求相比較，不僅理念反差大，而且著眼點(diǎn)也完全不同。

（二）學(xué)校的特殊性規(guī)范了管理的特點(diǎn)及對(duì)校長(zhǎng)的特別要求

學(xué)校作為教書(shū)育人的機(jī)構(gòu)，決定了其在管理上有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是“教育性”。學(xué)校是以培養(yǎng)人、發(fā)展人為目標(biāo)的教育機(jī)構(gòu)，與其性質(zhì)直接對(duì)應(yīng)的是教育教學(xué)工作。因此，學(xué)校管理中的教育性是其基本的和最重要的屬性。學(xué)校一切工作的開(kāi)展都必須圍繞這一核心工作開(kāi)展。其不僅要教書(shū)育人，而且還要環(huán)境育人；不僅要發(fā)展學(xué)生的智力，而且要提升學(xué)生的智慧。因而，教育性貫穿于學(xué)校工作的各個(gè)領(lǐng)域和層次。二是“綜合性”。這種綜合性主要取決于學(xué)校工作的綜合性。學(xué)校作為獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)都有教學(xué)、行政、后勤等部門(mén)。各部門(mén)又相對(duì)獨(dú)立地存在于學(xué)校的整體中。因而，在管理中突出教育性的同時(shí)，對(duì)那些輔助教學(xué)和服務(wù)于教學(xué)的部門(mén)也必須統(tǒng)籌考慮、綜合實(shí)施。這些輔助和服務(wù)性部門(mén)在管理上出了問(wèn)題，同樣也會(huì)直接影響學(xué)校的教育教學(xué)。三是“復(fù)雜性”。在學(xué)校工作中教育教學(xué)是核心；在教育教學(xué)中學(xué)生是主體，教師是主導(dǎo)。因此，在學(xué)校管理中，對(duì)人的管理是管理的基本內(nèi)容，管理的人性化是對(duì)管理的基本要求，管理方法是尊重人、理解人和關(guān)心人。[3]所以，學(xué)校管理具有明顯的復(fù)雜性特點(diǎn)。從上述的敘述中，我們可以看出，由于學(xué)校自身的特點(diǎn)，其對(duì)管理方法的規(guī)范具有明顯的特殊性。這些特殊性要求主要管理者的校長(zhǎng)，既不能單純地以行政觀念去管理學(xué)校，也不能單純地以教育觀念去管理學(xué)校，而是要兼具專業(yè)能力和管理能力，使其與學(xué)校管理的“教育性”“綜合性”和“復(fù)雜性”相對(duì)應(yīng)。這樣才能真正擔(dān)當(dāng)起校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重任。endprint

三、建立校長(zhǎng)兼課制度

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是增加學(xué)校辦學(xué)自主性、強(qiáng)化學(xué)校管理教育性專業(yè)特點(diǎn)的重要舉措，而校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與中小學(xué)校管理普遍存在的行政化形成了矛盾。尤其是管理行政化實(shí)施中所產(chǎn)生的專職校長(zhǎng)，使本來(lái)為增加學(xué)校辦學(xué)自主、強(qiáng)化學(xué)校管理的教育性專業(yè)特點(diǎn)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成為了行政化的一個(gè)標(biāo)志和強(qiáng)化行政化的做法。因此，建立校長(zhǎng)兼課制度，使專職校長(zhǎng)承擔(dān)“雙肩挑”的職責(zé)，是改變“專職校長(zhǎng)”所帶來(lái)弊端的有效途徑。

（一）校長(zhǎng)全面參與教育教學(xué)活動(dòng)，保持對(duì)教育教學(xué)最直接和最明了的把握

學(xué)校管理的教育性專業(yè)特點(diǎn)，使校長(zhǎng)首先是教育思想的領(lǐng)導(dǎo)者，要求校長(zhǎng)必須精通教育教學(xué)理論、深刻把握教育教學(xué)規(guī)律、熟悉一門(mén)以上主要課程的教學(xué)教法、并時(shí)時(shí)了解教育發(fā)展?fàn)顩r。以此為前提，在校長(zhǎng)責(zé)任制中明確規(guī)范校長(zhǎng)定期參與教師的教育教學(xué)活動(dòng)。通過(guò)聽(tīng)課、評(píng)課以及各種教研活動(dòng)，強(qiáng)化校長(zhǎng)和教育教學(xué)的聯(lián)系，為進(jìn)行有針對(duì)性的管理提供依據(jù)。[4]同時(shí)，校長(zhǎng)至少兼任一門(mén)課程的教學(xué)。學(xué)校規(guī)模大、行政事務(wù)繁雜的學(xué)校也應(yīng)在每學(xué)期進(jìn)行具體課程內(nèi)容的講座，使校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的管理不僅始終遵循教育規(guī)律，而且能夠直接而切實(shí)地掌握教師的想法和意愿，掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況及發(fā)展要求，為更高效地進(jìn)行管理提供依據(jù)。

（二）合理地安排行政和教學(xué)工作，促進(jìn)二者形成互動(dòng)機(jī)制

無(wú)論校長(zhǎng)直接參與教師的教育教學(xué)活動(dòng)，還是教師兼課制度，其獲得的啟示和成果最終都是通過(guò)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理加以呈現(xiàn)的。也就是說(shuō)，學(xué)校管理是將校長(zhǎng)的辦學(xué)理念最后落實(shí)的途徑。參加教育教學(xué)活動(dòng)是使管理努力克服行政化影響的具體方式?！都媛毞ㄖ聘毙ｉL(zhǎng)工作指南》中指出：“校長(zhǎng)辦好學(xué)校的制約因素甚多，從學(xué)校自身來(lái)說(shuō)，最根本的不外乎三個(gè)方面：一是學(xué)校管理水平；二是教育教學(xué)水平；三是學(xué)校設(shè)備水平。設(shè)備水平是辦好學(xué)校的物質(zhì)保證，教育教學(xué)水平實(shí)質(zhì)上是教師隊(duì)伍的素質(zhì)水平，是辦好學(xué)校的關(guān)鍵。學(xué)校管理水平，實(shí)質(zhì)是校長(zhǎng)的素質(zhì)修養(yǎng)水平，它是辦好學(xué)校的“首要素質(zhì)”，而這個(gè)“首要素質(zhì)”當(dāng)中，必須要有直接參與教育教學(xué)活動(dòng)所積累的認(rèn)識(shí)，和其所獲得的對(duì)教育教學(xué)的現(xiàn)實(shí)理解和感受。為此，還必須要處理好行政工作和參與教育教學(xué)活動(dòng)的關(guān)系。一方面，以行政為主體是校長(zhǎng)的職責(zé)所在，校長(zhǎng)不可因?yàn)閰⑴c教學(xué)活動(dòng)而疏遠(yuǎn)了行政工作，相反通過(guò)教學(xué)工作可以豐富行政工作的內(nèi)涵；另一方面，不可因?yàn)樾姓ぷ魇侵黧w而疏離教育教學(xué)工作，相反通過(guò)對(duì)教育教學(xué)工作的直接參與，強(qiáng)化管理的教育品質(zhì)。[5]由此，形成了兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展的目的。

由于中小學(xué)管理的行政化，許多學(xué)校都設(shè)置或出現(xiàn)了專職校長(zhǎng)。這些專職校長(zhǎng)無(wú)論是來(lái)自行政部門(mén)的還是教育教學(xué)一線的，任職后都在不同程度上脫離了學(xué)校教育教學(xué)的實(shí)際，成為學(xué)校管理行政化的標(biāo)志和強(qiáng)化因素。而校長(zhǎng)兼課制是減少專職校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)負(fù)面影響的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 康麗，王占偉.校長(zhǎng)：從行政化走向?qū)I(yè)化[J].基礎(chǔ)教育論壇，2013（14）：11-13，40.

[3] 包金玲.教育去行政化與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)——以中小學(xué)教師人事管理為例[J].教育發(fā)展研究，2012（12）：12-16.

[4] 劉潔，李愛(ài)華.促進(jìn)新任校長(zhǎng)的角色轉(zhuǎn)換——對(duì)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)目標(biāo)的再思考[J].中小學(xué)教師培訓(xùn)雜志，2012（08）：33-35.

[5] 顧恩良.校長(zhǎng)要兼課有“道”[J].上海教育，2008（07）：5.endprint