孫樹(shù)杰 郭明利 解燕平

(1. 中建(鄭州)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，河南 鄭州 450000;2. 河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司，河南 鄭州 450000;3. 同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200092)

0 引言

自從我國(guó)引入建設(shè)工程監(jiān)理三十多年來(lái)，我國(guó)在這方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展之路卻越走越窄，甚至到了可能走不通的地步。與此同時(shí)，我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)的項(xiàng)目管理卻在實(shí)踐中取得許多成功的經(jīng)驗(yàn)，很好地指導(dǎo)著我國(guó)的工程建設(shè)。從建設(shè)工程監(jiān)理引入的初衷來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理在理論上是等同的，但是在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐中兩者卻存在如此大的差距，因此，在此背景下研究建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理在實(shí)踐方面的差異是很有必要的，可以為工程監(jiān)理行業(yè)今后的發(fā)展提供借鑒。

1 建設(shè)工程監(jiān)理

1.1 建設(shè)工程監(jiān)理的引入

建設(shè)工程監(jiān)理是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步逐漸形成起來(lái)的。傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，工程建設(shè)參與者只注重工程進(jìn)度和質(zhì)量，而忽視工程的投資。工程進(jìn)度往往采用兵團(tuán)式的人海戰(zhàn)術(shù)［1］，工程質(zhì)量往往依靠政府的單向行政監(jiān)督和施工單位的自我監(jiān)督，工程投資進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，無(wú)成本投資控制、投資核算。改革開(kāi)放初期，針對(duì)當(dāng)時(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題，建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)行政府專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與企業(yè)自我監(jiān)督相結(jié)合的方式，這段時(shí)間的監(jiān)理仍然重視進(jìn)度和質(zhì)量，并且側(cè)重質(zhì)量監(jiān)督。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始成為商業(yè)活動(dòng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下參與各方都有自己的利益追求，這就使得彼此間出現(xiàn)了利益沖突，傳統(tǒng)的行政命令和企業(yè)自我管理的方式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，并且阻礙著生產(chǎn)的發(fā)展，在此背景下引入建設(shè)工程監(jiān)理勢(shì)在必行。

隨著改革開(kāi)放的深化，我國(guó)許多利用世界銀行等外資的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中依據(jù)貸款的條件按照國(guó)際慣例對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理，雖然很多都是由外國(guó)監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理，但在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域取得了顯著的效果。在此形勢(shì)下，我國(guó)首先在北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽(yáng)、哈爾濱、深圳八市，以及能源部、交通部?jī)刹康乃姾凸废到y(tǒng)開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)，這時(shí)期建設(shè)工程監(jiān)理取得了積極的成果，也證明了在我國(guó)是可行的。從此，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。在實(shí)行的過(guò)程中，我國(guó)政府從國(guó)家角度頒布了相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)相關(guān)部門(mén)也制定了建設(shè)監(jiān)理的規(guī)范和規(guī)則，建設(shè)工程監(jiān)理得到了不斷完善和發(fā)展。

1.2 建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

建設(shè)工程監(jiān)理，是指在建設(shè)單位委托下，具有資質(zhì)的監(jiān)理單位依據(jù)法律法規(guī)、工程標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)合同文件，在施工階段綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段控制工程建設(shè)項(xiàng)目的投資、工期和質(zhì)量［2］，替建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。在我國(guó)，伴隨著建設(shè)工程監(jiān)理制的確立，建筑市場(chǎng)主體已由當(dāng)初的建設(shè)單位和承建單位兩元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成建設(shè)單位、承建單位和監(jiān)理單位的三元結(jié)構(gòu)，建設(shè)工程監(jiān)理主要目標(biāo)已由當(dāng)初質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)一步發(fā)展為質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)，見(jiàn)圖1，最終形成了完善的建設(shè)工程監(jiān)理體制。

圖1 我國(guó)建筑市場(chǎng)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變

雖然建設(shè)工程監(jiān)理在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域起到非常重要的作用，但是其發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重背離當(dāng)初引入的初衷。當(dāng)初，我國(guó)普遍采用國(guó)際咨詢師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)土木工程施工合同條件［3］，建設(shè)工程監(jiān)理工作范圍主要包括項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和保修等各階段工作。監(jiān)理單位可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理或某個(gè)階段的監(jiān)理，但是目前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作范圍比較狹窄，僅僅在施工階段進(jìn)行監(jiān)理，而在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)建造和保修階段的服務(wù)為咨詢服務(wù)或項(xiàng)目管理［4］，以致建設(shè)工程監(jiān)理不能覆蓋建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程。此外，建設(shè)工程監(jiān)理是為業(yè)主提供專業(yè)服務(wù)的，具有強(qiáng)制性，但是由于建設(shè)單位認(rèn)識(shí)上的不足，其一定程度上屬于程序性的監(jiān)理，監(jiān)理單位往往不能獲得相應(yīng)的獨(dú)立授權(quán)，以致其服務(wù)的地位受到削弱。而工程監(jiān)理制是為了逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府的微觀監(jiān)督管理的職能，但是現(xiàn)階段政府的這一職能依然存在，影響著監(jiān)理工作的正常進(jìn)行，對(duì)監(jiān)理工作產(chǎn)生了一定的負(fù)面效果。

在此背景下，我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐中逐漸形成了具有中國(guó)特色的建設(shè)工程監(jiān)理模式，即在施工階段對(duì)工程實(shí)行“三控三管一協(xié)調(diào)”［5］，“三控”是指對(duì)質(zhì)量、造價(jià)及進(jìn)度進(jìn)行控制，“三管”是對(duì)安全生產(chǎn)、合同及信息的管理，“協(xié)調(diào)”是指組織協(xié)調(diào)，具體職能及范圍見(jiàn)表1。這種僅在施工階段代表業(yè)主方對(duì)施工方進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐已經(jīng)阻礙了建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展，因此，建設(shè)工程監(jiān)理轉(zhuǎn)型勢(shì)在必然。

表1 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐中建設(shè)工程監(jiān)理的職能及范圍

2 項(xiàng)目管理

2.1 項(xiàng)目管理的引入

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度集中統(tǒng)一的管理體制下，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目投資基本上都是由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃安排，由財(cái)政統(tǒng)一撥款實(shí)施的。當(dāng)時(shí)，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理基本上采用兩種模式:對(duì)于一般建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位自籌機(jī)構(gòu)、自行管理;對(duì)于重大建設(shè)項(xiàng)目，一般由與該項(xiàng)目有關(guān)的部門(mén)組成指揮部進(jìn)行管理。這就是我國(guó)早期項(xiàng)目管理的雛形。由于國(guó)家是投資主體，建設(shè)單位無(wú)任何風(fēng)險(xiǎn)，這種項(xiàng)目管理模式的弊端不言而喻。改革開(kāi)放以后，在第一個(gè)利用世界銀行貸款進(jìn)行國(guó)際招投標(biāo)的魯布革水電站建設(shè)中，中標(biāo)的日本建筑企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法［7］，在保證質(zhì)量?jī)?yōu)良的情況下縮短了工期，降低了成本。這與我國(guó)參建的建筑企業(yè)形成強(qiáng)烈的反差，給我國(guó)建筑業(yè)帶來(lái)了巨大的“魯布革沖擊”。從此以后，我國(guó)借鑒國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始在建筑業(yè)推行項(xiàng)目管理。

2.2 項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

2.2.1 項(xiàng)目管理類型

項(xiàng)目管理是在20 世紀(jì)50 年代以后逐漸發(fā)展起來(lái)的。在20 世紀(jì)60 年代左右，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始將其應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域。根據(jù)英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)(CIOB)對(duì)項(xiàng)目管理的定義，項(xiàng)目管理是指在項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)，運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法進(jìn)行策劃和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)［8］。項(xiàng)目管理貫穿項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā)階段、實(shí)施階段及運(yùn)營(yíng)階段全過(guò)程。項(xiàng)目管理的類型包括業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方、供貨方及建設(shè)工程總承包方的項(xiàng)目管理，其中業(yè)主方的項(xiàng)目管理處于核心地位，見(jiàn)圖2。

圖2 項(xiàng)目管理的類型

2.2.2 國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

(1)業(yè)主方的項(xiàng)目管理是全過(guò)程的，但是，我國(guó)現(xiàn)階段業(yè)主方的項(xiàng)目管理只涉及項(xiàng)目決策階段和項(xiàng)目實(shí)施階段。業(yè)主方的項(xiàng)目管理在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代都是以國(guó)家為投資主體的，自投資主體改革以后，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目投資主體開(kāi)始多元化。但是，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理思想的影響，業(yè)主方的項(xiàng)目管理相對(duì)比較薄弱，一般不能進(jìn)行自行管理，往往在決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、保修階段等委托咨詢、監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，決策階段的項(xiàng)目管理往往委托給工程咨詢單位，設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理往往委托給設(shè)計(jì)單位，施工階段的項(xiàng)目管理委托給工程監(jiān)理單位，各階段的管理相互分離，缺乏有效的溝通，造成業(yè)主方項(xiàng)目管理的混亂和低效。

(2)非業(yè)主方的項(xiàng)目管理主要包括設(shè)計(jì)方、施工方、供貨方以及工程總承包方的項(xiàng)目管理。目前，非業(yè)主方項(xiàng)目管理各自相互獨(dú)立，設(shè)計(jì)方的項(xiàng)目管理集中在設(shè)計(jì)階段，施工方、供貨方的項(xiàng)目管理集中在施工階段。但是，在國(guó)外，為了克服設(shè)計(jì)和施工分離的弊端，歐洲已經(jīng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)方、施工方或設(shè)計(jì)方、施工方、供貨方項(xiàng)目管理的滲透和融合，逐漸形成設(shè)計(jì)施工總承包管理(D-B)、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包管理(EPC)等貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的全面性的工程總承包管理模式［9］。在我國(guó)，非業(yè)主方的項(xiàng)目管理看起來(lái)分工明確，其實(shí)各方缺乏溝通和合作，雖然已經(jīng)出現(xiàn)施工總承包模式的項(xiàng)目管理，但施工方的項(xiàng)目管理仍集中在施工階段，很少和設(shè)計(jì)階段深度交叉，設(shè)計(jì)和施工彼此分離，兩者之間難以及時(shí)協(xié)調(diào)，常常造成工程造價(jià)和使用功能上的損失［10］。雖然國(guó)家提倡設(shè)計(jì)方或施工方向D-B、EPC 等工程總承包模式的轉(zhuǎn)變，但是現(xiàn)在設(shè)計(jì)方或施工方的技術(shù)水平和管理水平阻礙著其轉(zhuǎn)變。

盡管如此，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理已比較成熟，不管是業(yè)主方還是非業(yè)主方項(xiàng)目管理，都能在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐中按照計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等管理職能進(jìn)行合同、采購(gòu)、進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用等方面管理，具體內(nèi)容及范圍見(jiàn)表2。我國(guó)業(yè)主方項(xiàng)目管理也在積極完善運(yùn)營(yíng)階段的設(shè)施管理，逐步形成了貫穿項(xiàng)目全過(guò)程的全生命周期管理。另外，非業(yè)主方項(xiàng)目管理也開(kāi)始由設(shè)計(jì)方、施工方或供貨方的單方項(xiàng)目管理逐漸形成綜合性的工程總承包方項(xiàng)目管理，即負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工以及項(xiàng)目管理工作，甚至包含項(xiàng)目前期的管理工作［11］。

表2 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐中項(xiàng)目管理的職能及范圍

3 建設(shè)項(xiàng)目中的差異

項(xiàng)目管理和建設(shè)工程監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目中有很多方面的差異，主要表現(xiàn)為范圍、時(shí)間、種類、職能等方面的差異。

3.1 范圍的差異

項(xiàng)目管理的范圍是以質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用為核心，涵蓋合同、采購(gòu)、環(huán)境、資源、信息等方面;建設(shè)工程監(jiān)理的范圍是以質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用為核心，但僅涵蓋合同、信息、安全三個(gè)方面，具體見(jiàn)圖3。

3.2 時(shí)間、類型的差異

項(xiàng)目管理貫穿于項(xiàng)目的全工程，而且類型多種多樣;而建設(shè)工程監(jiān)理僅集中在施工階段，嚴(yán)格地說(shuō)屬于業(yè)主方的項(xiàng)目管理，具體見(jiàn)圖4。

3.3 職能的差異

項(xiàng)目管理的工作是按照計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等職能展開(kāi)的，而建設(shè)工程監(jiān)理的工作僅僅按協(xié)調(diào)、控制兩個(gè)職能展開(kāi)，具體見(jiàn)圖5。

圖3 項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理范圍的差異

圖4 項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理時(shí)間及類型的差異

圖5 項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理職能的差異

綜上所述，可以總結(jié)出項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理在范圍、時(shí)間、種類、職能等方面的差異，見(jiàn)表3。

表3 項(xiàng)目管理和建設(shè)工程監(jiān)理的區(qū)別

4 結(jié)語(yǔ)

鑒于目前建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理在建設(shè)項(xiàng)目中的差異，我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)從當(dāng)初引入建設(shè)工程監(jiān)理的初衷出發(fā)，運(yùn)用項(xiàng)目管理來(lái)完善建設(shè)工程監(jiān)理。因此，從建設(shè)項(xiàng)目的差異出發(fā)，建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)該充分借鑒項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬管理范圍，由集中在施工階段向涵蓋建設(shè)全過(guò)程轉(zhuǎn)變，使之逐步具有計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等管理職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、供貨方以及工程總承包方的建設(shè)工程監(jiān)理。

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