顏玲　孫斌

[提要]提升社會(huì)公信力，最重要的是政府在公共管理服務(wù)中職能的轉(zhuǎn)變。這不單是服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求，也是整個(gè)社會(huì)公信力建設(shè)發(fā)展的必然結(jié)果。因此，必須認(rèn)真分析當(dāng)前政府公共服務(wù)在行政上、利益上以及社會(huì)空間服務(wù)上存在的不足，從理念、路徑、法制等方面提出建設(shè)服務(wù)型政府的路徑，以促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提升公共管理服務(wù)能力。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理；公信力；服務(wù)型政府

[作者簡(jiǎn)介]顏玲（1978-），女，南昌工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論研究；孫斌（1969-）.男，南昌工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與社會(huì)發(fā)展研究。（江西南昌330099）

隨著改革開(kāi)放的全面深入，人民的物質(zhì)生活水平得到了不斷的提高，對(duì)政府公共服務(wù)提出了更高的要求。政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中不能滿足社會(huì)需求，會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的公信力建設(shè)，因此必須高度重視。而最佳途徑就是加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立起適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的公共服務(wù)體系。最核心的就是政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府，這是促進(jìn)社會(huì)公信力建設(shè)的必然選擇。

一、建設(shè)服務(wù)型政府。提升公共服務(wù)水平是提升公信力的基礎(chǔ)

1.建設(shè)服務(wù)型政府，滿足公共服務(wù)需求是提升公信力的必然要求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制的巨大變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，利益格局的不斷變動(dòng)，思想觀念的深刻變化，加劇了社會(huì)發(fā)展矛盾，各種深層次社會(huì)問(wèn)題不斷凸顯出來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，不但影響了改革的全面深入，而且對(duì)公共管理的創(chuàng)新提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，必須實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)公共服務(wù)的需求，而政府也只有在滿足公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，才能更好地體現(xiàn)公信力，贏得公眾的廣泛贊同。所以建設(shè)服務(wù)型政府，不單可以解決當(dāng)前社會(huì)矛盾的突出問(wèn)題，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)政府自身的發(fā)展升級(jí)，更好地提供公共服務(wù)。

2.建設(shè)服務(wù)型政府是公共管理模式變革的需要，更是提升公信力的需要。如何滿足社會(huì)需要，是當(dāng)前公共服務(wù)必需面對(duì)的重大問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)此要求，必須實(shí)行公共管理模式的改革。當(dāng)前我國(guó)的公共服務(wù)模式仍然是由政府主導(dǎo)，采用“自上而下”的模式，下級(jí)政府缺乏主動(dòng)權(quán)和自主權(quán)，使得公共管理模式單一，處處受到行政權(quán)力的干預(yù)。這種單一的管理模式也壓縮了其他提供公共服務(wù)組織的發(fā)展空間，不能有效激發(fā)公共服務(wù)的各個(gè)要素。所以應(yīng)對(duì)公共服務(wù)的諸多需求，改革公共管理模式成為必然要求，而建設(shè)服務(wù)型政府就是順應(yīng)公共模式變革的最佳選擇。只有政府的服務(wù)模式跟上公共服務(wù)的發(fā)展需要，才能更好地為公眾服務(wù)，贏得信任。

3.建設(shè)服務(wù)型政府是政府自身發(fā)展之需。轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)能力，是政府改革的必然要求。而只有建設(shè)服務(wù)型政府，才能滿足公共服務(wù)的要求，政府才能與公共服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)，否則就不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求目標(biāo)。因此，加快行政體制改革，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府，是社會(huì)發(fā)展的要求，更是政府自身發(fā)展的需要。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)從優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，改善調(diào)控手段等方面對(duì)政府的職能轉(zhuǎn)變提出更加清晰的方向，并把建設(shè)服務(wù)型政府作為全面深化改革的重要內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)。政府只有自身先建設(shè)好，才能為社會(huì)服務(wù)好，也才能提升服務(wù)水平和能力，增強(qiáng)社會(huì)的公信力，發(fā)揮好引領(lǐng)導(dǎo)向作用。

二、當(dāng)前政府公共管理存在的問(wèn)題是引發(fā)公信力危機(jī)的重要誘因

1.行政主導(dǎo)的弊端。政府在實(shí)行公共管理的過(guò)程中，是以行政強(qiáng)制手段為主導(dǎo)，通過(guò)行政權(quán)力的運(yùn)行來(lái)滿足公共服務(wù)的需要。但是行政權(quán)力的運(yùn)行設(shè)計(jì)往往又是實(shí)現(xiàn)運(yùn)行目標(biāo)的重要保障。由于我國(guó)目前行政運(yùn)行過(guò)程中還存在角色定位不準(zhǔn)、制度欠缺和監(jiān)督不利等問(wèn)題，使得行政權(quán)力很容易異化為權(quán)力的產(chǎn)物，改變了公共服務(wù)的本質(zhì)，從而導(dǎo)致政府提供的公共服務(wù)得不到大眾的接受，變成了權(quán)力的顯示，反而削弱了政府公共服務(wù)的職能，使得政府不能很好地服務(wù)于社會(huì)，帶來(lái)了社會(huì)對(duì)政府的不信任感，傷害了政府和社會(huì)的公信力。

2.公共服務(wù)的利益化。當(dāng)前政府提供公共服務(wù)是通過(guò)行政強(qiáng)制手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，必然導(dǎo)致政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中關(guān)注自身利益高于公共利益，這就會(huì)使得政府在公共管理過(guò)程中角色定位不準(zhǔn)，把部門(mén)的自身利益看成是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最大利益，而忽視公眾服務(wù)的利益，使得公共服務(wù)打上了部門(mén)利益的烙印，甚至出現(xiàn)了部門(mén)利益損害公共利益的局面，公眾對(duì)政府在提供服務(wù)方面的公益性產(chǎn)生懷疑，損害了政府公共服務(wù)的社會(huì)性，也影響社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)的信任。

3.社會(huì)服務(wù)空間的擠壓。政府在公共管理中的主導(dǎo)地位，決定了政府在提供公共服務(wù)的空間里是一種強(qiáng)勢(shì)力量。這種模式盡管可以最大限度地發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的職能，但也擠壓了其他企業(yè)和社會(huì)公益組織的發(fā)展空間，一些本該交由政府之外的組織來(lái)提供服務(wù)的項(xiàng)目，卻被政府包攬，不但服務(wù)沒(méi)有提供到位，影響了政府的形象，而且也使得社會(huì)組織無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，從而導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)的不足，讓公眾對(duì)政府公共服務(wù)的真實(shí)性和全面性產(chǎn)生懷疑，增加了社會(huì)的不信任感。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的基本路徑探析

政府在公共服務(wù)中的不足，給社會(huì)公信力建設(shè)帶來(lái)了負(fù)面影響，因此提升政府公共服務(wù)水平，打造服務(wù)型政府建設(shè)，不僅是政府自身建設(shè)的需要，更是社會(huì)公信力發(fā)展的必然。

1.堅(jiān)持以人為本，落實(shí)服務(wù)宗旨。建設(shè)服務(wù)型政府，要實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，最核心的就是解決好服務(wù)宗旨問(wèn)題。而服務(wù)宗旨又決定著政府職能轉(zhuǎn)變的思路。如果不理清服務(wù)宗旨，就不可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。黨的十八大提出要加快服務(wù)型政府建設(shè)，明確指出要堅(jiān)持以人為本的理念導(dǎo)向。在當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，就應(yīng)當(dāng)從服務(wù)的對(duì)象出發(fā)，把部門(mén)利益、社會(huì)利益以及人民利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把所有的服務(wù)利益都統(tǒng)一到人民利益上來(lái)，才能夠從真正意義上來(lái)解決為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)和服務(wù)誰(shuí)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的人本性價(jià)值回歸。

2.堅(jiān)持服務(wù)為導(dǎo)向，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。政府服務(wù)社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，必須依靠龐大的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置才能完成，沒(méi)有機(jī)構(gòu)和服務(wù)程序作保證，公共服務(wù)是不可能實(shí)現(xiàn)的。從公共管理的角度來(lái)講，政府服務(wù)的內(nèi)容越多，范圍越廣，人員越多，自然而然，機(jī)構(gòu)也越龐雜。盡管這些都是積極的因素，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力的提高，人民素質(zhì)的提升，公眾對(duì)政府服務(wù)的繁瑣手續(xù)和林林總總的部門(mén)會(huì)產(chǎn)生厭倦，使得公眾對(duì)政府的服務(wù)產(chǎn)生懷疑和抵觸。因此必須順應(yīng)現(xiàn)代化治理的需要，進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，盡最大的可能提供完善的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府的自身革命。

3.拓寬公共管理渠道，完善公共事務(wù)管理制度。從公共管理的要求出發(fā)，提升公共服務(wù)水平，就必須清晰地界定服務(wù)型政府的角色以及服務(wù)的邊界，以公共事務(wù)管理的需要為目標(biāo)，把拓寬公共渠道作為改進(jìn)政府服務(wù)的重要途徑。讓公民有序地參與到公共事務(wù)管理中來(lái)，減輕政府服務(wù)的不足，監(jiān)督和督促政府改善服務(wù)水平，提升服務(wù)能力，更重要的是可以更好地把公民變成參與公共管理的主角，體現(xiàn)出國(guó)家治理的現(xiàn)代化特征。因此，拓寬公民參與渠道，必須把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，積極完善公開(kāi)制度、監(jiān)督制度、問(wèn)責(zé)制度，從制度上保證渠道暢通，并建立起相應(yīng)的公民參與公共事務(wù)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)公民參與管理。

4.健全法制規(guī)章，保障依法行政。依法行政是保障人民的自由和權(quán)利與限制、制約公共權(quán)力尤其是政府權(quán)力的根本途徑，維護(hù)公共利益是公共權(quán)力意志和政治價(jià)值的體現(xiàn)方式。由于依法行政落實(shí)不到位，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有的公共權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，使得公共權(quán)力脫離了公共行政的價(jià)值追求，更多地去追求政治性價(jià)值，政府的服務(wù)方向產(chǎn)生了重大偏差，背離了自己的公共行政責(zé)任。只有加強(qiáng)和完善法律體系，才能把政府行政行為牢固地控制在法律范圍之內(nèi)，行政行為有法可依。黨的十八大更加明確提出了，“法治是治國(guó)理政的基本方式”的科學(xué)命題，依法行政，實(shí)施法治精神，已成為建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展趨勢(shì)和正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。

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