蒙慧　陳嘉麗

摘 要：黨的十八大以來，社會(huì)主義協(xié)商民主成為學(xué)界的研究熱點(diǎn)且取得豐碩成果。這個(gè)研究議題主要圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展演變、基本內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)定位，社會(huì)主義協(xié)商民主的中國特色與獨(dú)特優(yōu)勢，社會(huì)主義協(xié)商民主的意義、功能與價(jià)值，健全與完善社會(huì)主義協(xié)商民主的制約因素與推進(jìn)路徑以及人民政協(xié)相關(guān)問題等方面展開。社會(huì)主義協(xié)商民主的進(jìn)一步研究應(yīng)從加強(qiáng)馬克思主義協(xié)商民主理論、深化社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐、充實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主研究重點(diǎn)與豐富社會(huì)主義協(xié)商民主研究方法等方面著手和努力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義協(xié)商民主；中國特色；功能價(jià)值；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2015）04-0066-09

黨的十八大報(bào)告首次提出社會(huì)主義協(xié)商民主概念，并系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的相關(guān)部署。黨的十八屆三中全會(huì)要求推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主隨即成為中國政治研究的熱點(diǎn)問題。隨著學(xué)界研究的日趨深入，一系列成果陸續(xù)面世。從研究文獻(xiàn)看，學(xué)界的相關(guān)研究成果大致可劃歸三類。一是著作類。代表性著作有：陳家剛的《協(xié)商民主與國家治理：中國深化改革的新路向新解讀》，李君如的《協(xié)商民主在中國》，林尚立的《協(xié)商民主：中國的創(chuàng)造與實(shí)踐》，李昌鑒的《人民政協(xié)理論研究文稿》，劉俊杰的《當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主研究》，黃國華等的《中國社會(huì)主義協(xié)商民主思想史稿》，馬黎暉的《中國協(xié)商民主理論與實(shí)踐》。二是學(xué)位論文類。從中國期刊網(wǎng)的查閱情況看，以“協(xié)商民主”為檢索詞的相關(guān)學(xué)位論文有92篇，其中碩士學(xué)位論文有76篇，博士學(xué)位論文有16篇。三是期刊論文類。以“協(xié)商民主”、“中國協(xié)商民主”、“社會(huì)主義協(xié)商民主”為檢索詞的相關(guān)學(xué)術(shù)論文分別為1413篇、63篇、554篇，其中有相當(dāng)部分是決議、文件、講話或宣講報(bào)告。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展演進(jìn)、基本內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)定位

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展演進(jìn)

協(xié)商民主理論誕生于西方，但其實(shí)踐肇始于中國。中國的社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐距今已六十余載，學(xué)界從其生成基礎(chǔ)、生長機(jī)理、演進(jìn)歷程等方面進(jìn)行了探討。

1.關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的生成基礎(chǔ)。有學(xué)者認(rèn)為，中國近代歷史的救亡與啟蒙主題規(guī)定了協(xié)商民主發(fā)展的必然性，救亡與啟蒙的矛盾運(yùn)動(dòng)積累了協(xié)商民主發(fā)展的可能性，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主的制度轉(zhuǎn)換[1]，馬克思主義民主理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論以及多黨合作理論共同構(gòu)筑了社會(huì)主義協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)[2]。還有人認(rèn)為，社會(huì)主義制度奠定了協(xié)商民主的思想基礎(chǔ)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)奠定了協(xié)商民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)政治文化和多元社會(huì)結(jié)構(gòu)奠定了協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)[3]。另有研究指出，中國哲學(xué)中相互體諒、圓融互攝的哲學(xué)倫理構(gòu)成了中國協(xié)商民主的存在與共識(shí)達(dá)成的基本前提，中國智慧是社會(huì)主義協(xié)商民主在當(dāng)代中國生根發(fā)芽的文化根由[4]。

2.關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的生長機(jī)理。有學(xué)者指出，中國悠久的和諧文化是其生成基因，馬克思主義民主理論是其動(dòng)力之源，黨的指導(dǎo)策劃是其風(fēng)向標(biāo)，社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新是其有效檢視[5]。還有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主的當(dāng)代成長既因其內(nèi)蘊(yùn)良善政治的發(fā)展要求，又在于其遵循制度成長的一般規(guī)律，還在于其順應(yīng)了中國特色社會(huì)主義民主演變的歷史趨勢且回應(yīng)了政治生活的現(xiàn)實(shí)訴求[6]。

3.關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的演進(jìn)歷程。有學(xué)者將其分為“三個(gè)時(shí)期”：新民主主義革命時(shí)期，協(xié)商民主思想形成并進(jìn)行局部實(shí)踐——建立“三三制”抗日民主政權(quán)；新中國成立前后時(shí)期，“新政協(xié)”召開及《共同綱領(lǐng)》的頒布標(biāo)志著中國政治協(xié)商制度正式確立；改革開放新時(shí)期，社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展與完善，《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確協(xié)商民主是人民民主形式的地位，《中國政黨制度》白皮書首次確認(rèn)協(xié)商民主概念，黨的十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”概念且一系列新論斷[7]。有學(xué)者還將改革開放以來的協(xié)商民主發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)，指出20世紀(jì)80年代是政治協(xié)商制度恢復(fù)與完善時(shí)期；20世紀(jì)90年代是進(jìn)一步完善政黨和人民協(xié)商制度時(shí)期；21世紀(jì)前十年是推進(jìn)政治協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化時(shí)期[6]。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

李君如認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主的政治前提是黨的領(lǐng)導(dǎo)，基本形式是全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，遵循原則是堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中[8]。陳家剛認(rèn)為，中國的協(xié)商民主是執(zhí)政黨緊緊圍繞全球化、市場化、信息化條件下如何進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè)這個(gè)問題，是集中全黨智慧、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、反映人民心聲、創(chuàng)造性提出的具有中國特色的民主理論，是對(duì)馬克思主義民主理論的豐富與發(fā)展[9]。還有學(xué)者認(rèn)為，中國協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主，彰顯著鮮明中國經(jīng)驗(yàn)、中國風(fēng)格、中國氣派和中國特色，是人民民主重要表現(xiàn)形式與實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要手段[10]。

綜觀學(xué)界研究成果，學(xué)者們研究視角雖有不同，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵闡釋也各有側(cè)重，但不存在原則性區(qū)別。筆者認(rèn)為，深刻理解社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)涵需把握以下關(guān)鍵點(diǎn)：誰來協(xié)商——廣大人民是協(xié)商主體；誰來主導(dǎo)協(xié)商——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；協(xié)商什么——經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題與涉及民眾切身利益問題；于何處協(xié)商——人民政協(xié)等協(xié)商渠道；如何協(xié)商——遵循自由、平等、理性、責(zé)任協(xié)商原則；協(xié)商結(jié)果及實(shí)踐——形成利益共識(shí)，實(shí)現(xiàn)人民根本利益。

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)定位

黨的十八大報(bào)告首次確立社會(huì)主義協(xié)商民主制度，這是社會(huì)主義協(xié)商民主定位的重要表征。關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主現(xiàn)實(shí)定位的專門研究較少，其成果主要集中于如下四方面。

1.社會(huì)主義協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主的特有形式。俞可平認(rèn)為，選舉民主或代議民主的內(nèi)在不足促使社會(huì)主義協(xié)商民主成為中國特色民主政治發(fā)展的重要形式[11]。

2.社會(huì)主義協(xié)商民主是我國基本民主制度的重要構(gòu)成。有研究指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是社會(huì)主義民主制度的本質(zhì)特征，是滲透于我國各項(xiàng)社會(huì)主義民主制度中的政治制度，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治現(xiàn)代化的目標(biāo)選擇[12]。

3.社會(huì)主義協(xié)商民主是推進(jìn)中國政治體制改革的前進(jìn)方向。有學(xué)者指出，政治體制改革的核心問題是民主問題，因此，必須著力破解體制上存在的參與渠道不暢、表達(dá)機(jī)會(huì)失衡、協(xié)商主體地位不夠規(guī)范、協(xié)商民主監(jiān)督機(jī)制不夠健全等問題，努力推進(jìn)協(xié)商渠道多樣化、協(xié)商主體平等化、協(xié)商程序制度化、協(xié)商制度法律化，以保障社會(huì)主義協(xié)商民主的真實(shí)性和有效性。換言之，社會(huì)主義協(xié)商民主制度是深化政治體制改革的重要方略選擇[13]。

4.社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要步驟。歐陽康指出，協(xié)商民主制度建設(shè)是戰(zhàn)略性問題，涉及中國民主政治建設(shè)；是全局性問題，涉及中國特色社會(huì)主義政治道路；是未來性問題，涉及黨的千秋大業(yè)與民族偉大復(fù)興[14]。因此，協(xié)商民主制度建設(shè)是國家政治治理體系的重要步驟。葉小文指出，社會(huì)主義協(xié)商民主具有的法治性、善治性、理治性優(yōu)勢與現(xiàn)代國家治理體系與能力的要求高度契合，因此構(gòu)成了推進(jìn)國家治理體系與能力的重要步驟[15]。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主的中國特色與獨(dú)特優(yōu)勢

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主的中國特色

自十八大以來，學(xué)者們從比較視野、基本國情分析、協(xié)商民主運(yùn)行邏輯等視角探討了社會(huì)主義協(xié)商民主的中國特色。

陳家剛通過中西方協(xié)商民主的比較研究，歸結(jié)出中國協(xié)商民主的獨(dú)特鮮明特征：協(xié)商理論的實(shí)踐性、協(xié)商主體的廣泛性、協(xié)商形式的多樣性、協(xié)商目的的公共性和協(xié)商制度的規(guī)范性[16]。孟鳳英從社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主的對(duì)比中概括出社會(huì)主義協(xié)商民主的特質(zhì)：協(xié)商主體的間接性和平等性、協(xié)商主題的民主性和大眾性、協(xié)商內(nèi)容的目的性和多樣性、協(xié)商過程的半公開性和規(guī)范性與協(xié)商利益的整合性和服務(wù)性[17]。方劉松認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主根植于中國特有的經(jīng)濟(jì)、政治和文化土壤之上，散發(fā)濃郁的本土氣息，彰顯著鮮明的中國特色。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一，具有明確的主導(dǎo)性和方向性，利于實(shí)現(xiàn)政治整合；堅(jiān)持與選舉民主合力并舉，實(shí)現(xiàn)了利益充分表達(dá)和有效綜合的有機(jī)統(tǒng)一，利于促進(jìn)決策規(guī)范化和科學(xué)化；推崇參與，實(shí)現(xiàn)了有序參與和社會(huì)穩(wěn)定的有機(jī)均衡，利于推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展[18]。劉玲靈等則將社會(huì)主義協(xié)商民主置于中華民族整個(gè)歷史演變過程來考察，探究了社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展特性：植根于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；積極參與世界民主革命進(jìn)程并依靠本國民主革命力量實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代轉(zhuǎn)型；20世紀(jì)中葉始進(jìn)入中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的初級(jí)階段[19]。也有學(xué)者指出，社會(huì)主義協(xié)商民主的中國特色體現(xiàn)于其自身的發(fā)展邏輯與運(yùn)行過程之中，主要表現(xiàn)為：堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主合力并舉，尋求有序政治參與和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)均衡，立于理性溝通以促進(jìn)偏好轉(zhuǎn)換達(dá)成共識(shí)[20]。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢

學(xué)者們從多元視角對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢進(jìn)行了探討。綜觀研究成果，社會(huì)主義協(xié)商民主優(yōu)勢集中體現(xiàn)于擴(kuò)大公民有序政治參與、滿足民眾利益訴求、增強(qiáng)人民民主實(shí)效、增進(jìn)公共決策科學(xué)化民主化、提升黨的執(zhí)政水平與能力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等諸多方面。

陳家剛將我國協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢歸結(jié)為：有效拓展公民有序政治參與渠道，實(shí)現(xiàn)了公民最廣泛的政治參與；最大限度地包容和容納各種利益訴求，有效推動(dòng)了黨和國家決策的科學(xué)化民主化；充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)與優(yōu)勢，有效促進(jìn)了執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變和執(zhí)政能力提升；能夠更多包容不同利益需求，更好開展社會(huì)協(xié)商對(duì)話，更主動(dòng)尋求共識(shí)，最終有效化解社會(huì)沖突，維系社會(huì)和諧穩(wěn)定[16]。包心鑒認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢無可替代，表現(xiàn)在：有利于廣泛發(fā)展政治參與；最大限度吸納各方面利益訴求；最大程度促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策；推動(dòng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有序治理國家[21]。李金河基于我國協(xié)商民主在國情基礎(chǔ)、政治前提和文化支撐方面的獨(dú)特性考察了其獨(dú)特優(yōu)勢，認(rèn)為社會(huì)主義協(xié)商民主因應(yīng)我國基本國情而產(chǎn)生和發(fā)展，利于更充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，利于引導(dǎo)人民理性參與協(xié)商，承擔(dān)起其吸納、協(xié)調(diào)、平衡、凝聚和整合民意的責(zé)任；中國傳統(tǒng)“中和”文化提供了協(xié)商民主在中國確立與發(fā)展的良好文化背景，構(gòu)成協(xié)商民主精神植根于中國的重要本土資源[22]。鄭萬通認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢在于其拓展了民主的深度和廣度。他指出，協(xié)商民主既關(guān)注決策結(jié)果，又關(guān)注決策過程，拓展了民主深度；既關(guān)注多數(shù)人意見，又關(guān)注少數(shù)人意見，拓寬了民主廣度[23]。還有學(xué)者從社會(huì)主義協(xié)商民主的構(gòu)成要素探討了社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢：協(xié)商渠道多元化體現(xiàn)了民主協(xié)商路徑的寬廣性；協(xié)商主體廣泛性體現(xiàn)了協(xié)商民主的群眾主導(dǎo)性；協(xié)商內(nèi)容重大性體現(xiàn)了協(xié)商民主的高層性；協(xié)商意見包容性體現(xiàn)了協(xié)商民主生動(dòng)性；協(xié)商形式多樣化體現(xiàn)了協(xié)商民主反映民意的靈活性[24]。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主的意義、功能與價(jià)值

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主的宏觀意義、功能與價(jià)值

從宏觀維度看，學(xué)者們認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主對(duì)推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維系社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和偉大復(fù)興中國夢(mèng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

李昌鑒認(rèn)為，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，有益于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全與完善國家民主政治制度，擴(kuò)大公民有序政治參與，促進(jìn)公共決策科學(xué)化、民主化，開拓人民政協(xié)事業(yè)新局面以及促進(jìn)人類政治文明進(jìn)步發(fā)展[25]。

陳家剛指出，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度有助于我國政治體制改革內(nèi)容更為完善、全面與系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式與提高執(zhí)政能力；增強(qiáng)決策制定和實(shí)施的科學(xué)性與合理性；有效化解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)沖突；積極參與并推進(jìn)全球治理的發(fā)展；超越“人類中心主義”或“自然中心主義”的片面認(rèn)知，推動(dòng)生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)[26]。

包心鑒指出，社會(huì)主義協(xié)商民主契合了當(dāng)前關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期多樣性的政治價(jià)值訴求、平等性的政治價(jià)值期待和包容性的政治價(jià)值趨向[21]。虞崇勝認(rèn)為，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主有助于完善和發(fā)展國家基本政治制度，擴(kuò)大公民有序政治參與，促進(jìn)公共決策科學(xué)化與民主化以及推進(jìn)人類政治文明進(jìn)步與發(fā)展[27]。還有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主為人類政治文明提供了新型的民主實(shí)現(xiàn)形式[28]。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主的微觀意義、功能與價(jià)值

學(xué)者們從選舉民主的缺陷彌補(bǔ)、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固與發(fā)展、政黨關(guān)系的和諧發(fā)展、民生的改善、政府政策執(zhí)行力的提升以及后發(fā)國家的政治現(xiàn)代化等方面探討了社會(huì)主義協(xié)商民主在微觀維度的意義、功能與價(jià)值。

有學(xué)者認(rèn)為，在選舉民主中恰當(dāng)?shù)卦黾痈?guī)范的討論、說明、質(zhì)疑與答疑等協(xié)商民主因子，可能會(huì)使選舉民主的短板得到有限彌補(bǔ)[29]。社會(huì)主義協(xié)商民主具有增進(jìn)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部團(tuán)結(jié)、強(qiáng)化其溝通協(xié)調(diào)、提升其自我教育功能[30]。社會(huì)主義協(xié)商民主能夠滿足各民主黨派政治參與訴求，避免政黨間矛盾與沖突；通過推動(dòng)執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政，提升民主黨派參政能力，以完善中國多黨合作的政黨制度；利用人民政協(xié)平臺(tái)以促進(jìn)政黨關(guān)系和諧發(fā)展[31]。有學(xué)者認(rèn)為，圍繞國計(jì)民生重大問題和群眾切身利益問題展開的協(xié)商民主確保了黨和政府在決策前和決策中充分考慮民眾的民生需要，同時(shí)確保了公民有序政治參與，從而使民生問題得到真切反映[32]。還有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)主義協(xié)商民主有助于提升政策制定的科學(xué)性、培育有公共精神的執(zhí)行對(duì)象、發(fā)展科學(xué)的執(zhí)行方法和形塑有效的執(zhí)行監(jiān)督[33]。社會(huì)主義協(xié)商民主是后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)政治可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)選路徑，即政治合法性的重要來源、提高政府決策及實(shí)施質(zhì)量的重要措施、公共權(quán)力運(yùn)行得以制約的重要方式、和平解決矛盾與沖突的重要方法及其兼具公民教育功能[34]。

四、健全與完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的制約因素與推進(jìn)路徑

（一）健全與完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的制約因素

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展，首要問題就是消除阻礙其發(fā)展的諸多羈絆。因此，探尋當(dāng)前中國協(xié)商民主發(fā)展的制約因素顯得格外迫切。

李昌鑒總結(jié)出制約社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的主要問題：協(xié)商民主的制度實(shí)施缺乏必要法規(guī)制度予以規(guī)范和保證、協(xié)商民主的功能發(fā)揮與選舉民主相差較大、社會(huì)主義協(xié)商民主理論研究不夠深入與人民政協(xié)履職制度化建設(shè)進(jìn)程滯后于協(xié)商民主制度發(fā)展要求[35]。學(xué)者們對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的制約因素進(jìn)行了多視角探討。從協(xié)商民主參與主體視角看，民主黨派社會(huì)化程度不高、社會(huì)整合能力有限與部分成員參政意識(shí)淡漠導(dǎo)致了協(xié)商主體的動(dòng)力不足與能力欠缺，社會(huì)組織力量弱小致使協(xié)商民主社會(huì)動(dòng)力缺乏[36]。從協(xié)商民主運(yùn)作機(jī)制視角看，協(xié)商主體地位不平等、表達(dá)機(jī)會(huì)失衡、協(xié)商渠道不暢、協(xié)商程序不規(guī)范和協(xié)商監(jiān)督機(jī)制不完善等問題是影響社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的重要制約力量[13]。從協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化視角看，目前中國協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化程度與水平比較有限，體現(xiàn)在法律法規(guī)不健全、協(xié)商隨意性較大和缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制等[36]。從協(xié)商民主文化支撐視角看，中國傳統(tǒng)文化的“官本位”思想、“崇上”觀念、“中庸”思維及趨同心理等共同構(gòu)成了制約社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的心理性因素[17]。從人民政協(xié)視角看，其組織結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成等與當(dāng)前推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展要求不相適應(yīng)，表現(xiàn)為人民政協(xié)主體間缺乏協(xié)商機(jī)制、政協(xié)界別設(shè)置不甚合理與部分政協(xié)委員缺乏參政議政動(dòng)力和能力等[36]。

（二）健全與完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的路徑選擇

如何進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，學(xué)界進(jìn)行了深入分析與探討，研究視角多元、成果豐碩。

1.健全與完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的總體思路與原則。有學(xué)者提出了社會(huì)主義協(xié)商民主制度化水平提升的總體思路：一要建立協(xié)商主體保障制度；二要建立協(xié)商過程監(jiān)督制度；三要建立協(xié)商效率審查制度；四要建立協(xié)商結(jié)果跟蹤制度[37]。另有學(xué)者明確了其原則：理性協(xié)商；平等自愿協(xié)商；依法協(xié)商；廣泛多層協(xié)商；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商[38]。

2.健全與完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的頂層設(shè)計(jì)與制度安排。有學(xué)者從理論建構(gòu)、制度體系和立法層面探討了完善社會(huì)主義協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)：一是從國家制度層面完善中國協(xié)商民主理論架構(gòu)和制度體系；二是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵、價(jià)值、實(shí)現(xiàn)形式等理論問題進(jìn)一步探討；三是從國家立法層面完善社會(huì)主義協(xié)商民主在憲法中的表述，明確“兩會(huì)制”作為國家民主政治制度的法律地位和權(quán)威性；四是激活“兩會(huì)制”政治功能，調(diào)整和擴(kuò)大人民政協(xié)界別設(shè)置，發(fā)揮人民政協(xié)重要渠道作用；五是適時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件，健全協(xié)商民主工作機(jī)制[39]。另有學(xué)者指出發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主還要注重健全和完善相關(guān)制度安排：推進(jìn)協(xié)商渠道多樣性；協(xié)商主體平等化；協(xié)商程序制度化；協(xié)商制度法律化[13]。

3.健全與完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的具體路徑。包心鑒認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度實(shí)踐亟待進(jìn)一步完善政黨協(xié)商民主、國家權(quán)力權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)商民主、國家行政機(jī)關(guān)協(xié)商民主、社會(huì)基層協(xié)商民主與大眾網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主五個(gè)方面的協(xié)商民主制度化建設(shè)及其工作機(jī)制建設(shè)[40]。李昌鑒認(rèn)為，

要充分利用和擴(kuò)大原有制度化協(xié)商平臺(tái)，發(fā)揮人民政協(xié)主渠道作用；切實(shí)搞好執(zhí)政黨、政權(quán)機(jī)關(guān)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、社會(huì)團(tuán)體及基層等協(xié)商渠道的協(xié)商民主；積極推動(dòng)我國協(xié)商民主理論的深入研究[41]。劉學(xué)軍認(rèn)為，要把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一原則，完善人民政協(xié)等協(xié)商渠道，培育協(xié)商民主文化以及自覺借鑒人類政治文明有益成果[42]。蔣紅認(rèn)為，要重視協(xié)商民主文化培育、社會(huì)主義協(xié)商民主理論研究及成果的制度轉(zhuǎn)化并努力構(gòu)筑政府與社會(huì)之間良性互動(dòng)[43]。另有學(xué)者從民生改善、參政黨建設(shè)等角度闡述了推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的路徑。

五、人民政協(xié)與社會(huì)主義協(xié)商民主的相關(guān)問題研究

黨的十八大以來，學(xué)界對(duì)人民政協(xié)進(jìn)行了深入的研究，議題涉及人民政協(xié)與社會(huì)主義協(xié)商民主關(guān)系、人民政協(xié)功能及其發(fā)揮、政協(xié)界別設(shè)置及其調(diào)整、人民政協(xié)取得的成效以及進(jìn)一步發(fā)展的問題與對(duì)策等。

（一）人民政協(xié)與社會(huì)主義協(xié)商民主的關(guān)系

人民政協(xié)與社會(huì)主義協(xié)商民主的關(guān)系是“社會(huì)主義協(xié)商民主”概念正式提出以來學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的研究議題。對(duì)此，學(xué)界達(dá)成了如下共識(shí)：人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要載體和渠道。李昌鑒指出國家制度的協(xié)商民主應(yīng)以各級(jí)人民政協(xié)作為依托、主要載體和基本形式。同時(shí)，人民政協(xié)應(yīng)在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮“支柱性”制度作用[25]。虞崇勝等學(xué)者認(rèn)為人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值載體、組織載體和制度載體[44]。

（二）人民政協(xié)的功能及其發(fā)揮

有學(xué)者指出人民政協(xié)的功能定位長期處于模糊狀態(tài)，并有針對(duì)性地歸結(jié)出人民政協(xié)團(tuán)結(jié)、協(xié)同、諮議與協(xié)調(diào)的總體功能[45]。還有學(xué)者提出將政治協(xié)商納入決策程序、完善民主監(jiān)督機(jī)制與提高參政議政實(shí)效以促進(jìn)人民政協(xié)的功能發(fā)揮[46]。

（三）人民政協(xié)的界別設(shè)置及其調(diào)整

有學(xué)者從參政議政視角分析了人民政協(xié)界別設(shè)置的問題并提出了調(diào)整設(shè)想。主要問題為：不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，未能涵蓋社會(huì)各階層；某些界別邊界不清、性質(zhì)類似、交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重；各界別參政組織化程度不一；各界別委員構(gòu)成不合理；特邀委員人數(shù)偏多等。調(diào)整設(shè)想為：對(duì)部分界別有序合并，優(yōu)化設(shè)置與委員結(jié)構(gòu)；增設(shè)新界別以確保社會(huì)各階層政治參與機(jī)會(huì)的平等；建立界別群眾推薦機(jī)制以反映界別群眾意愿；建立界別內(nèi)部參政議政工作機(jī)制[47]。還有學(xué)者認(rèn)為，人民政協(xié)界別設(shè)置存在委員屬性重疊、身份不明、增加混亂和活動(dòng)無序等問題，應(yīng)正確界定界別以及改進(jìn)其劃分、比例和運(yùn)行的措施[48]。另有學(xué)者指出，政協(xié)界別應(yīng)做如下調(diào)整：政協(xié)界別應(yīng)有黨派類、地區(qū)類、社會(huì)組織類和特邀類四大類組織，要增設(shè)新的界別以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，并充實(shí)和調(diào)整界別內(nèi)部委員構(gòu)成等[49]。

（四）人民政協(xié)持續(xù)推進(jìn)中存在的問題與路徑完善

李昌鑒認(rèn)為，應(yīng)通過增強(qiáng)理論創(chuàng)新自覺、加強(qiáng)人民政協(xié)重大問題研究、落實(shí)人民政協(xié)理論座談會(huì)精神與注重具體環(huán)節(jié)的研究等方面推進(jìn)人民政協(xié)理論研究工作[35]。有學(xué)者從協(xié)商民主規(guī)范性視角對(duì)人民政協(xié)存在的問題進(jìn)行了詳盡分析并提出了改進(jìn)思路。規(guī)范性視角下人民政協(xié)的不足表現(xiàn)在：協(xié)商主體間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與協(xié)商主體平等關(guān)系的要求不相適應(yīng)，代表協(xié)商與協(xié)商民主直接協(xié)商的要求不相適應(yīng)，協(xié)商隨意性與協(xié)商民主程序化的要求不相適應(yīng)，協(xié)商相對(duì)封閉性與協(xié)商民主開放性的要求不相適應(yīng)。相應(yīng)的改進(jìn)思路為：一要分離政黨參政職能與人民協(xié)商民主職能，逐步達(dá)到協(xié)商民主的大眾參與；二要逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的平等參與；三要逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的程序化；四要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)商向公開協(xié)商轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的公開開放[50]。還有學(xué)者探討了人民政協(xié)建設(shè)面臨的困境及破解之策，認(rèn)為其困境表現(xiàn)在法律法規(guī)缺位、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、執(zhí)行不力、界別設(shè)置不合理、參政議政不強(qiáng)等，其破解之策為加強(qiáng)立法，從國家層面保障人民政協(xié)建設(shè)的權(quán)威性；提高認(rèn)識(shí)，從理論上確保人民政協(xié)建設(shè)的自覺性；健全制度，從程序上確保人民政協(xié)建設(shè)的有效性；完善界別設(shè)置，從功能上確保人民政協(xié)建設(shè)的合法性[51]。

此外，對(duì)黨的十八大以來社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系問題，也有學(xué)者進(jìn)行了初步探討且達(dá)成了重要共識(shí)：社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主不是誰取代誰的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、攜手共進(jìn)的關(guān)系。李昌鑒認(rèn)為，協(xié)商民主與選舉民主互為補(bǔ)充、相輔相成、交合融會(huì)，二者的結(jié)合發(fā)展標(biāo)志著人類社會(huì)民主發(fā)展新階段，彰顯了中國民主獨(dú)特優(yōu)勢，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主精神，適應(yīng)了信息化時(shí)代政治參與多元訴求[25]。也有學(xué)者指出，協(xié)商民主與選舉民主同為現(xiàn)階段我國民主實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)是互契關(guān)系，而非互斥關(guān)系或主體與補(bǔ)充關(guān)系[52]。還有學(xué)者指出，選舉民主與協(xié)商民主不能隨意編排、取舍和設(shè)計(jì)，兩者各具自身運(yùn)行機(jī)制、適用范圍與功用，并指出協(xié)商民主是于選舉民主的某些環(huán)節(jié)或微觀范圍內(nèi)運(yùn)行，不能獨(dú)立完成決策，只有與選舉民主有機(jī)結(jié)合，才能構(gòu)成完整決策過程發(fā)揮應(yīng)有作用

[53]。另有學(xué)者認(rèn)為，兩者本質(zhì)上都統(tǒng)一于人民主權(quán)，但實(shí)現(xiàn)形式不同；兩者作用互補(bǔ)，但地位有別（選舉民主為主導(dǎo)，協(xié)商民主為輔助）[54]。

六、社會(huì)主義協(xié)商民主研究的局限與展望

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主的研究局限

通過對(duì)黨的十八大以來社會(huì)主義協(xié)商民主相關(guān)研究進(jìn)行詳盡梳理與總結(jié)，筆者認(rèn)為社會(huì)主義協(xié)商民主的研究仍存在如下局限。

1.馬克思主義協(xié)商民主理論的研究有待增強(qiáng)。從黨的十八大以來研究成果看，學(xué)界對(duì)協(xié)商民主理論研究大多源于西方協(xié)商民主理論的介紹與解讀，馬克思主義協(xié)商民主理論作為中國協(xié)商民主理論與實(shí)踐的直接理論支撐卻沒有引起學(xué)界足夠重視，研究力度尤顯不足。

2.社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐研究亟待深化。協(xié)商民主理論誕生于西方而實(shí)踐始于中國，這已成為黨的十八大以來中國學(xué)界的研究共識(shí)。相對(duì)于中國協(xié)商民主的實(shí)踐研究，部分中國學(xué)者對(duì)西方協(xié)商民主理論的研究興趣更為濃厚。盡管社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐貫穿于中國革命、建設(shè)、改革全過程，但對(duì)其在理論與實(shí)踐層面的有益成果與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理與總結(jié)著實(shí)有限。

3.社會(huì)主義協(xié)商民主的研究重點(diǎn)有待充實(shí)。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的渠道、內(nèi)容、形式、類型等方面做出諸多新論斷與新部署。黨的十八大報(bào)告提出了國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等協(xié)商民主渠道，專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商類別以及推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。這意味著中國的協(xié)商民主是涵蓋中央、地方和基層三個(gè)層次的民主形式，但學(xué)界集中于人民政協(xié)協(xié)商民主相關(guān)研究，對(duì)協(xié)商民主的其他渠道及其協(xié)商類別和層次的研究關(guān)注較少。

4.社會(huì)主義協(xié)商民主的研究方法有待豐富。作為一種民主理論，社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)范研究是必需的，但任何理論的使命是為指導(dǎo)實(shí)踐，并且只能在實(shí)踐中得到修正與完善。從黨的十八大以來研究情況看，社會(huì)主義協(xié)商民主多為規(guī)范研究、實(shí)證研究較為欠缺，其成果零散地分布于相關(guān)規(guī)范研究成果中，規(guī)范的實(shí)證研究可謂鳳毛麟角。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主的研究展望

基于上述社會(huì)主義協(xié)商民主的研究局限分析，社會(huì)主義協(xié)商民主的未來研究應(yīng)以如下方面為著力點(diǎn)。

1.加強(qiáng)馬克思主義協(xié)商民主的理論研究。中國協(xié)商民主的社會(huì)主義屬性決定了馬克思主義協(xié)商民主理論與西方協(xié)商民主在社會(huì)主義協(xié)商民主中各具的理論支撐和重要參鑒地位。因此，注重深刻挖掘馬克思主義協(xié)商民主理論的科學(xué)內(nèi)涵和價(jià)值意蘊(yùn)，深入探討社會(huì)主義協(xié)商民主對(duì)馬克思主義協(xié)商民主理論的繼承與發(fā)展等問題，應(yīng)成為學(xué)界未來研究的努力方向。

2.深化社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐研究。理論的建構(gòu)依賴于實(shí)踐的總結(jié)，社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系的建構(gòu)與制度的規(guī)制應(yīng)立足于我國六十多年協(xié)商民主實(shí)踐基礎(chǔ)之上。有學(xué)者指出，盡管協(xié)商民主在我國已有長期實(shí)踐，但其資源挖掘和功能展示還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無論理論上還是實(shí)踐上都有很大發(fā)展空間[55]。因此，對(duì)我國革命、建設(shè)、改革各個(gè)階段協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理與總結(jié)，尤其對(duì)改革開放新時(shí)期基層協(xié)商民主實(shí)踐新進(jìn)展進(jìn)行理論提升等，應(yīng)該引起學(xué)界重視。

3.充實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的研究重點(diǎn)。社會(huì)主義協(xié)商民主是具有多渠道、多領(lǐng)域、多層次、多形式的“橫向到邊、縱向到底”的民主制度與形式。人民政協(xié)協(xié)商民主是其最重要構(gòu)成但非全部內(nèi)容，國家政權(quán)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體渠道的協(xié)商民主研究和中央、地方、基層的協(xié)商民主研究都應(yīng)成為學(xué)界探討的議題與對(duì)象，這是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主與選舉民主相互銜接、協(xié)力共進(jìn)，堅(jiān)持協(xié)商與決策之前、決策之中與決策之后以及推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的必然要求，是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神要旨的題中之義。

4.豐富社會(huì)主義協(xié)商民主的研究方法。規(guī)范研究是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要研究方法，實(shí)證研究也不可或缺、不能偏廢。我國各地區(qū)、部門、領(lǐng)域的情況復(fù)雜差異甚大，協(xié)商民主實(shí)踐情況各異，完善與健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度切忌“一刀切”。因此，通過協(xié)商民主的實(shí)證研究，注意探索不同地區(qū)、領(lǐng)域、層次與形式的協(xié)商民主實(shí)施情況與改進(jìn)思路才能做到實(shí)事求是，健全與完善社會(huì)主義協(xié)商民主的路徑選擇才具針對(duì)性和建設(shè)性。

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[責(zé)任編輯：楊 健]