洪亮
[摘要]高校學生突發(fā)性事件往往由一些不可預知的因素而導致的,可能危及學生的身心健康和生命安全。這些都是意外事件。隨著這類事件數(shù)量的持續(xù)增加,各個高校都從法制化管理的角度對其進行重新思考,試圖通過法制化管理手段來解決這些學生突發(fā)性事件,從而在高校校園內(nèi)構(gòu)建一個高效的學生突發(fā)性事件的法制化應對機制,確保高校學生的身心健康與威長威才.
[關鍵詞]高校學生突發(fā)事件;成因;特點;法制化管理
[中圖分類號]G640
[文獻標識碼]A
[文章編號]1671-5918(2015)05-0013-02
doi: 10. 3969/j.issn.1671-5918.2015.05-007
[本刊網(wǎng)址]http://www.hbxb.net
一、前言
高校一直是一個相對封閉與平和的教書育人場所,對于一些學生突發(fā)性事件缺乏較好的防范與應對措施。這是因為高校學生突發(fā)性事件往往是由一些不可預知或不可控因素引發(fā)的,對學生的身心健康與生命安全會產(chǎn)生一定的影響或危害。這些與高校整體教學氛圍非常不相稱的突發(fā)性事件,已經(jīng)日益引起了社會的關注與高校的重視。很多高校都在分析這些突發(fā)性事件的成因,并努力提高自身的預防與處置能力,對其進行法制化管理,為這些突發(fā)性事件提供一個法律框架,讓高校實現(xiàn)依法治校的管理目標。
二、高校學生突發(fā)性事件相關概述
(一)基本概念。在高校內(nèi)部,由于一些自然、人為或社會政治等各種因素引發(fā)的不可預知或不可控事件,都可以稱之為突發(fā)性事件。它們一般不以高校管理者的主觀意志為轉(zhuǎn)移,會對學生、學校造成一定的負面影響。因此,高校學生突發(fā)性事件往往具有這么幾個方面的本質(zhì)特征,即突發(fā)性、普遍性、危害性、規(guī)律性等。造成高校學生突發(fā)性事件的誘因主要有這么幾個方面:社會轉(zhuǎn)型期的負面影響,教育資源的匱乏和管理方式的滯后,大學生自身的因素等。
(二)幾種類型。根據(jù)高校學生突發(fā)性事件的誘因與危害結(jié)果以及學生具體行為,我們可以把它劃分為這么幾種類型。第一種就是公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。第二種就是政治類突發(fā)事件。第三種就是治安安全類突發(fā)事件。第四種就是自然災害類突發(fā)事件。第五種就是學校管理類突發(fā)事件。其中,第二和第四類屬于公共性突發(fā)事件,往往需要政府行政強制干預,第五類則屬于學校內(nèi)部的管理制度問題,應該由學校通過強化自身的行政管理工作來解決。第一及第三類突發(fā)事件,則屬于法律的研究范疇,在此,我們針對這類高校學生突發(fā)性事件進行法制化管理的探討,并提出了相應的法制對策。
三、高校學生突發(fā)性事件法制化管理具有必要性與緊迫性
(一)必要性。高校學生突發(fā)性事件管理工作中有不少突出的問題存在。這就使得強化法制化管理工作有了一定的必要性。具體來說,我國高校的學生突發(fā)事件協(xié)調(diào)機構(gòu)不夠集中,缺乏應急管理體系與應急協(xié)調(diào)部門,一旦發(fā)生學生突發(fā)性事件,很難有較高的突發(fā)事件應急管理能力。一些高校根本就沒有設立專門的學生突發(fā)性事件領導或協(xié)調(diào)小組或機構(gòu),有些也只是臨時性質(zhì)的管理機構(gòu),無法有一個綜合性的決策能力。有時還因為相關的行政領導做出的主觀決策帶有一定的地方保護主義,從而讓高校學生突發(fā)性事件的情況走人更為惡化的地步。同時,高校還缺乏統(tǒng)一的學生突發(fā)事件應急指揮,一旦發(fā)生了較為復雜的突發(fā)性事件,各個單位無法很好的協(xié)調(diào)和配合,指揮工作很容易出現(xiàn)疏漏或配合不緊密的情況。因此,高校必須通過法制化的管理手段來強化對學生突發(fā)性事件的應急指揮協(xié)調(diào)功能。此外,還有些高校的保障體制不夠健全,雖然制定了相關的危情應急預案,但是,在學生突發(fā)性事件處理之后又會被閑置在一邊,并沒有根據(jù)實際情況對其進行進一步的修訂與完善。加之一些高校的應急救護設備設施還不夠齊全,整體的學生突發(fā)性事件救援能力嚴重不足。
(二)緊迫性?,F(xiàn)行法律法規(guī)還不夠規(guī)范與完善,這也充分體現(xiàn)了高校學生突發(fā)性事件進行法制化管理的緊迫性。我國當前的法制建設時間較短,整體的法治化程度并不高。一些法律法規(guī)看似內(nèi)容豐富,實則較為零散,無法發(fā)揮出整體效能,也無法應對學生突發(fā)性事件的各個方面。一些諸如突發(fā)性事件的處理原則與標準等都沒有明確的提及。當高校發(fā)生了學生突發(fā)性事件的時候,高校往往根據(jù)一些現(xiàn)行的學校規(guī)章制度進行處理,無法很好的起到危機前期預警功能。因此,就目前的情況來看,高校學生突發(fā)性事件的相關法律建設還處于空白狀態(tài),很多突發(fā)事件無法可依、無章可循。還有些高校對于學生的突發(fā)性事件處理方式較為落后,無法適應越來越復雜化的突發(fā)性問題。
四、高校學生突發(fā)性事件法制化管理的具體對策
鑒于以上的一些現(xiàn)行法律缺位,高校必須采取積極有效的法制化應對措施,從而在發(fā)生一些學生突發(fā)性事件的時候,可以通過法制化管理來提高高校的應急能力,讓這些學生突發(fā)性事件有一個更為可靠的法律依據(jù)與法律保障。
(一)高校應該進一步強化法制教育工作。為了積極應對各類學生突發(fā)性事件,高校就應該采取一系列的措施來消除此類事件發(fā)生的可能性。這就需要高校在校園內(nèi)積極開展各種突發(fā)性事件的法律宣傳教育工作,編寫一些突發(fā)事件預防處理手冊,并引導師生樹立起高度的法律意識。高校還可以制定一個可操作的學生突發(fā)性事件預防預警、控制處理到補救恢復階段的突發(fā)事件管理策略,提高高校全體人員的突發(fā)性事件應急能力。
(二)高校應該加大日常教育管理力度。高校是教育實施的主體,它應該為學生提供優(yōu)質(zhì)的服務。這就需要他們以學生為本,圍繞著學生進行日常教育教學管理。因此,各個高校就應該依法管理,尤其是在制定一些規(guī)章制度的時候,充分尊重學生的各項權(quán)利并進行細化與完善,引導學生行使自己的權(quán)利,讓高校的教學管理工作處于一種法制化的框架之下。高校應該對學生進行耐心的法律教育,提高他們的思想政治素養(yǎng),一旦發(fā)生突發(fā)性事件的時候,學生可以有一個高度責任感,從法律的角度來約束自己的行為,真正行使自己的合法權(quán)利。
(三)高校應該積極呼吁立法工作。高校是一個處于社會大環(huán)境中的教育場所,其發(fā)生一些學生突發(fā)性事件的幾率也是不小的。鑒于此,我們必須針對這些突發(fā)性事件制定一些預防和處理機制,尤其是從法律角度提供依據(jù)與保障。那么,各個高校就應該在法律法規(guī)中對學生突發(fā)性事件管理給出明確的規(guī)定,對于突發(fā)性事件后的當事人合法權(quán)益進行有效保護,并對相關損失給予一定的補償。這就是說高校應該針對學生突發(fā)性事件進行相關的立法,從而為此類事件發(fā)生時提供可行的法律依據(jù)。當然,這種法律規(guī)定必須盡量做到責任明確,并明確相關責任人可能遭受的處罰方式等,讓高校學生突發(fā)性事件管理工作更為規(guī)范化、程序化和法制化。
(四)高校應該設立法律事務機構(gòu)。就目前情況來看,高校內(nèi)部仍然缺乏具有決策功能的突發(fā)性事件協(xié)調(diào)部門或機構(gòu),也沒有相關的應對協(xié)調(diào)機制。一般情況都是由學校保衛(wèi)處進行協(xié)調(diào)與管理。因此,高校應該改變這樣的突發(fā)性事件管理機構(gòu)設置,而是設立一個專業(yè)的事務機構(gòu),積極履行相關法律職責。具體來說,高校應該設立一個由管理人員、教師、學生以及法學專家組成的學校教育法律事務機構(gòu),一旦發(fā)生了學生突發(fā)性事件,這個法律事務機構(gòu)可以作為學校、學生與法院之間的溝通渠道,盡量處理好相關的糾紛或矛盾,更好地履行學校教育管理職能,把一些突發(fā)性事件扼殺在萌芽狀態(tài),確保整個高校校園的穩(wěn)定與安全。