姜麗華

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！倍袊伯a黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度，具有鮮明的中國特色，承載著中國獨有的文化氣質。從文化視角研究中國政黨制度的完善和發(fā)展路徑，更有利于我們深入挖掘我國多黨合作制度在推進國家治理能力現代化進程中有效運作的微觀基礎，為我們更深刻的認識和把握政黨制度在推進國家治理能力現代化過程中的內在精神機制，為現實中的政治實踐提供可借鑒的理論資源。

一、中國政黨文化的內涵

政黨文化是由政黨意識形態(tài)及其宣揚的價值觀念，以及政黨成員共同的政治取向和由此決定的政黨形象等內容所構成的政黨的精神結構。政黨文化是政黨的靈魂，它是一套協調政黨行動的價值、準則和信仰。政黨文化常常外顯為政黨的一組高頻率出現的政治話語，這套話語所反映的是政黨組織的信仰、價值、態(tài)度和情感，它是政黨作為一個組織的整體取向。這種取向從總體上由政黨成員所分享。

中國政黨文化的主要來源是馬克思主義和中國文化傳統。中國政黨文化不僅從中國精英文化傳統中吸取智慧，而且從中國民間文化傳統中獲得營養(yǎng)。馬克思主義與中國文化的兩種傳統融會貫通，形成了具有中國風格與中國氣派的獨特政黨文化。政黨文化的核心是政黨意識，一個政黨的意識形態(tài)的形成并在政黨內得到廣泛認同也就意味著政黨文化的形成。核心價值觀是政黨的政治目標和理論基礎，是政黨成員自我認同的重要指針， 反映了政黨的階級屬性。在中國，社會主義核心價值體系高度整合中國的執(zhí)政黨和參政黨的價值目標，對中國各政黨的意識形態(tài)建設發(fā)揮著無可比擬的凝聚作用。在新時期堅持社會主義核心價值觀在政黨意識形態(tài)建設中的指導地位，需要把馬克思主義政治理念、理想信念及中國優(yōu)秀傳統政治文化等內容內化為各政黨黨員的信仰，形成黨員對意識形態(tài)的認同。確保和強化共產黨的意識形態(tài)領導權，發(fā)揮馬克思主義在意識形態(tài)領域的領導權職能是我國政黨的意識形態(tài)建設的根本要求。其主要特征如下：

（一）政黨文化是規(guī)范政治成員政治行為的重要方向

政黨是具有一定政治目標的政治組織，圍繞政權而展開政治活動。為了實現特定的政治目標，全體黨員必須盡其所能保持步調一致。而政黨文化的主要功能是培養(yǎng)政黨各成員相同的價值觀，整合黨內意識形態(tài)，規(guī)范和指導黨內成員的政治行為，協調政黨及政黨之間的關系，從而有助于政黨活動朝著穩(wěn)定有序及可控的方向進行。因此，在我國以社會主義核心價值觀為主導的政黨文化能夠培養(yǎng)黨員的相同的“心理、意識、行為、習慣、甚至感情和性格，從而實現政黨組織成員心理的相互認同，進而實現政黨組織的價值整合，最終使政黨擁有強大的凝聚力量。”[1]

（二）政黨文化是構建和諧黨際關系的重要橋梁

政黨文化是政黨之間交流與合作的重要方面，這種交流主要是通過一種潛移默化的方式，在價值觀、心理態(tài)度、行為方式等方面，在不同的政黨和黨員之間直接架起一座無形的橋梁。具有共同或相近政黨文化的政黨，在政治參與過程中可能更容易達成共識，從而使得各政黨之間的合作和交流更為通暢順利。相反，不同的政黨如果在政黨文化方面差別很大，許多方面“情不投，意不合”，必然使得相互交流存在一定的障礙。在我國，中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度是我國的基本政治制度，中國共產黨與其他民主黨派之間的交流與合作不僅要求在利益取向上的根本一致，而且還要求具有共同的文化共識。這種文化共識在價值層面上是對民主價值的尊重，在心理層面上是具有共同的權利意識，在行為層面是對國家法律和政治規(guī)范的共同尊重。

（三）政黨文化是推進政治社會化的重要途徑

在現代民主政治中，政黨是政治社會化的重要渠道。一般來說，政黨的政治社會化功能指向存在兩個維度：“一方面指向其黨員，政黨通過嚴格的章程和儀式，以及常設的政治教育機構和經常性的政治信息溝通，使其成員認同并支持其主張。另一方面指向其全體社會成員，政黨通過強大的輿論宣傳和各種政治活動，向全體社會成員宣傳自己的政治主張和傳達各種政治信息，以獲得廣泛的認同和支持。”[2]從總體上看，政治文化的傳遞與變遷是政治社會化的重要內容，而政黨文化又是一種特殊的政治文化。這就使得政黨在推進政治社會化的過程中，要積極的利用其文化資源，來引領整個政治文化的發(fā)展方向，從而有效的推進政治社會化的進程。

二、中西方政黨文化的轉型與創(chuàng)新之比較

政黨是環(huán)境的產物。在科技革命和全球化背景下，世界各國政黨都隨之進行變革，社會生態(tài)環(huán)境的變化影響著政黨文化的變遷，并推動著政黨文化的創(chuàng)新，這是世界政黨發(fā)展的一般規(guī)律。環(huán)境主義理論認為，政黨嬗變的重要根源來自于外部環(huán)境的影響。

（一）社會生態(tài)環(huán)境變遷對西方政黨文化的影響

我們可以直接審視西方政黨自身的理論、綱領等要素變化，來考察政黨文化隨社會環(huán)境變化而變化的情形。二戰(zhàn)以來，工業(yè)大生產使社會分裂成無產階級和資產階級，在利益分化以階級分野方式表現出來的社會里，政黨很容易找到自己的群眾基礎，政黨與社會階級之間對應關系非常清晰，政黨很容易實現利益整合和利益表達的功能。20世紀90年代以來，在經濟全球化加速發(fā)展、工業(yè)社會向信息社會迅速轉變、社會現代化進程日益加快的背景下，西方社會從無產階級與資產階級對抗的兩極結構逐漸向“兩頭小中間大”的橄欖形結構轉型。傳統政黨賴以存在的思想理論基礎和社會基礎都不同程度地發(fā)生了變化，許多國家傳統政黨的階級界限和依靠力量的社會界限被打亂。面對這種新變化，創(chuàng)新政黨文化，推進政黨文化的轉型成為風行在各國政黨中的時尚和潮流。[3]在這一時期，歐美中左翼政黨提出了“第三條道路”的政治思潮，成為這些政黨的文化創(chuàng)新的重要特征。美國民主黨強調要尋找一種介于自由放任主義和福利國家之間的中間道路。英國工黨從保守主義經濟政策根深蒂固的實際出發(fā)，在經濟社會領域吸納了較多自由主義的因素，以便更易贏得選民的支持。同時，西歐右翼政黨也加大了政黨文化的創(chuàng)新力度。

同時，努力塑造政黨的形象和政黨的影響力也是西方政黨文化變革的重要內容之一。變革就是要改變舊形象，樹立新形象。法國社會黨表示，想方設法動員更多的黨員參加黨的活動，目的在于改變主要由黨的干部和議員組成這樣一種“議員黨”的形象。德國社會民主黨強調，關于變革黨的形象討論的目的是革新黨的綱領，同時通過“黨內組織機構設置反映社會結構變化”，提高黨的吸引力、凝聚力和執(zhí)政能力。奧地利社民黨則宣傳要“讓黨在選民中變得更有吸引力”。[4]

以上通過對西方政黨文化的變遷分析可以看出西方政黨在重塑政治形象和影響力中所取得的進展，但是并不能改變西方資產階級政黨的階級本質與階級利益。它只不過是西方國家為了在國內外意識形態(tài)論戰(zhàn)中爭奪道德制高點，在諸多因素的配合下實施的一項“去妖魔化”的政治文化建設工程。

（二）社會生態(tài)環(huán)境變遷對中國政黨文化的影響

中國的政黨不論是作為執(zhí)政的中國共產黨還是參政的各民主黨派，經過90多年的發(fā)展，他們所處的社會政治生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，特別是黨的十八大召開以來，中國共產黨的目標是以現代國家的理念提高治理能力和建設水平，這就要求我國的政黨文化必須隨之不斷地進行發(fā)展和創(chuàng)新。但是，隨著我國改革開放的深入發(fā)展和治國理念的提升，政黨意識出現相對薄弱的現象，不利于政黨文化實現其整合作用。

首先，利益訴求更加多元化。我國正處于轉型期，并且隨著整個社會文明程度的提高，群眾越來越重視保護自身利益。利益協調過程中遇到的情況日益復雜，階層分化和利益訴求多元化加大了中國共產黨進行利益整合的難度，靠中國共產黨一黨的力量很難在各種沖突和分歧的利益之間達成共識，形成一致的共同利益。而我國多黨合作制度在理論設計和存在價值及理念中能夠針對利益訴求多元化，做到利益協調多樣化。政黨作為具有共同利益的群體聚合和特定階級和階層利益的政治團體，它必然要維護其所代表的階級、階層和群體的利益。而政黨制度作為規(guī)范國家公共權力分配的制度，是使這種沖突歸于一致的協和體，它能最大限度的團結各方面社會力量，達成更大的利益共識，以便形成合力，推動國家治理目標的實現。執(zhí)政黨作為國家公共權力的執(zhí)掌者，其應當超脫狹隘的黨派利益，對社會利益進行有效整合，最大限度的實現社會共識，運用手中的權力為全體人民謀利益，解決社會沖突，實現社會公正。

其次，治國理念更加法治化。黨的十八屆四中全會又提出，要建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，必須堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權。在進一步深化改革的今天，如何執(zhí)政已成為擺在執(zhí)政黨面前的一個重大課題。同時，依法治國要求實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。其目標是建設社會主義法治國家。這實質上，就是要求正確地處理人治和法治的關系，實現由人治到法治的轉變。實行法治就是要從根本上確認和實施“法律至上”的原則，排除人治現象。

最后，國家治理更加民主化。治理與統治相對，是“各種公共的或私人的個人或機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續(xù)的過程。”[5]國家治理體系不同于等級式的統治和從屬關系，而更強調扁平化的運行規(guī)則；它不同于市場機制，強調的是行動者之間的合作、說服和相互的調節(jié)而不是競爭。與此相適應，協商民主首先意指的就是多方力量之間就分歧和沖突而進行對話，其間的活動不僅僅是政府，還有自由而平等的公民。黨的十八大指出并系統論述道，健全社會主義協商民主制度，有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于實現黨和國家決策的科學化民主化；有助于改進黨的領導方式和執(zhí)政方式；有助于體現我國社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢。隨著社會主義協商民主的進一步發(fā)展，協商精神、參與意識、理性原則會得到更普遍、更廣泛的傳播和發(fā)揚，這將更加促進開發(fā)我國多黨合作制度資源，提升參政黨的政治功能，充分發(fā)揮這一制度在我國民主政治生活中的價值與功能，使這一制度在中國特色政治發(fā)展道路中發(fā)揮更加充分的作用。

三、以政黨文化為引領，發(fā)展和完善我國多黨合作制度

政黨文化與政黨結構之間是一個雙向的作用，政黨結構和政黨制度的變遷將會對政黨文化本身產生重要的影響。中國政黨結構是一元與多元結合與統一的政黨結構模式，具有很強穩(wěn)定性。同時，政黨制度化越高，政黨文化也會越進步。完善的政黨制度對于構建國家的政治偏好，得到民眾的更多的認同，增強政黨的合法性基礎具有重要的意義。因此，我們需要以政黨文化為引領，彰顯中國政黨文化的底蘊，發(fā)展和完善我國多黨合作制度。

（一）以政黨文化的先進性，提升多黨合作制度的生命力

政黨文化的先進性是以社會主義核心價值觀作為我國多黨合作制度長期的精神支柱和理論創(chuàng)新，凝結了中華民族和我國各個政黨的精神追求和理論升華，確立了中華民族和我國各個政黨的價值坐標，彰顯出中華民族和中國政黨的價值追求。在這樣的價值體系下，全國各族人民團結一致，互相理解互相尊重，和睦友好相處。中國共產黨與各民主黨派求同存異，互相包容，互相學習，構筑適合的核心價值體系。這樣多黨合作制度才能夠得到全體黨員及廣大人民的擁護，多黨合作制度才會有強大的生命力。

（二）以政黨文化的民主性，提升多黨合作制度的親和力

“政黨文化是受制于政黨內部制度變化的，有什么樣的制度就會有什么樣的文化與之相適應?！盵6]民主制度是由選舉制度、代議制度、監(jiān)督制度、決策制度、任期制度、罷免制度等一系列制度構成的龐大體系，這一系列制度之間通過制約和平衡使得政黨內部權力能夠良好運行。這不僅要求行使國家權力的過程受人民的制約和監(jiān)督，而且要求國家重大的方針政策的選擇和決策也要滿足人民利益。我國的多黨合作制度為民主黨派發(fā)揮其人才、智力優(yōu)勢及廣泛的社會聯系優(yōu)勢提供了廣闊的空間。中國共產黨對我國政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題及地方的大政方針在決策之前與民主黨派充分協商，采納合理提議，在決策中和決策之后不斷聽取各民主黨派的建議和意見，以便于實現決策的科學化與民主化。不斷發(fā)展和完善我國多黨合作制度，在制度化建設過程中注重制定相配套的實施細則和辦法，使任何一個層面的民主制度都能公正、透明的運行，真正使多黨合作制度具有廣泛的親和力。

（三）以政黨文化的合法性，提升多黨合作制度的執(zhí)行力

現代民主國家都高度重視政黨合法性建設，把合法性作為政黨現代化的重要支撐點和政黨建設的重要內容。政黨文化的合法性包括兩層內涵。一是政黨文化是國家意識形態(tài)的重要構成要件，具有法律性和嚴肅性特征，其功能和地位受憲法和法律的保護，在整個社會價值體系中處于支配和核心地位；二是政黨文化要得到大多數公民的認同、理解及接受，人民群眾愿意以此來規(guī)范個人的言行。從根本上講，合民意性是政黨文化的最終歸宿，它決定著合法律性的現實可靠性。我國的多黨合作制度能夠保證公民有序政治參與、廣泛調動、組織和優(yōu)化各種政治資源；整合社會力量、減少社會內耗，能夠拓寬利益表達渠道，吸納合理利益需求，及時了解和反映各方訴求，有效協調不同群體、不同階層的利益關系，最大限度地增進社會共識，深化社會主義核心價值認同，實現意識形態(tài)的一元主導。在我國政治體系中，多黨合作制度效能充分釋放、運行穩(wěn)定有序，充分發(fā)揮這一基本政治制度的執(zhí)行力。這樣就會讓廣大群眾充分認同這一制度存在的價值和意義，進而對我國政黨文化及政治體系產生高度認同。

（四）以政黨文化的塑造性，提升多黨合作制度的影響力

政黨文化的塑造性是通過政黨文化塑造和影響社會文化，最終形成社會及民眾認同政黨文化。政黨文化的塑造性要體現政黨的創(chuàng)新能力和變革能力，體現政黨對民眾的組織動員能力。通過民眾對政黨文化的認同，源源不斷地提供執(zhí)政合法性的動力——判斷政黨政治的根本價值，支持政黨規(guī)劃秩序及制定的政策，增強公民的政治認同感。在我國的多黨合作制度中，中國共產黨是領導核心，在改善民主治理的水平和質量、發(fā)展社會主義協商民主中起著主要推動作用。中共負責向民眾宣傳政治規(guī)范、大政方針和措施，建立黨、政府與民眾之間的信任關系，提升法律、法規(guī)及公共政策的民眾接納程度，贏得民眾的支持。而各民主黨派需要進一步增強民主黨派利益表達能力，既要維護各民主黨派及其所聯系群眾的合法利益與要求，又要努力尋找代表對象與整體利益之間的最佳結合點，服從和維護最廣大人民的根本利益；又要反映和代表成員及其所聯系群眾的具體利益和要求，協助共產黨和政府協調社會不同階層的關系，促進廣大群眾共享改革開放的成果。從而促進社會意識形態(tài)整合，有利于提升多黨合作制度的影響力。

（五）以政黨文化的科學性，提升多黨合作制度的公信力

政黨文化就是科學定位政黨文化中的各種要素，如宗旨、理想、作風、形象等，按照人民和時代的要求體現政黨的先進性，采用正確的途徑、方法及渠道發(fā)揮對社會文化的引領。中國政黨文化的科學性可以從意識形態(tài)的一致性、思想基礎的民族性、制度規(guī)范的可行性及政黨關系的相容性得以證明。各民主黨派自覺遵守憲法和法律，按照民主黨派章程履行參政議政、民主監(jiān)督職能，為中國特色社會主義事業(yè)服務。各民主黨派就國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定和人民群眾亟待解決的重要問題開展調查研究，進行充分論證，反映社情民意，向黨和政府機關提出加強法治、改進工作和完善政策的建議和意見。同時，各民主黨派注重寓監(jiān)督于協商之中，強化政治協商層次上民主監(jiān)督的特殊形式和制度性、法律性的約束作用。各民主黨派的政治形成整體合力必將對社會發(fā)展產生巨大的推動力。這對維護中國共產黨的執(zhí)政地位及執(zhí)政能力無疑產生不可估量的鞏固和強化作用。那么政黨文化將用潤物細無聲的方式，潛移默化地將多黨合作制度的公信力發(fā)揮到社會政治生活中。

[1]祁剛利，何艷杰.政黨文化：內涵、特點及功能[J].理論探索，2008(3).

[2]王邦佐等.中國政黨制度的社會生態(tài)分析[M].上海：上海人民出版社，2000.237.

[3]宋少鵬.與時俱進是政黨生存的基礎[J].新華文摘，2004(6).

[4]柴寶勇.西方政黨政府的分析性、經驗性、規(guī)范性難題及其解答[J].中共天津市委黨校學報，2007(2).

[5]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.4.

[6]祁剛利，何艷杰，彭紅利.政黨文化與政黨民主[J].求實，2008(3).