崔亞男

（重慶交通大學(xué)，重慶 400074）

隨著人民公社的解體、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的新氣象。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展，有必要在農(nóng)村進(jìn)行政治體制改革。從村民委員會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展的歷程來(lái)看，這個(gè)過(guò)程是自下而上的，它首先是在農(nóng)村誕生，然后在農(nóng)村得到推廣和普及。但是，目前，村委會(huì)選舉存在著諸多問(wèn)題，我們必須對(duì)此高度重視，采取合理的措施促使村民選舉向著更加健康、陽(yáng)光的方向發(fā)展。

一、村委會(huì)選舉對(duì)于基層民主發(fā)展的意義

（一）村民委員會(huì)選舉的內(nèi)涵及興起

村民委員會(huì)不是行政單位，其成員也不是國(guó)家干部。村委會(huì)是基層群眾性自治組織，是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)。村民委員會(huì)的成員由主任、副主任和委員組成，他們由村民直接選舉產(chǎn)生，村委會(huì)每三年進(jìn)行一次選舉，村委會(huì)成員沒(méi)有終身制，但可以連選連任。

1980年底我國(guó)廣西羅城、宜山兩縣的村民根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)需要，自發(fā)地組成了村民委員會(huì)也稱之為群眾性自治組織，這時(shí)的村委會(huì)僅僅是幫助政府維護(hù)社會(huì)治安。之后在四川、河北等地也出現(xiàn)了這樣的群眾性自治組織，它的功能逐漸伸展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域。這些群眾性自治組織逐漸取代了日益解體的生產(chǎn)大隊(duì)組織。在1982年底我國(guó)憲法正式確立了村民委員會(huì)的法律地位。在1983年由國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通知》中明確規(guī)定了鄉(xiāng)政府取代原公社一級(jí)組織機(jī)構(gòu)，村委會(huì)取代原大隊(duì)一級(jí)組織。1988年6月1日《村委會(huì)組織法（試行）》開始實(shí)施，它規(guī)定村委會(huì)主任及委員由村民直接選舉產(chǎn)生。從此村民自治在一半以上的行政村得以實(shí)現(xiàn)。在1998年《村民委員會(huì)組織法》經(jīng)過(guò)修訂，得以正式實(shí)施。時(shí)至今日，村委選舉進(jìn)行了二十多年，我國(guó)基層民主逐漸走上了制度化、規(guī)范化、民主化的軌道。

（二）村委會(huì)選舉對(duì)基層民主發(fā)展的意義

基層民主是社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。村委會(huì)選舉是農(nóng)村落實(shí)基層民主的重要方式，它對(duì)基層民主的發(fā)展具有重要意義。

第一，它有利于保障人民當(dāng)家作主。黨的十七大首次將“基層群眾自治制度”納入中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的范疇，明確指出：“人民直接依法行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)構(gòu)成了基層民主自治體系的內(nèi)容。這也是保障人民群眾的當(dāng)家作主地位的體現(xiàn)。

第二，它有利于緩解干群關(guān)系。村干部們平時(shí)的所作所為無(wú)法脫離村民的視野，對(duì)于村干部們是不是為群眾著想，村民們心中都有一定評(píng)價(jià)。在村委會(huì)換屆選舉中，村民們對(duì)于選誰(shuí)不選誰(shuí)，會(huì)有明確的指向。同時(shí)村民對(duì)于本村的未當(dāng)過(guò)村干的候選人的品性也有一定的了解。因而，通過(guò)村委會(huì)選舉村干部是村民意愿的真實(shí)表達(dá)，切實(shí)為村民服務(wù)的村干部自然會(huì)得到村民的支持和擁護(hù)，村民們也會(huì)積極配合村委會(huì)的工作。對(duì)村干部來(lái)說(shuō)，他們有了一定的群眾基礎(chǔ)，村內(nèi)的工作干起來(lái)就會(huì)順利。

第三，它有利于促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決?！叭r(nóng)”問(wèn)題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三方面的問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，不可分割。通過(guò)村委會(huì)選舉，村民選出村里的帶頭人，這些帶頭人從村民的實(shí)際利益出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)村民制定發(fā)家致富的政策措施。村干部可帶頭發(fā)展農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民擺脫經(jīng)濟(jì)上的困難。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展村里的醫(yī)療、教育等各項(xiàng)有益于村民的事。這樣在村干部的帶領(lǐng)下，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平會(huì)不斷提高，會(huì)逐漸縮小同城市的差距，進(jìn)而有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

二、當(dāng)前村委會(huì)選舉存在的問(wèn)題及原因分析

目前村委會(huì)選舉在我國(guó)農(nóng)村取得了很大成就，從制度層面上來(lái)說(shuō)，有利于促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉的逐漸展開，對(duì)人大代表的選舉具有示范作用，促進(jìn)了黨內(nèi)民主的發(fā)展；從意識(shí)層面上來(lái)說(shuō)，使得管理者及村民的民主意識(shí)得以提高，同時(shí)也使民主、法治、選舉的觀念深入人心。但是不可否認(rèn)，在村委會(huì)選舉中也存在著許多問(wèn)題。

（一）村民的民主法治觀念低，參與積極性不高

盡管隨著基層民主政治的不斷發(fā)展，村民獲得了更多直接參與政治活動(dòng)的平臺(tái)，也客觀上促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。但是村委會(huì)選舉的實(shí)踐一再表明，村民的民主法治觀念還比較低，致使他們的參與積極性不高。之所以如此，可以從以下幾個(gè)方面尋找原因：

第一，我國(guó)封建文化歷史悠久。我國(guó)是一個(gè)擁有兩千多年的封建君主專制統(tǒng)治的國(guó)家，封建文化在農(nóng)村的印記尤為深刻，至今村民頭腦中的家長(zhǎng)制、等級(jí)觀念、重禮輕法等思維方式和行為觀念仍然存在。這些陋習(xí)和缺陷嚴(yán)重影響著村民民主素養(yǎng)的提高和民主意識(shí)的增強(qiáng)。

第二，村民的教育文化水平總體普遍較低。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，“全國(guó)總?cè)丝跒?370536875人，具有大學(xué)文化程度的人口為119636790人，具有高中文化程度的人口為187985979人，具有初中文化程度的人口為519656445人，具有小學(xué)文化程度的人口為358764003，文盲占4.08%”?？梢?jiàn)小學(xué)和初中文化程度的人所占比重仍然占多數(shù)，這種情況在農(nóng)村更為突出。而村民的教育文化程度與參與選舉的程度有著密切的關(guān)系，村民教育文化程度越高參加民主選舉的程度越高。

第三，村民對(duì)村委會(huì)存在誤解。村委會(huì)是村民進(jìn)行自治的組織，然而他們卻認(rèn)為村委會(huì)主任與村黨支部書記都是政府的人，是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)府辦事的，根本不關(guān)心群眾問(wèn)題。至于誰(shuí)當(dāng)村主任，政府早已把人選定好，即使通過(guò)選舉也只是形式而已。在這種觀點(diǎn)的影響下，村民喪失了參選的積極性。

第四，現(xiàn)實(shí)中漠視自己的選舉權(quán)利。農(nóng)村外出務(wù)工人員委托家人或者朋友幫自己代選，但是票上到底選誰(shuí)不一定代表他們的意愿。有些村民對(duì)選舉漠不關(guān)心，認(rèn)為選誰(shuí)當(dāng)村主任都一樣，為了不耽誤自己掙錢的功夫，只是一家委托一個(gè)代表去投票。

綜上所述，由于歷史原因、現(xiàn)實(shí)原因及實(shí)踐原因，農(nóng)村村民不能夠充分認(rèn)識(shí)到選舉權(quán)的重要性，嚴(yán)重影響了農(nóng)村民主化的進(jìn)程。

（二）農(nóng)村的宗族思想對(duì)村委選舉的影響嚴(yán)重

農(nóng)民的居住方式與城里居民有很大不同，其中一個(gè)重要方面就是他們往往以宗族聚集的方式居住，這種方式在村委會(huì)選舉過(guò)程中影響重大，他們的推舉目標(biāo)往往首先考慮本宗族內(nèi)部的人選，至于才能等重要指標(biāo)則在其考慮人選的次列。

第一，農(nóng)村派系力量復(fù)活。1958黨中央對(duì)農(nóng)村實(shí)行人民公社化，政社合一的人民公社，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村政權(quán)的控制，但是它效率低下，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于上世紀(jì)80年代始在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這就促使國(guó)家對(duì)農(nóng)村的控制力減弱。并且隨著在農(nóng)村實(shí)行村民自治，村民進(jìn)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，這在一定程度上促使了農(nóng)村派系力量的復(fù)活。

第二，目前在農(nóng)村選舉中存在兩種派系，嚴(yán)重影響著選舉出德才兼?zhèn)涞娜水?dāng)選村主任。一種派系是宗族勢(shì)力派系，在選舉過(guò)程中他們通過(guò)親情拉取選票，采取游說(shuō)、賄賂方式迫使本族的人對(duì)村委選舉過(guò)程施加影響。另一派系是為了共同的經(jīng)濟(jì)利益形成的一個(gè)派系，他們推選出其中的一個(gè)代表競(jìng)選村主任，用物質(zhì)和金錢等不光彩手段去拉攏不參加任何派系的村民的選票。

第三，目前宗族宗派勢(shì)力在村委選舉過(guò)程中影響惡劣。一具有破壞性，他們有時(shí)采取誹謗、造謠、辱罵別的派系的方式，甚至用錢收買黑社會(huì)勢(shì)力來(lái)恐嚇別的派系，更嚴(yán)重的出現(xiàn)暴力毆打事件，來(lái)維護(hù)自己派系的利益；二具有壟斷性，村委的選舉往往是由幾個(gè)實(shí)力強(qiáng)大的派系對(duì)選舉活動(dòng)進(jìn)行把持和操縱，也是這幾個(gè)派系相互為自己推選的人競(jìng)爭(zhēng)。

總而言之，宗族宗派勢(shì)力在農(nóng)村基層政治生活中越演越烈，村民在他們的影響下，違心地、盲目地投出自己的選票，嚴(yán)重影響了村委選舉工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）兩委矛盾重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過(guò)多

農(nóng)村的管理體制中存在兩委，即村委和村黨支部。長(zhǎng)期以來(lái)，兩委之間存在著種種認(rèn)識(shí)上或?qū)嵺`上的矛盾，有時(shí)候甚至矛盾比較激烈。并且，在處理這些矛盾過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往干預(yù)過(guò)多。

第一，從認(rèn)識(shí)上的不足來(lái)看。村委會(huì)成員認(rèn)為村委會(huì)既然是群眾性自治組織，就不應(yīng)該受任何約束，而是應(yīng)該對(duì)村里的一切事物大包大攬。對(duì)于黨支部來(lái)說(shuō)，有些則保持一黨獨(dú)大的地位，村支書認(rèn)為自己才是最核心的人物，決不允許村委會(huì)有任何的自主權(quán)。這種認(rèn)識(shí)上的缺陷導(dǎo)致了村委會(huì)成員不愿意接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，而黨支部也忽視村委會(huì)的存在。

第二，從體制上的不足看。村黨支部是黨在農(nóng)村最基層的組織，是本村各種組織及各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部的職責(zé)有：“討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議和集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定”。然而對(duì)什么事情由村委會(huì)決定沒(méi)有做出明確的規(guī)定，只是村黨支部進(jìn)行自我判斷，這樣就會(huì)導(dǎo)致村黨支部在某些事情不征求民意?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委會(huì)會(huì)是我國(guó)行政村村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治性組織，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，主要職責(zé)是：村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，鄉(xiāng)人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出的建議”。村委會(huì)要求對(duì)決策的事物，可能村黨支部認(rèn)為沒(méi)必要征求民意，黨支部與村委會(huì)在涉及村民利益與事物問(wèn)題上存在交叉，從而造成兩委會(huì)矛盾。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過(guò)多。對(duì)不聽(tīng)指揮或者不符合鄉(xiāng)政府的意愿的村干部，鄉(xiāng)政府私自更換成符合自身利益的村干部。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府為了解決兩委會(huì)的矛盾，讓村支書和村主任的職責(zé)集中于一個(gè)人身上，這樣會(huì)導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》：“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至七人組成，村領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生依賴民主選舉，每三年選舉一次，沒(méi)有終身制，任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)的成員，村委會(huì)成員不屬于國(guó)家干部”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條：“村民委員會(huì)是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主決策、民主監(jiān)督”。

（四）賄選現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)督不力，配套措施不嚴(yán)

伴隨著近代民主政治的發(fā)展，賄選現(xiàn)象始終存在，只是如果監(jiān)督充分的話，這種現(xiàn)象就能夠得到有效遏制；如果監(jiān)督不力，這種現(xiàn)象可能會(huì)更加多見(jiàn)、普遍。

第一，從參加賄選者的身份來(lái)看，現(xiàn)任村主任，他已經(jīng)嘗到了當(dāng)村委主任帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益的甜頭，不舍得離開這個(gè)崗位，為了自己、家庭的政治光環(huán)繼續(xù)想連任。農(nóng)民過(guò)怕了苦日子，希望自己發(fā)家致富，而有經(jīng)濟(jì)頭腦的人具有參加選舉的優(yōu)勢(shì)。家族利益的代表者，他們會(huì)賄賂本家族中不愿支持他的人，以及村中的中間勢(shì)力。政治上有突出能力者，這部分人可能是選舉政協(xié)委員或者人大代表失利的人員，他們的協(xié)調(diào)與組織能力比村里其他人強(qiáng)，并且熟悉村委選舉的程序。村里的地痞，這些人無(wú)所事事，目無(wú)王法，明目張膽的用錢買票。

第二，從賄選的方式來(lái)看，有的候選者不惜用金錢拉票。他們?yōu)榱朔乐贡徽{(diào)查，往往賄選自己熟悉的人，挨家挨戶的拉關(guān)系走訪，這樣具有一定的隱蔽性，即使被調(diào)查也很難抓住證據(jù)。用物拉票，他們根據(jù)每個(gè)家庭的票數(shù)進(jìn)行發(fā)放禮物。有些候選者為了逃避賄選的罵名，逃避法律的制裁，經(jīng)常打擦邊球，以感謝群眾為名進(jìn)行請(qǐng)客拉票。

第三，從賄選的原因看，許多競(jìng)選村干部的人，看中了當(dāng)選背后的經(jīng)濟(jì)利益。他們可以在缺乏監(jiān)督的情況下，濫用職權(quán)挪用、侵占公共財(cái)產(chǎn)，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、地理位置好的鄉(xiāng)村往往成為投資建廠的佳選，而村干部將村里的土地租賃，往往從中獲得豐厚的利潤(rùn)。目前在村委選舉中，鄉(xiāng)政府充當(dāng)著監(jiān)督主體的身份，可是鄉(xiāng)政府與村委會(huì)之間總是存在著密切的利益關(guān)系，因而對(duì)賄賂選舉往往睜一只眼閉一只眼，致使賄選更猖獗。

三、完善村委會(huì)選舉的措施探討

村委會(huì)選舉是村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它對(duì)基層民主政治的發(fā)展非常重要，然而目前村委會(huì)選舉存在著嚴(yán)重問(wèn)題。為此，我們應(yīng)從推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真探索完善村委會(huì)選舉的措施。

（一）提高農(nóng)民的民主法治素養(yǎng)

村委會(huì)選舉的主體是村民，但當(dāng)前村民的民主法治素養(yǎng)明顯存在不足，為此，我們要推動(dòng)村委會(huì)選舉，就必須要努力提高農(nóng)民的民主法治素養(yǎng)。

第一，要加強(qiáng)宣傳工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)村委選舉的宣傳力度，通過(guò)廣播，宣傳手冊(cè)、報(bào)刊、宣傳畫等媒介，以村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，向村民宣傳選舉權(quán)利的來(lái)之不易。抓住宣傳的重點(diǎn)，主要是對(duì)選舉的程序、選舉規(guī)則、投票方法、選舉原則的介紹，目的是切實(shí)讓村民在必要環(huán)節(jié)上避免因不了解而犯錯(cuò)誤，被有心的人利用，導(dǎo)致選舉公正流產(chǎn)。還要注意宣傳的時(shí)間，盡量在農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳，這樣不僅把握好了宣傳的時(shí)機(jī)而且能夠確保宣傳的質(zhì)量和效果。

第二，要加大教育投入。首先要抓好農(nóng)村的掃盲工作。列寧曾說(shuō)過(guò)，文盲是站在政治之外的。沒(méi)有一定的文化水平就不可能對(duì)政治有很好的認(rèn)識(shí)、理解。目前農(nóng)村仍有不少文盲。只有村民有了一定的文化知識(shí)，才能夠具備了解政治生活的基礎(chǔ)，從而辨別各種不符合村委合法選舉的舉動(dòng)。其次提高村民的科學(xué)文化水平。必須落實(shí)農(nóng)村九年義務(wù)教育工作，還要鼓勵(lì)村民接受更高水平的教育，村民的教育水平越高，對(duì)村委選舉的認(rèn)識(shí)往往越深。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府及村委加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的選舉培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使村民提高參與選舉的熱情，并且了解《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》及其它相關(guān)法律。

第三，引導(dǎo)村民正確認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)文化。中華民族有五千多年的燦爛文明，首先我們要去其糟粕，引導(dǎo)村民同愚昧、落后、封建、丑陋的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，正確認(rèn)識(shí)小農(nóng)思想，等級(jí)觀念，官本位思想、家長(zhǎng)制、宗族觀念等的狹隘性和不足。其次要取其精華，中華文化主流是積極入世而不是消極出世，具有強(qiáng)烈的道德色彩因此可以具有強(qiáng)大的凝聚力，強(qiáng)調(diào)中庸之道，待人接物采取不偏不倚,調(diào)和折中的態(tài)度。這些思想有利于促使增強(qiáng)人與人之間的和諧相處及農(nóng)村的穩(wěn)定。

（二）改善兩委之間的關(guān)系及規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能

要搞好村委會(huì)選舉，就無(wú)法回避農(nóng)村當(dāng)前存在兩委之間往往存在明顯矛盾的現(xiàn)實(shí)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。這些問(wèn)題得不到有效解決，村委會(huì)選舉可能將難以完善。為此，我們必須對(duì)其給予必要的重視。

第一，明確兩委會(huì)之間的職責(zé)權(quán)限。目前兩位之間存在著職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題。村黨支部居于領(lǐng)導(dǎo)地位和具有指導(dǎo)作用，因此在相關(guān)法律文件規(guī)定中，要進(jìn)一步明確村黨支部的職能，避免出現(xiàn)因相關(guān)職責(zé)界定模糊，而導(dǎo)致兩委會(huì)的沖突及事務(wù)無(wú)人管理現(xiàn)象的出現(xiàn)。村委會(huì)是村民進(jìn)行自治的組織，應(yīng)自覺(jué)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，在黨支部的指導(dǎo)下合法的處理好村里的事務(wù)，并在法律規(guī)定的明確職責(zé)下去做既不越權(quán)、又不疏忽職責(zé)的事情。

第二，明確兩委會(huì)之間的工作機(jī)制。工作機(jī)制是工作程序、規(guī)則的有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，兩委會(huì)依據(jù)法律規(guī)定的各自的工作程序和規(guī)則進(jìn)行自己的工作，確保各自工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)工作中混亂。理順兩委會(huì)的管理機(jī)制，使村委的管理、黨支部的管理，以及村里的財(cái)務(wù)管理都有可以遵循的法律、規(guī)章，確保村里的各種事務(wù)的管理和各項(xiàng)工作的開展有法可依、有章可循，而不是無(wú)從下手或者根據(jù)主觀意志進(jìn)行管理。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)找準(zhǔn)自己的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須認(rèn)識(shí)到其對(duì)村委會(huì)的選舉應(yīng)該起到積極引導(dǎo)選舉、監(jiān)督選舉的過(guò)程和操作、防止違法違紀(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)的職能，而不是為了自己在農(nóng)村的利益，去干預(yù)村委選舉，比如直接任命村主任，讓村主任和村支書由一人承擔(dān)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在遵循《村民自治法》中的相關(guān)規(guī)定的前提下，明確自己的職能，以適當(dāng)?shù)姆绞浇槿朕r(nóng)村選舉。

（三）做好監(jiān)督工作，完善法律法規(guī)

在社會(huì)主義民主政治過(guò)程中，監(jiān)督非常重要。沒(méi)有必要的監(jiān)督，就無(wú)法搞好村委會(huì)選舉工作。

一方面，完善法律法規(guī)，規(guī)范選舉行為。在村委選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，如在選民登記、投票、唱票等環(huán)節(jié)做嚴(yán)格的法律規(guī)定，從法律上保證選舉行為的合法正當(dāng)性。完善罷免程序，為了防止現(xiàn)有村委會(huì)私心的存在，應(yīng)讓村民在投票的基礎(chǔ)上選出新的村民委員會(huì)主持罷免工作。健全選舉資格制，改革開放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了大量的人口流動(dòng)，然而一村中進(jìn)行選舉的往往是具有本村戶籍的，流入的人并非沒(méi)有能力擔(dān)當(dāng)村干部，因此以居住地為原則擁有合法的選舉權(quán)，更能夠選舉出適合本村的干部。完善救濟(jì)途徑，在村委會(huì)組織法中，還沒(méi)有對(duì)村民選舉權(quán)進(jìn)行民事訴訟救濟(jì)的內(nèi)容，因此必須在村委組織法中對(duì)其進(jìn)行完善以確保村民對(duì)自己的選舉權(quán)進(jìn)行民事訴訟救濟(jì)有章可循；村委會(huì)，基層黨政機(jī)關(guān)往往侵犯村民的選舉權(quán)，為了保障村民選舉權(quán)，應(yīng)把它們列入行政訴訟的范圍；在刑事訴訟中，對(duì)于什么是賄選，什么是暴力威脅等規(guī)定不清晰，對(duì)于偽造選票到什么程度構(gòu)成犯罪也不明了，因此為了保障村民人身安全必須做好明確的界定。

另一方面，做好在農(nóng)村的聽(tīng)證工作，搞好監(jiān)督。目前聽(tīng)證會(huì)制度在城市發(fā)揮了很好的作用，但農(nóng)村還比較缺乏聽(tīng)證會(huì)這樣的制度來(lái)表達(dá)民意。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要占用耕地，可是土地用途的決定權(quán)往往掌握在村委會(huì)手中，村委會(huì)會(huì)把土地賣給出價(jià)高的并且給自己好處多的單位，雖然村民也得到好處，但是村民對(duì)村委會(huì)很不滿。因此在決策前在農(nóng)村開展聽(tīng)證會(huì)，這樣能夠集中表達(dá)民意，得到村民的支持，也能監(jiān)督好村干部的不當(dāng)行為，同時(shí)又能避免競(jìng)選村干部的人員為了得到集體財(cái)產(chǎn)而采取的賄選行動(dòng)。還要健全村干部的述職制度。村委會(huì)工作都有哪些，它的工作如何開展，工作的成效如何，這些問(wèn)題都需要公開，透明。

綜上所述，村民自治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是村委會(huì)選舉。它是我國(guó)基層民主政治不可缺少的組成部分，它在我國(guó)農(nóng)村是史無(wú)前例的進(jìn)步。村委會(huì)選舉通過(guò)多年的實(shí)行，已經(jīng)取得了巨大成就，并且已經(jīng)逐漸走向制度化、規(guī)范化。因此，我們務(wù)必要重視村委會(huì)選舉在我國(guó)農(nóng)村的意義和作用，認(rèn)真的去分析它本身的運(yùn)作與實(shí)施情況，使村委會(huì)選舉發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。

［1］黃輝著.中國(guó)村自治法的制度、實(shí)踐與理念［M］.北京：法律出版社，2009.

［2］詹成付.村民選舉權(quán)利救濟(jì)機(jī)制研究［M］.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2007.

［3］李凡.中國(guó)基層民主發(fā)展報(bào)告［M］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008.

［4］孫瓊歡.村委會(huì)選舉中的派系競(jìng)爭(zhēng)策略——以浙江省T村村委會(huì)選舉為例［J］.學(xué)習(xí)與探索，2009（03）.

［5］阿依古麗·穆罕默德艾力.村委會(huì)選舉的立法缺陷及改善路徑——烏坎村村委會(huì)選舉案之窺見(jiàn)［J］.法制與社會(huì)，2012（03）.

［6］朱占通，張川.村委會(huì)選舉問(wèn)題的解析［J］.法治與社會(huì)，2009.

［7］賀佃奎、黎應(yīng)章.村委會(huì)選舉中的作弊現(xiàn)象、影響因素及治理——對(duì)廣州市部分城緣村村委會(huì)選舉的考查［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（06）.

［8］馬娜，劉艷玲，黃夢(mèng)迪.村民自治中的賄選及治理［J］.法制與經(jīng)濟(jì)，2011（3）.

［9］王世濤.賄賂的成因與治理［J］.人大研究.2004（12）.