李洪軍 楊天亮 龍碧波 張海江 王安民

(1. 中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)圣達(dá)水電有限公司，四川 成都 614000;2. 天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072)

0 引言

在工程項(xiàng)目的各參與方中，業(yè)主方是項(xiàng)目的起始端，在業(yè)主方存在著項(xiàng)目運(yùn)行所需要的各種資源，所以項(xiàng)目管理工作在業(yè)主方尤為重要［1］。目前我國(guó)工程項(xiàng)目合同管理中還存在不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:①法制觀念薄弱、誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象;②建筑業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制還不完備，合同的簽訂和管理流程不夠科學(xué);③合同涉及的各方管理力量薄弱，缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理水平不高。針對(duì)重大工程項(xiàng)目，開(kāi)展有效的合同管理對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)要求更高、難度更大。當(dāng)今社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，合同管理技術(shù)也在不斷進(jìn)步，對(duì)于合同管理的精度和科學(xué)程度的要求進(jìn)入了一個(gè)新的層次。將精益管理的思想貫徹到合同管理中，不僅可以有效地進(jìn)行合同管理，而且也是精益思想在工程領(lǐng)域的有益探索與實(shí)踐。對(duì)業(yè)主來(lái)講，構(gòu)建精益合同管理框架具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)外合同管理的研究起步較早，對(duì)合同管理的研究從20 世紀(jì)70 年代初就已經(jīng)開(kāi)始，不論是理論的發(fā)展還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，都證明了合同管理的重要性。最初研究的重點(diǎn)在合同法律方面，后來(lái)逐漸研究宏觀合同管理、合同事務(wù)管理，現(xiàn)在人們開(kāi)始更多地從微觀的角度研究合同的簽訂、履行、變更等問(wèn)題，對(duì)于合同管理的研究吸引了大批的學(xué)者，并且建立起了更加成熟和完善的體系。我國(guó)建設(shè)工程合同管理制度建設(shè)開(kāi)展的時(shí)間較短，并且多站在承包商的角度進(jìn)行研究。目前的研究主要從三個(gè)方面展開(kāi):合同管理的整體研究［2-3］，合同的風(fēng)險(xiǎn)管理研究［4-6］，合同管理的對(duì)策研究［7-9］。關(guān)于重大工程項(xiàng)目合同管理的研究尚未形成全面的、系統(tǒng)的項(xiàng)目合同管理體系［10］。

本文基于業(yè)主視角，創(chuàng)新性地引入精益思想［11］，針對(duì)重大工程項(xiàng)目建立了精益合同管理框架，這樣不僅能夠有效地避免傳統(tǒng)合同管理的漏洞，還能更有效地針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行合同管理，旨在減少浪費(fèi)和提高管理效率。

1 重大工程項(xiàng)目的業(yè)主合同管理

對(duì)于重大工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，把握合同管理特點(diǎn)是進(jìn)行有效合同管理工作的前提條件。重大工程項(xiàng)目業(yè)主合同管理的特點(diǎn)主要包括以下四個(gè)方面:

(1)前瞻性。與工程管理的其他方面相比，合同管理具有前瞻性與不可調(diào)控性，合同一旦簽訂，即明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，雙方均要承擔(dān)違約責(zé)任。因此，“統(tǒng)籌規(guī)劃、未雨綢繆”是項(xiàng)目合同管理的基本原則。與此同時(shí)，合同管理更是工程“質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全”四大控制的基礎(chǔ)所在，科學(xué)的合同管理可以在推動(dòng)工程進(jìn)度的過(guò)程中有效實(shí)現(xiàn)投資控制這個(gè)剛性目標(biāo)，還可以借工程進(jìn)度目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)帶來(lái)更大的價(jià)值。

(2)復(fù)雜性。重大工程項(xiàng)目不論從成本、工期和工程范圍哪方面而言，都具有更大的規(guī)模和更加復(fù)雜的影響。合同管理在重大工程項(xiàng)目中決定著項(xiàng)目關(guān)系方的契約性和有效性，對(duì)于項(xiàng)目管理的效率和項(xiàng)目成敗有著巨大的影響。

(3)不確定性。合同管理工作貫穿于重大工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程，并且系統(tǒng)地和不間斷地進(jìn)行。由于內(nèi)外部環(huán)境的不確定性，使得合同管理面臨來(lái)自環(huán)境等各方面的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求在合同管理人員和資料方面保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

(4)動(dòng)態(tài)性。在重大工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于環(huán)境、人員變動(dòng)等各方面條件的變化，使得合同管理必須是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，只有這樣，才能有效地開(kāi)展合同管理。

2 重大工程項(xiàng)目精益合同管理框架

針對(duì)合同管理所具有的“前瞻性、復(fù)雜性與不確定性強(qiáng)”的特點(diǎn)，本文提出精益建造的管理原則為“創(chuàng)新、識(shí)別價(jià)值流”，通過(guò)對(duì)采購(gòu)與合同管理的全過(guò)程價(jià)值的分析，找出可能導(dǎo)致價(jià)值損失的核心點(diǎn)，創(chuàng)新管理模式，以此為突破口強(qiáng)化管理，減少不必要的投資浪費(fèi)。主要采用系統(tǒng)分析、創(chuàng)新管理模式、差錯(cuò)預(yù)防、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等精益建造技術(shù)，防控風(fēng)險(xiǎn)，減少投資浪費(fèi)。按照“求精、求益”的思想，“精于管理、益于股東”的核心理念，提出了“創(chuàng)新機(jī)制、突出重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、標(biāo)準(zhǔn)管理”的合同管理的理念，系統(tǒng)性的管理模式見(jiàn)圖1。

2.1 創(chuàng)新機(jī)制

圖1 重大工程項(xiàng)目精益合同管理模式

對(duì)工程項(xiàng)目合同管理的研究從早期的界面管理到現(xiàn)在的精益管理，本身就是一個(gè)創(chuàng)新機(jī)制的過(guò)程。本文試圖建立重大工程項(xiàng)目的精益合同管理模式，基于項(xiàng)目全生命周期的價(jià)值分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。其中，動(dòng)態(tài)監(jiān)控側(cè)重于工程項(xiàng)目的范圍管理，而范圍管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要方面，在工程實(shí)踐中，合同如同法律，合同管理工作的精度和科學(xué)性決定了項(xiàng)目進(jìn)展的順利程度，業(yè)主方的合同管理尤為重要，因?yàn)闃I(yè)主方合同條款不夠嚴(yán)密而導(dǎo)致的糾紛在項(xiàng)目管理實(shí)踐中已出現(xiàn)過(guò)多次。對(duì)于重大工程項(xiàng)目的精益合同管理工作，既要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體實(shí)施的成功，圓滿完成業(yè)主方項(xiàng)目合同管理的任務(wù)，又要對(duì)項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)行更加科學(xué)的控制，所以，業(yè)主方采取積極的工程項(xiàng)目范圍管理措施就非常必要。

根據(jù)精益管理的思想，在重大工程項(xiàng)目合同管理過(guò)程中要注重創(chuàng)新管理，除了要注重整個(gè)生命周期的范圍管理外，還要注重體制機(jī)制的創(chuàng)新。要將業(yè)主管理的理念融入招標(biāo)文件中以便提升招標(biāo)的工作質(zhì)量。精益創(chuàng)新機(jī)制主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:①要始終秉承招標(biāo)為工程整體服務(wù)，為合同執(zhí)行服務(wù)和為降低造價(jià)服務(wù)的“三為一體”的招標(biāo)管理機(jī)制;②注意統(tǒng)籌安排、科學(xué)決策，確定合適的招標(biāo)時(shí)機(jī);③要建立起合同風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范管理機(jī)制，提高合同的管理水平;④業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和承包商共同開(kāi)展協(xié)調(diào)管理活動(dòng)，保證合同管理工作的順利推進(jìn)，有效控制工程變更和索賠。

2.2 突出重點(diǎn)

對(duì)于重大工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，合同管理的工作十分復(fù)雜。如果試圖做到面面俱到，則費(fèi)時(shí)費(fèi)力，增加成本。所以在合同管理中要注意采取“抓大頭”的管理方式，這也正是精益管理思想減少浪費(fèi)、提高效率的體現(xiàn)。針對(duì)合同管理中的問(wèn)題，要采用創(chuàng)新思維，以解決業(yè)主在重大合同管理過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

在合同管理過(guò)程中要始終貫徹精益管理的思想，針對(duì)具體的項(xiàng)目，要深入分析工程項(xiàng)目的難點(diǎn)，從而確定在整個(gè)項(xiàng)目管理中合同管理的重點(diǎn)。在整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程中，不同環(huán)節(jié)、不同的內(nèi)外部環(huán)境，甚至不同的管理人員、操作人員，都可能成為合同管理的重點(diǎn)。針對(duì)這些重點(diǎn)，采用創(chuàng)新的思路和做法，從而提高合同管理的效率。比如重大工程項(xiàng)目中，工程計(jì)量既是一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)，它直接決定著合同管理的投資目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此，本文結(jié)合精益管理思想，引入獨(dú)立的第三方，即業(yè)主測(cè)量中心來(lái)承擔(dān)工程計(jì)量工作，設(shè)置計(jì)量工作運(yùn)行機(jī)制及職責(zé)定位，將計(jì)量控制關(guān)口前移至施工標(biāo)段招標(biāo)前，將計(jì)量工作開(kāi)展模式寫入招標(biāo)文件，確保計(jì)量工作有良好的質(zhì)量保障基礎(chǔ)。這樣就從源頭上杜絕了工程計(jì)量的差異糾紛，各方只需嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工和計(jì)量即可，業(yè)主就實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程量的可控。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)防控

業(yè)主方擬定的工程合同雖然對(duì)于嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性有著一定的要求，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，由于合同管理水平的限制或者由于難以預(yù)測(cè)的實(shí)際情況的發(fā)生，導(dǎo)致業(yè)主方擬定的工程合同很難達(dá)到具體使用的要求。由于工程合同的漏洞造成承包商的索賠屢見(jiàn)不鮮，甚至于承包商已經(jīng)利用索賠作為自己的贏利手段。索賠是承包商的合法權(quán)利，因此只要合同有漏洞，承包商就可以通過(guò)合法的方式利用該漏洞進(jìn)行索賠，而業(yè)主方對(duì)此無(wú)能為力。因此，業(yè)主方的合同管理工作一定要做好事前控制。

為了有效地防控風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主方要認(rèn)真編制招標(biāo)文件和相應(yīng)的合同文件，對(duì)合同文件版本識(shí)別出合同管理工作全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)源，并分別制定出詳細(xì)的控制、消解風(fēng)險(xiǎn)源的措施。合同文件的基礎(chǔ)是招標(biāo)文件，要減少重大工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同索賠和合同爭(zhēng)議，就需要盡可能對(duì)合同文本進(jìn)行完善。在招標(biāo)正式開(kāi)始之前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，從事前杜絕未來(lái)承包商可能會(huì)有的合作風(fēng)險(xiǎn)。在工程的實(shí)施過(guò)程中，雇用專業(yè)人員作為現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理，幫助業(yè)主方對(duì)工程的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，甚至可以獨(dú)立進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理工作。此外，定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議也是一項(xiàng)很重要的措施，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)管理

標(biāo)準(zhǔn)指的是對(duì)重復(fù)性事物的總結(jié)和規(guī)定，它的根據(jù)是科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)有關(guān)方面協(xié)商最終確定共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)?？梢钥闯觯瑯?biāo)準(zhǔn)具有四種特性:“重復(fù)性事物”體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性;“科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性;“有關(guān)方面協(xié)商”體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的民主性;“共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)”體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。

標(biāo)準(zhǔn)化管理是指符合外部標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。標(biāo)準(zhǔn)化管理可以大大提高管理的效率和降低管理成本。標(biāo)準(zhǔn)化管理是管理工作制度化進(jìn)程不斷發(fā)展的必然結(jié)果，是一種實(shí)施管理工作的有效方法。

標(biāo)準(zhǔn)化管理也是精益管理的內(nèi)在要求。標(biāo)準(zhǔn)化管理可以使合同管理的過(guò)程更加合理，流程化的管理方式能夠減少不符合制度的行為現(xiàn)象，加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目管理過(guò)程控制;可以顯著提高工作效率，使得工程項(xiàng)目的復(fù)雜性、多樣性降低，使得工作變得簡(jiǎn)單化;可以節(jié)約成本，采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，節(jié)省熟悉合同條件而帶來(lái)的費(fèi)用;可以顯著地降低由于不規(guī)范、不統(tǒng)一帶來(lái)的工程風(fēng)險(xiǎn);可以減少?zèng)_突，提高管理效率和整體的合同管理水平。

具體措施包括:在項(xiàng)目合同管理過(guò)程中繪制標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，制定具體的招標(biāo)管理辦法及實(shí)施細(xì)則、合同管理辦法、合同價(jià)款結(jié)算及支付管理辦法、工程變更與索賠管理辦法、計(jì)日工管理工作實(shí)施細(xì)則、施工承包商信譽(yù)(履約)評(píng)價(jià)辦法等文件。

3 安谷水電站項(xiàng)目精益合同管理模式的應(yīng)用

安谷水電站項(xiàng)目合同管理具有主要項(xiàng)目工程量大，主要材料需求量大，地理位置特殊，工程布置占地區(qū)域大和工程分標(biāo)數(shù)量眾多等特點(diǎn)，從而導(dǎo)致安谷水電站項(xiàng)目合同管理存在土石方工程計(jì)量難、主材管理準(zhǔn)確性難和主材定價(jià)難三個(gè)最為關(guān)鍵的問(wèn)題。安谷水電站項(xiàng)目應(yīng)用精益合同管理模式很好地解決了這些問(wèn)題。

(1)安谷水電站項(xiàng)目精益合同管理的創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新管理是安谷水電站項(xiàng)目精益建造的核心所在。在合同管理中，業(yè)主單位先后采取了以下創(chuàng)新性做法:

1)建立“三為一體”的招標(biāo)管理機(jī)制，注重將業(yè)主管理理念有效融入招標(biāo)文件中以提升招標(biāo)工作質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安谷水電站項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)環(huán)節(jié)節(jié)約的投資額為7.8 億元，對(duì)安谷水電站項(xiàng)目的整體投資控制貢獻(xiàn)巨大。

2)遵循價(jià)低質(zhì)優(yōu)的原則，根據(jù)工程需要，選擇發(fā)電機(jī)組設(shè)備生產(chǎn)能力過(guò)剩時(shí)開(kāi)始招標(biāo)，由此安谷水電站項(xiàng)目節(jié)約設(shè)備投資3 億元之多。

3)建立合同風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范管理機(jī)制，梳理了安谷水電站項(xiàng)目合同管理中12 類常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)源，分類識(shí)別了風(fēng)險(xiǎn)源并制定了相應(yīng)防范應(yīng)對(duì)措施，做到事前控制，主動(dòng)防范，提前將合同風(fēng)險(xiǎn)有效化解或轉(zhuǎn)移，最大限度保障了合同經(jīng)營(yíng)的安全。

4)通過(guò)召開(kāi)月計(jì)劃綜合協(xié)調(diào)會(huì)、商務(wù)會(huì)議等形式，開(kāi)展業(yè)主方、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和承包商組成的四主體合同協(xié)調(diào)管理活動(dòng)，保證信息暢通，有效地控制了工程變更和索賠。

(2)安谷水電站項(xiàng)目精益合同管理的重點(diǎn)措施。針對(duì)安谷水電站項(xiàng)目合同管理中土石方工程計(jì)量難、主材管理準(zhǔn)確性難和主材定價(jià)難三個(gè)問(wèn)題，業(yè)主單位的創(chuàng)新性做法是:

1)通過(guò)引入業(yè)主測(cè)量中心的創(chuàng)新性舉措，有效提升了工程計(jì)量質(zhì)量，保證了對(duì)工程量的有效控制。

2)通過(guò)建立材料核銷管理機(jī)制的創(chuàng)新性管理模式，提升主材管理工作質(zhì)量。

3)采用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的主材定價(jià)模式，規(guī)避主材價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)。

(3)安谷水電站項(xiàng)目精益合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。安谷水電站項(xiàng)目合同管理中存在著12類風(fēng)險(xiǎn)源:合同臺(tái)賬未能全面覆蓋全部合同的風(fēng)險(xiǎn)、合同資料管理體系性差的風(fēng)險(xiǎn)、合同立項(xiàng)審查不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利義務(wù)的非對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)、合同交底不清晰帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)量管理工作的風(fēng)險(xiǎn)、支付條款執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)、合同動(dòng)態(tài)管理不夠的風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)供材料管理的風(fēng)險(xiǎn)、施工圖設(shè)計(jì)工程量超出招標(biāo)設(shè)計(jì)工程量及設(shè)計(jì)方案不優(yōu)越的風(fēng)險(xiǎn)、合同商務(wù)事項(xiàng)處理不及時(shí)造成的風(fēng)險(xiǎn)、移民工程突破概算的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主方分類識(shí)別了風(fēng)險(xiǎn)源，并制定了相應(yīng)防范應(yīng)對(duì)措施，做到事前控制，主動(dòng)防范，提前將合同風(fēng)險(xiǎn)有效化解或轉(zhuǎn)移，最大限度保障了合同經(jīng)營(yíng)的安全。

(4)安谷水電站項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化管理。安谷水電站項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中始終貫徹“創(chuàng)新機(jī)制、突出重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、標(biāo)準(zhǔn)管理”的原則，以“流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理系統(tǒng)化”為手段，按照合同管理的時(shí)間維度先后繪制出了項(xiàng)目招標(biāo)流程、合同管理流程、合同履約管理流程、業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)合同管理流程、合同分類結(jié)算流程圖、工程結(jié)算月報(bào)表審核流程、承包商提出的合同變更處理流程、業(yè)主提出的合同變更處理流程、承包人索賠處理流程、業(yè)主索賠處理流程;先后制定了安谷水電站項(xiàng)目合同管理權(quán)限劃分及部門職責(zé)分配、合同管理辦法、招標(biāo)管理辦法及實(shí)施細(xì)則、合同價(jià)款結(jié)算及支付管理辦法、工程變更與索賠管理辦法、計(jì)日工管理工作實(shí)施細(xì)則、施工承包商信譽(yù)(履約)評(píng)價(jià)辦法等文件。

4 結(jié)語(yǔ)

眾所周知，在重大工程項(xiàng)目的項(xiàng)目管理工作中，合同管理占有極其重要的地位。在質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全四大項(xiàng)目管理目標(biāo)的控制下，引入精益管理思想開(kāi)展合同管理就顯得尤為必要。本文通過(guò)建立創(chuàng)新機(jī)制、突出重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控和標(biāo)準(zhǔn)管理四位一體的精益管理模式，側(cè)重全生命周期價(jià)值分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為重大工程項(xiàng)目的合同管理工作提出了一種新的管理模式，為以后更好地開(kāi)展合同管理以及項(xiàng)目管理工作提供了新的思路和方法，為重大工程項(xiàng)目的合同管理工作指明了方向。

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