吉秀華

堅(jiān)持依法治國和依法執(zhí)政必然要求建設(shè)國家法治文明和政黨法治文明，兩者在本質(zhì)上具有內(nèi)在一致性，在實(shí)踐中互相促進(jìn)，互利共贏。政黨法治文明既是國家法治文明的核心，也是國家法治文明的示范和先導(dǎo)。從政黨政治的發(fā)展趨勢來看，以政黨法治文明引領(lǐng)國家法治文明是社會(huì)主義法治建設(shè)的應(yīng)然狀態(tài)。

一、政黨法治文明的內(nèi)涵與要素

政黨法治是指政黨以憲法法律和自身法規(guī)體系作為活動(dòng)的總規(guī)范，以政黨法律和國家法律對(duì)政黨權(quán)力實(shí)行全面規(guī)制的政黨治理模式。[3]概念，是人類進(jìn)步程度和狀態(tài)的標(biāo)識(shí)。政黨法治文明是指政黨在實(shí)行法治的狀態(tài)下所呈現(xiàn)出來的理想結(jié)果和最高境界。政黨法治文明至少應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面的內(nèi)容：一是法律至上的法治精神。政黨法治作為一種全新的治理模式，要求全部政黨生活和政黨行為的全過程均依法而治，即政黨管理自身、治理社會(huì)是依靠國家法律和政黨法規(guī)，而不是政黨領(lǐng)袖的個(gè)人魅力或威嚴(yán)、特權(quán)等，體現(xiàn)的是法律至上、嚴(yán)格依法執(zhí)政的治黨原則和方式。二是有效規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！罢h法治的核心內(nèi)容是政黨權(quán)的依法確立、依法行使、依法制約和依法評(píng)價(jià)”。[4]其實(shí)質(zhì)是對(duì)政黨權(quán)利和政黨權(quán)力的依法保障和制約，所標(biāo)志的是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的社會(huì)組織形式和運(yùn)行機(jī)制。三是充分而廣泛的黨內(nèi)黨際民主。政黨法治的根本出發(fā)點(diǎn)和目的是實(shí)現(xiàn)政黨民主的制度化和法制化。廣泛而充分的黨內(nèi)黨際民主既是政黨法治的重要保障，也是政黨法治進(jìn)一步發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)，是判斷政黨法治文明程度的重要依據(jù)。四是體系完備的法律制度。在政黨法治的概念下，完備的法律制度既包括國家憲法和法律制度，也包括政黨自身的黨內(nèi)法規(guī)體系。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)所體現(xiàn)的是政黨為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，在意識(shí)形態(tài)、組織形式、制度規(guī)范等方面所取得的進(jìn)步和成就。

二、政黨法治文明與國家法治文明的內(nèi)在統(tǒng)一

首先，從本質(zhì)屬性看，兩者具有共同的利益指向和價(jià)值追求。政黨政治在本質(zhì)上是利益政治。任何政黨都是具有明確利益訴求的政黨，政黨通過取得國家政權(quán)、建設(shè)國家政權(quán)維護(hù)和發(fā)展所代表群體的利益。國家法律在本質(zhì)上具有階級(jí)屬性，是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的工具。無論是政黨法治還是國家法治在本質(zhì)上都是為了建立和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，最終實(shí)現(xiàn)階級(jí)利益。中國共產(chǎn)黨的地位和性質(zhì)決定了政黨法治文明與國家法治文明所要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的都是最廣大人民的根本利益，兩者具有根本屬性上的一致性。

其次，從內(nèi)在特征看，兩者都具有強(qiáng)制性和規(guī)范性的一致要求。國家法律是對(duì)全體社會(huì)成員的行為規(guī)范和強(qiáng)制約束，黨內(nèi)法規(guī)是在憲法法律基礎(chǔ)上的政黨內(nèi)部行為規(guī)范，是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)方面的實(shí)際運(yùn)用和具體體現(xiàn)。政黨法治文明與國家法治文明都蘊(yùn)含著法律至上的法治精神，體現(xiàn)著強(qiáng)制性、規(guī)范性的行為準(zhǔn)則。

再次，從關(guān)系作用上看，兩者互相促進(jìn)，互利共贏。國家法治文明為政黨法治文明提供重要的政治環(huán)境和社會(huì)土壤，是政黨法治文明的基礎(chǔ)和保障。政黨法治文明是國家法治文明的必然要求，為國家法治文明提供正確的政治方向，是國家法治文明形成和發(fā)展的關(guān)鍵變量。

最后，從結(jié)構(gòu)層次看，政黨法治文明是國家法治文明的核心和先導(dǎo)。在政黨政治時(shí)代，政黨成為不可或缺的政治實(shí)體和國家政治的主導(dǎo)力量；政黨發(fā)展成為政治發(fā)展的關(guān)鍵所在，政黨法治成為國家法治的中心環(huán)節(jié)，政黨法治文明必然成為國家法治文明的內(nèi)核和先導(dǎo)。

三、以政黨法治文明引領(lǐng)國家法治文明的實(shí)踐路徑

（一）規(guī)范政黨行為。政黨依法治理的關(guān)鍵在于法律對(duì)政黨行為的規(guī)范。這種規(guī)范既體現(xiàn)為黨內(nèi)法規(guī)體系對(duì)政黨自身行為的規(guī)范和約束，也體現(xiàn)為國家法律對(duì)政黨自身行為、政黨與國家權(quán)力、政黨與其他政黨關(guān)系以及政黨與社會(huì)關(guān)系的規(guī)范。在國家層面，法律對(duì)政黨的規(guī)范實(shí)際上包含了承認(rèn)、賦權(quán)和規(guī)范三方面的內(nèi)容：“承認(rèn)”就是明確規(guī)定政黨在法律中尤其是憲法中的地位和作用，是對(duì)政黨的一種確認(rèn)和保護(hù)；“賦權(quán)”就是賦予政黨在國家政治活動(dòng)中的權(quán)力；“規(guī)范”則意味著法律對(duì)政黨行為的約束和規(guī)制。[5]黨內(nèi)法規(guī)對(duì)政黨的規(guī)范主要體現(xiàn)為對(duì)自身的組織工作、活動(dòng)和黨員個(gè)體行為的約束，體現(xiàn)為黨的章程、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法等一系列紀(jì)律性約束。與國家法律相比，黨內(nèi)規(guī)范主要是以義務(wù)為本位的強(qiáng)制性規(guī)定，但是由于適用的對(duì)象不同，在道德倫理層面有著較高要求。

（二）明確政黨權(quán)力的邊界。政黨的權(quán)力來源于人民，政黨一旦掌握了國家政權(quán)也就掌握了公共權(quán)力。公共權(quán)力的運(yùn)用必須遵循權(quán)責(zé)一致的原則，在享用權(quán)力的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。政黨權(quán)力的邊界從自身來講，既有水平方向，也有垂直方向。在水平方向，注意立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的分立與制約。在黨總攬全局的前提下，正確處理黨與人大、政府、司法的關(guān)系。在垂直方向，注意中央與地方權(quán)力的劃分。政黨權(quán)力的邊界在外部主要體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)自治組織私權(quán)的邊界和對(duì)公民權(quán)利、黨員權(quán)利的邊界。由于政黨政治的運(yùn)行客觀上存在著“資源占用”、“資源消耗”、“資源產(chǎn)出”的問題，必須講究運(yùn)行的成本。[6]因此，理清政黨權(quán)力的邊界本質(zhì)上就是一個(gè)最大限度地釋放政黨主體的能量，減少“資源占用”，增加“資源產(chǎn)出”的過程。

（三）發(fā)展黨內(nèi)黨際民主。政黨是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，民主是全部政黨活動(dòng)的靈魂和依托。政黨民主不僅是政黨法治的源泉和動(dòng)力，也是政黨法治的路徑依賴和保障機(jī)制。廣泛而充分的黨內(nèi)黨際民主是依法依規(guī)約束和制約政黨權(quán)力，保證政黨權(quán)力在憲法法律范圍內(nèi)運(yùn)行的有效途徑。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度體系：一是改革完善選舉制度。建立和實(shí)行黨內(nèi)競選制度，擴(kuò)大差額選舉和直接選舉的比重，增強(qiáng)選舉透明度。二是改革和完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行代表大會(huì)常任制。三是改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。明確黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確保其工作的獨(dú)立性；完善黨內(nèi)巡視制度，逐步建立以紀(jì)委監(jiān)督為主其他監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、互相作用的監(jiān)督體系。發(fā)展黨際民主，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主創(chuàng)新：一是要尊重民主黨派在憲法范圍內(nèi)享有的政治自由、組織獨(dú)立和法律平等地位。二是發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。三是擴(kuò)大民主黨派參與社會(huì)主義協(xié)商民主的途徑和渠道，全面推進(jìn)民主黨派參與政黨協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商。

（四）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，治必依據(jù)法規(guī)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障”。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還存在理論研究薄弱、可操作性不強(qiáng)、體系不健全等亟待改進(jìn)的地方；而且由于受歷史和現(xiàn)實(shí)諸多因素的影響，黨的規(guī)章制度與國家法律體系之間銜接得不夠好，在某些層面還存在“法治空白區(qū)”。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，必須注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調(diào)，結(jié)合自身實(shí)際，吸收借鑒其他社會(huì)主義國家和西方國家政黨法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，完善以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

（五）培育政黨法治文化。由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的組織和黨員干部能否帶頭遵紀(jì)守法將對(duì)全社會(huì)起著重大示范作用。黨的紀(jì)律和國家法律具有內(nèi)在規(guī)范性和強(qiáng)制性，廣大黨員干部通過嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國家法律，不斷將紀(jì)律約束和法律強(qiáng)制內(nèi)化為內(nèi)心自省和行動(dòng)自覺，進(jìn)而升華為文明素養(yǎng)，形成黨內(nèi)法治文明的良好風(fēng)尚和崇尚法治的政黨法治文化。黨內(nèi)法治文化一經(jīng)形成就會(huì)在全社會(huì)營造良好的法治文明氛圍，最終實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法治文明與國家法治文明的有機(jī)統(tǒng)一。

[1]王韶興,張垚.政黨法治:一種新型的政黨文明形態(tài)[J].文史哲,2005(1).

[2]劉作翔.法治文化的幾個(gè)理論問題[J].法學(xué)論壇,2012(1).

[3][4][6]王韶興.政黨政治論[M].山東人民出版社,2011.25.276.12.

[5]鞠成偉.論法治政黨與中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政體制機(jī)制的完善[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2014(5).