(南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院,天津 300071)

1　網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)民粹緣何成為新的問(wèn)題

民主與民粹的關(guān)系是政治學(xué)研究的一個(gè)老問(wèn)題,也是一個(gè)一直都不太容易區(qū)分清楚的問(wèn)題。不論是民主還是民粹,都是一個(gè)十分龐雜的概念體系,出現(xiàn)得很早,但清楚界定的卻很少。從薩托利《民主新論》的開(kāi)篇之問(wèn)“民主能確有所指嗎?”[1]15就可見(jiàn)一斑。而民粹主義理論家保羅·塔格特則認(rèn)為:“民粹主義有一個(gè)基本的特性,就是概念上尷尬的不確定性?！盵2]1而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)使得這對(duì)本來(lái)就模糊不清的概念更加模糊?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代特別是Web2.0時(shí)代的到來(lái),在中國(guó)似乎出現(xiàn)了類(lèi)似于西方國(guó)家的公共領(lǐng)域——網(wǎng)絡(luò)空間。人們對(duì)于這片正在開(kāi)發(fā)的“處女地”寄予了厚望。特別是在民主化相對(duì)遲緩的國(guó)家,網(wǎng)絡(luò)空間相對(duì)的自由度激發(fā)了網(wǎng)民前所未有的政治參與熱情。為了避免政治參與出現(xiàn)“井噴”,需要對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的諸方面進(jìn)行探討。網(wǎng)民的政治參與究竟是一種網(wǎng)絡(luò)民主還是網(wǎng)絡(luò)民粹,需要做出適合的價(jià)值判斷。因?yàn)殡m然民主與民粹之間有模糊的地方,但在主流價(jià)值觀念中民主是值得追求的目標(biāo),而民粹則是非理性的代表。這就是為什么民主與民粹這一陳舊的話(huà)題在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代重新被激活的根本原因。

2　網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)民粹的比較

網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)民粹的距離究竟有多遠(yuǎn)?當(dāng)前社會(huì)中出現(xiàn)的形形色色、紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)行為都披著“網(wǎng)絡(luò)民主”的外衣,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民主的泛化。那么究竟什么是網(wǎng)絡(luò)民主,什么是網(wǎng)絡(luò)民粹,需要通過(guò)比較二者的核心特征來(lái)加以區(qū)分,為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民主與避免網(wǎng)絡(luò)民粹的出現(xiàn)提供判斷依據(jù)。

2.1　網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)民粹的共同特征

第一,權(quán)力來(lái)源的大眾化。在這一點(diǎn)上,二者都保留了傳統(tǒng)上民主與民粹的共同特征,認(rèn)為權(quán)力的終極來(lái)源是人民大眾。不管是哪種類(lèi)型的民主,都強(qiáng)調(diào)人民的授權(quán)是公共權(quán)力的根本來(lái)源,只是不同形態(tài)的民主參與政治的方式有所不同。比如達(dá)爾的多元主義民主,強(qiáng)調(diào)的是政治參與主體的多元性；帕累托、莫斯卡、米歇爾斯以及熊彼特等精英主義民主理論家強(qiáng)調(diào)的是精英在政治參與中的主導(dǎo)作用。這一點(diǎn)從對(duì)民粹主義的描述來(lái)看也非常突出。作為一種社會(huì)思潮,其基本含義是極端強(qiáng)調(diào)平民大眾的價(jià)值和理想,把平民化和大眾化作為政治運(yùn)動(dòng)和政治制度合法性的最終來(lái)源,并以此來(lái)評(píng)判社會(huì)歷史的發(fā)展。作為一種政治運(yùn)動(dòng),它主張依靠平民大眾對(duì)社會(huì)進(jìn)行激進(jìn)改革,并把普通群眾當(dāng)做政治改革的唯一決定力量,從根本上否定政治精英在社會(huì)政治變遷中的重要作用。作為一種政治策略,它指的是動(dòng)員平民大眾參與政治進(jìn)程的方式[3]177。

第二,社會(huì)議題的微觀化。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的議題表達(dá),不論是網(wǎng)絡(luò)民主還是網(wǎng)絡(luò)民粹,與以前相比都出現(xiàn)了微觀化傾向,即表達(dá)的議題不是進(jìn)行社會(huì)革命或針對(duì)國(guó)家宏大的體制改革或一些根本性的制度問(wèn)題,而是具有很強(qiáng)的針對(duì)性。所提的議題基本屬于微觀層面的,通常背后隱藏著對(duì)某種社會(huì)現(xiàn)象或價(jià)值的推崇或貶斥,通過(guò)對(duì)熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)事件的梳理可以驗(yàn)證上述結(jié)論。比如,2003年的孫志剛事件針對(duì)的是對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和對(duì)法治精神的追求；同年蘇秀文寶馬撞人案反映的是大眾的仇富心理以及對(duì)司法公正的質(zhì)疑；2004年的馬加爵案件反映的是社會(huì)不公的現(xiàn)實(shí)對(duì)人生觀的扭曲。還有2007年山西的黑磚窯事件、2008年貴州的甕安事件、2009年云南的“躲貓貓”事件、近幾年的“房姐”事件、“表哥”事件、“郭美美”事件等都反映了一種對(duì)社會(huì)貧富分化與仇富的底層心理。但就其事件的針對(duì)性來(lái)講,都屬于微觀層面。

第三,參與主體的匿名化。這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民利用新媒介進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)和參與公共討論時(shí)與以往根本不同的一個(gè)特征,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的意見(jiàn)表達(dá)和討論是在“看不見(jiàn)的人群”之中進(jìn)行的。這其中包含了兩層意思:一是參與意見(jiàn)表達(dá)與公共討論的人群存在于虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中,散布在各大論壇、社區(qū)、聊天室與BBS中,只能通過(guò)虛擬空間的對(duì)話(huà)與討論感受其存在；二是參與意見(jiàn)表達(dá)的公民的匿名性,這一特征比起前者對(duì)現(xiàn)實(shí)的政治影響更大。匿名性通常伴隨著網(wǎng)絡(luò)空間責(zé)任的缺失,由于各大論壇并沒(méi)有全部采用實(shí)名制,注冊(cè)網(wǎng)名或昵稱(chēng)只是個(gè)人代號(hào),這意味著在網(wǎng)絡(luò)空間的表達(dá)很少受到責(zé)任的約束。這是網(wǎng)絡(luò)民主和網(wǎng)絡(luò)民粹興起的重要原因之一。

2.2　網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)民粹的不同特征

第一,價(jià)值理念的精英化與平民化。精英主義是一種理解政治和歷史的方法,其最極端的形式認(rèn)為社會(huì)總是處于少數(shù)精英的統(tǒng)治之下,是他們?cè)谏鐣?huì)中起決定性作用并把權(quán)力集中在自己的手中[4]149。民主強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民,卻并不排斥精英主義。因?yàn)槊裰鲝?qiáng)調(diào)的是權(quán)力來(lái)源于人民并保障其參政的權(quán)利,與精英主義并不是截然對(duì)立的,歷史的實(shí)踐恰恰證明民主與精英密切相關(guān)。而民粹則是對(duì)平民作用的極端強(qiáng)調(diào),強(qiáng)調(diào)平民大眾在歷史發(fā)展中的作用,往往采用激進(jìn)的方式進(jìn)行社會(huì)改革,否定精英在社會(huì)歷史發(fā)展中的作用,這也是網(wǎng)絡(luò)民粹在今天的典型特征。對(duì)精英主義的不同態(tài)度是區(qū)分民主與民粹的基本標(biāo)準(zhǔn),而網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)民粹的首要區(qū)別也在于此。

第二,參與方式的代議制與直接民主。代議制民主在現(xiàn)代與代議制政府幾乎是同義詞,都指一種立法權(quán)威和政治權(quán)威全部或主要掌握在通過(guò)自由選舉產(chǎn)生的議會(huì)手中的政府形式[5]570。西方的民主政治發(fā)展到現(xiàn)代已經(jīng)與最初的民主政治截然不同。最初的民主是一種直接民主,其前提條件是“小國(guó)寡民”。然而隨著民族國(guó)家的興起,對(duì)城邦式民主形成了極大的挑戰(zhàn),也再次引發(fā)了民主與規(guī)模問(wèn)題的爭(zhēng)論。隨著民族國(guó)家的形成,有關(guān)政體的理論,被西方民主理論家逐漸從以代議制為基礎(chǔ)的“貴族共和制”論述成“自由主義民主政體”[6]1-15。最后熊彼特認(rèn)為民主就是選舉,民主政治并不意味著人民真正在統(tǒng)治,民主政治的意思只能是:人民有接受或拒絕將來(lái)要統(tǒng)治他們的人的機(jī)會(huì),民主政治就是政治家的統(tǒng)治[7]415。薩托利將之定義為“選舉式民主”。而選舉式民主只能是代議制民主,與直接民主制截然相反。二者的上述區(qū)別在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代依然成立。單從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)功能的角度來(lái)講,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的代議制似乎沒(méi)有存在的必要,實(shí)現(xiàn)直接民主已經(jīng)具備了技術(shù)條件。但一個(gè)需要明確的問(wèn)題是,現(xiàn)實(shí)政治中的代議制是需要的,也是必須的。特別是對(duì)于像中國(guó)這樣的超大型國(guó)家,中央政府不可能解決所有層面的社會(huì)問(wèn)題,一些地域性的或微觀層面的問(wèn)題還得依賴(lài)各級(jí)地方政府。同樣,各級(jí)地方政府在進(jìn)行利益綜合時(shí),是否能容納直接民主也有待探討。網(wǎng)絡(luò)民主改變的是民主政治的組織方式,但不能改變民主政治的實(shí)質(zhì)。與之相反的是網(wǎng)絡(luò)民粹,呼吁大眾對(duì)政治社會(huì)問(wèn)題的直接參與并采取行動(dòng),特別是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)比較發(fā)達(dá)和普及的當(dāng)今社會(huì),認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)及其終端技術(shù)已經(jīng)使得直接民主成為可能。

第三,動(dòng)員模式的制度化與非制度化。動(dòng)員模式的制度化指的是利用制度化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成從意見(jiàn)表達(dá)到政策實(shí)施以及反饋的整個(gè)政治過(guò)程。制度化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要包括:各級(jí)政府的官方網(wǎng)站、手機(jī)新聞客戶(hù)端(如央視新聞客戶(hù)端)、有影響力的網(wǎng)上論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)(如強(qiáng)國(guó)論壇、七一社區(qū)),同時(shí)還可以利用官方網(wǎng)站開(kāi)通的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查(如中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)的網(wǎng)上調(diào)查①由中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)評(píng)論頻道推出的網(wǎng)上調(diào)查,是針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)及中央出臺(tái)的重大政策進(jìn)行民意調(diào)查的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),網(wǎng)址:http:∥cpc.people.com.cn/pinglun/GB/130590/index.html。、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查社區(qū)②中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查社區(qū)是由CNNIC(中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)推出的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容十分廣泛,包含了各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題,網(wǎng)址:http:∥h.cnnicresearch.cn/。)進(jìn)行政治參與,用選擇表達(dá)態(tài)度。而網(wǎng)絡(luò)民粹則采用高度動(dòng)員化的參政模式,不就具體問(wèn)題通過(guò)特定的政府部門(mén)網(wǎng)站來(lái)表達(dá)意見(jiàn)與態(tài)度,而是在公共網(wǎng)絡(luò)針對(duì)某些社會(huì)議題呼吁網(wǎng)民的直接參與,特別偏好對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)事件進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)審判”,甚至進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的組織與煽動(dòng),采取網(wǎng)絡(luò)暴力的形式來(lái)表達(dá)意見(jiàn),很多都混雜著泄憤的言語(yǔ),如在網(wǎng)絡(luò)上存在的“人肉搜索”。其后果往往是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的破壞,對(duì)司法公正的干涉,對(duì)公民權(quán)利的侵犯。

3　如何避免網(wǎng)絡(luò)民主走向網(wǎng)絡(luò)民粹

網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)民粹構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本形態(tài)。如何避免網(wǎng)絡(luò)民主走向網(wǎng)絡(luò)民粹?這主要取決于國(guó)家-社會(huì)-公民三者間的相互作用,主要表現(xiàn)在國(guó)家既要提升互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè),又要堅(jiān)持對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效治理避免民粹主義的蔓延；社會(huì)在發(fā)展自身的同時(shí)要為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域提供行為準(zhǔn)則與理性精神；個(gè)人需要在國(guó)家的監(jiān)管與社會(huì)發(fā)展中不斷地學(xué)習(xí)與實(shí)踐以提升自身素質(zhì)。只有通過(guò)這三個(gè)層面的共同努力才能保證網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性,并避免不必要的負(fù)面影響。

3.1　繼續(xù)提升國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略并加強(qiáng)治理

隨著現(xiàn)代化的目標(biāo)由工業(yè)化到信息化的轉(zhuǎn)變,世界各國(guó)都加快了信息化發(fā)展的步伐,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展就是信息化發(fā)展的主要依托力量。從比較的視角來(lái)看,世界主要國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略已從四個(gè)層面展開(kāi):一是作為現(xiàn)代化戰(zhàn)略的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略；二是作為資源空間和基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略；三是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面；四是網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略[8]39-47。就我國(guó)而言,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略是從國(guó)家層面推動(dòng)的,但由于發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng),尚未形成全方位、成體系的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。其信息基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)先服務(wù)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電子商務(wù)和提升政府行政效率的電子政務(wù),并沒(méi)有同時(shí)向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面全面展開(kāi),這一點(diǎn)從政策出臺(tái)過(guò)程可以得到證明①1993年12月10日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)建設(shè)。1997年4月18日至21日,全國(guó)信息化工作會(huì)議在深圳市召開(kāi)。2002年7月3日,召開(kāi)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議,審議通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》。2006年3月19日,國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》。2007年12月,《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》發(fā)布。2010年1月13日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。2011年12月23日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,明確了我國(guó)發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)的路線(xiàn)圖和主要目標(biāo)。2012年7月9日,在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,提出實(shí)施寬帶中國(guó)工程,要求到2015年城市和農(nóng)村家庭分別實(shí)現(xiàn)平均20兆和4兆以上寬帶接入能力。以上我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策資料根據(jù)CNNIC發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)大事記》(1986-2012)各年的資料整理而成,網(wǎng)址:http:∥www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwdsj/。。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略是在民族國(guó)家建設(shè)的背景下提出來(lái)的,以往的經(jīng)驗(yàn)證明國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)揮了重要作用。在新的國(guó)家五年規(guī)劃中我們需要進(jìn)一步提升和明確我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略,這種戰(zhàn)略性提升的目標(biāo)定位是全方位與系統(tǒng)性。全方位指的是不能僅僅停留在經(jīng)濟(jì)與政治領(lǐng)域,應(yīng)向社會(huì)、文化、安全等領(lǐng)域發(fā)展,因?yàn)樯鐣?huì)迅速發(fā)展產(chǎn)生的問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、安全各個(gè)領(lǐng)域,國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。系統(tǒng)性指的是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在每個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)化,實(shí)現(xiàn)由宏觀問(wèn)題到微觀問(wèn)題的全覆蓋。網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)民粹涉及上述領(lǐng)域的各個(gè)方面,二者的發(fā)展與規(guī)范和國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。

同時(shí)國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理。國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理方式應(yīng)從兩個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)。第一,政府主導(dǎo)的立法監(jiān)管逐步細(xì)化。目前中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)已有60余部,但有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是“原則性規(guī)定”,在具體執(zhí)法過(guò)程中依據(jù)不足。比如《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第十九條規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位登載、發(fā)送的新聞信息或者提供的時(shí)政類(lèi)電子公告服務(wù),不得含有下列內(nèi)容:散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的；煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì)秩序的②參見(jiàn)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》,北京:中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室、中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令(第37號(hào)),網(wǎng)址:http:∥www.gov.cn/flfg/2005-09/29/content_73270.ht。。問(wèn)題在于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是什么并沒(méi)有明確的界定。因此,應(yīng)當(dāng)逐步細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)立法的法律法規(guī),以對(duì)違法犯罪分子的處罰提供有力而明確的法律依據(jù)。第二,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)項(xiàng)治理?；ヂ?lián)網(wǎng)立法規(guī)定的是網(wǎng)絡(luò)行為的底線(xiàn),而對(duì)于一些擦邊球式的網(wǎng)絡(luò)違法行為,可以通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理的方式來(lái)進(jìn)行,如2014年的凈網(wǎng)行動(dòng)。這兩項(xiàng)措施可以說(shuō)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的雙保險(xiǎn),一硬一軟,相得益彰。國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理監(jiān)管政策受到國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注,監(jiān)管的情況與寬松程度也是討論的熱點(diǎn)。美國(guó)舊金山州立大學(xué)的張麗娜(Lena L.Zhang)通過(guò)對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策制定的相關(guān)部門(mén)及19位負(fù)責(zé)人的深入訪(fǎng)談,從內(nèi)部視角解密中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)與媒體政策,得出結(jié)論認(rèn)為中國(guó)政府的互聯(lián)網(wǎng)媒體政策呈現(xiàn)以下監(jiān)管特征:政策的實(shí)質(zhì)是鼓勵(lì)信息流動(dòng)的同時(shí)保持適度控制；政策制定的過(guò)程是“摸著石頭過(guò)河”；政策制定的推動(dòng)因素主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾的需求與黨的政治意識(shí)形態(tài)因素；政策制定者的認(rèn)知,主要是互聯(lián)網(wǎng)的積極功能與收益[9]271-291。中國(guó)政府在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的同時(shí)呈現(xiàn)出一種政府主導(dǎo)下的政策學(xué)習(xí)過(guò)程。從時(shí)間維度上來(lái)講是變垃圾桶政策模式為分類(lèi)主導(dǎo)模式；從空間維度上來(lái)講是化虛擬為真實(shí)；從技術(shù)維度上來(lái)講是由被動(dòng)防御向立體防控演進(jìn)[10]114-139。以國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與監(jiān)管為主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)政策構(gòu)成了影響我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治的國(guó)家因素。

3.2　國(guó)家與社會(huì)相互協(xié)作培育網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域

“公共領(lǐng)域”一詞來(lái)源于法蘭克福學(xué)派第二代領(lǐng)軍人物哈貝馬斯的名著《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型》,此后公共領(lǐng)域的問(wèn)題逐漸成為討論的焦點(diǎn)。哈氏認(rèn)為公共領(lǐng)域指的是一種介于市民社會(huì)中日常生活的私人利益與國(guó)家權(quán)力領(lǐng)域之間的機(jī)構(gòu)空間和時(shí)間,個(gè)體公民聚集在一起討論他們所關(guān)注的公共事務(wù),形成某種接近于公共輿論的一致意見(jiàn),并組織對(duì)抗武斷的、壓迫性的國(guó)家與公共權(quán)力形式,從而維護(hù)公共利益和整體福祉[11]91。公共領(lǐng)域在西方民主國(guó)家早已有之,對(duì)于中國(guó)來(lái)講,所謂的公共領(lǐng)域的形成要從1978年的改革開(kāi)放算起。但由于歷史的原因與制度的慣性,中國(guó)的公共領(lǐng)域一直發(fā)展緩慢,直到20世紀(jì)90年代以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的興起?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為中國(guó)開(kāi)辟了一片嶄新的領(lǐng)域,同時(shí)由于互聯(lián)網(wǎng)的交互性特征以及國(guó)家權(quán)力出現(xiàn)的空隙,使得在互聯(lián)網(wǎng)空間出現(xiàn)了類(lèi)似于公共領(lǐng)域的地方,但又不同于哈貝馬斯所定義的公共領(lǐng)域,因?yàn)楣系墓差I(lǐng)域是與理性相聯(lián)系的。而當(dāng)前中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域呈現(xiàn)出的卻是“眾聲喧嘩”的景象。理性精神的缺乏無(wú)疑是出現(xiàn)這種現(xiàn)象的重要原因,網(wǎng)絡(luò)空間的某種權(quán)力真空與缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范也使得網(wǎng)絡(luò)空間隨處彌漫著民粹主義的幻象。加之中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,改革在帶來(lái)重要機(jī)遇的同時(shí)也產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾(如收入分配不公、貧富差距拉大、社會(huì)保障不健全等),在傳統(tǒng)的社會(huì)組織發(fā)揮作用乏力的條件下,大量的不滿(mǎn)與牢騷充斥著網(wǎng)絡(luò)空間,無(wú)疑成為滋生民粹主義的溫床。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)先于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公共領(lǐng)域,這與網(wǎng)絡(luò)空間這一特殊的社會(huì)生態(tài)有關(guān),但網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的成熟需要國(guó)家與社會(huì)的共同培育。

國(guó)家在培育網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力范圍的調(diào)整釋放一定的公共空間；二是通過(guò)不斷完善互聯(lián)網(wǎng)立法保障網(wǎng)絡(luò)空間的公共秩序。就前者來(lái)講,國(guó)家需要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變來(lái)對(duì)政府權(quán)力的邊界進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)空間都是如此。特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的培育,社會(huì)團(tuán)體是公共領(lǐng)域形成的重要推動(dòng)力量,通過(guò)培育網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)來(lái)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成。對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的培育可以從兩個(gè)方面切入:第一,以原有社會(huì)團(tuán)體為基礎(chǔ),支持其在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展與影響力的擴(kuò)大,如環(huán)保組織——自然之友。第二,以新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)為基礎(chǔ)并支持其發(fā)展,如成立于2006年的Tn是以80后為主體的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán),這類(lèi)社團(tuán)的出現(xiàn)體現(xiàn)了社團(tuán)產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)因,即隨著社會(huì)的發(fā)展針對(duì)新的社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的社團(tuán)。就后者來(lái)講,則主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)在培育網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的作用主要體現(xiàn)在提供參與主體與公共精神。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是公共領(lǐng)域的重要推動(dòng)力量,但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的社團(tuán)是其重要來(lái)源。網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)社團(tuán)活動(dòng)范圍的延伸和拓展的重要領(lǐng)域,在某種程度上更適合社團(tuán)的發(fā)展,因此網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的重要來(lái)源是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的團(tuán)體組織。同時(shí)現(xiàn)實(shí)社團(tuán)的“公共精神”需要向網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行轉(zhuǎn)移,Web2.0技術(shù)的互動(dòng)性為公共精神發(fā)揮、公共事務(wù)參與提供了技術(shù)保障。國(guó)家與社會(huì)的共同培育是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域形成的重要基礎(chǔ)。

3.3　政策學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)踐塑造理性公民群體

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是屬于公共領(lǐng)域的范疇,理性公民群體則是基本的微觀要素,也是避免網(wǎng)絡(luò)民粹主義出現(xiàn)的基本條件。從理論上來(lái)講,這個(gè)過(guò)程就是培育社會(huì)資本的過(guò)程,用中國(guó)的語(yǔ)言來(lái)講那就是“十年樹(shù)木,百年樹(shù)人”。然而這與中國(guó)的快速現(xiàn)代化進(jìn)程是不相匹配的,理性公民群體的形成與中國(guó)快速現(xiàn)代化之間存在著巨大的時(shí)間差,社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件決定了彌補(bǔ)這個(gè)時(shí)間差不能依靠公民自身的自然發(fā)展,而是要通過(guò)外界手段的干預(yù)與公民自身的努力來(lái)共同縮短時(shí)間差。公民個(gè)人的努力主要通過(guò)兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn):一是通過(guò)持續(xù)的政策學(xué)習(xí)；二是通過(guò)不斷的網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)踐。公民的政策學(xué)習(xí)主要指的是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇、社區(qū)基本準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)等方面。前者目的在于了解公民網(wǎng)絡(luò)參與的制度空間、國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理政策制定的目的與意圖,后者在于逐漸掌握網(wǎng)絡(luò)參與的基本行為準(zhǔn)則。

公民網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)踐指的是通過(guò)上網(wǎng)參與網(wǎng)絡(luò)公共事務(wù)的討論、意見(jiàn)表達(dá)來(lái)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治參與。政策學(xué)習(xí)提供的是基本的操作指導(dǎo)與法律規(guī)范,只有通過(guò)日常生活中不斷地利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與才能更好地理解政策學(xué)習(xí)的內(nèi)容,同時(shí)網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)踐還有助于更好地掌握網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的限度,通過(guò)不斷地調(diào)適更好地理解一些原則性法規(guī)的具體內(nèi)涵。政策學(xué)習(xí)與實(shí)踐參與需要公民自身的不斷努力,但在公共領(lǐng)域處在形成階段的中國(guó)社會(huì),國(guó)家與社會(huì)共同的引導(dǎo)與培育也是不可或缺的,需要三者形成互動(dòng)。國(guó)家可以通過(guò)探索一些網(wǎng)絡(luò)民主的經(jīng)典模式為公民與社團(tuán)的政治參與提供可操作化的藍(lán)本；社會(huì)團(tuán)體可以通過(guò)舉辦一些大型的公益講座或社會(huì)實(shí)踐來(lái)增強(qiáng)公民的公共參與精神；公民個(gè)體的政策學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)踐在規(guī)范自身政治參與行為的同時(shí),也影響著國(guó)家與網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的管理和參與模式。三者共同作用逐漸規(guī)范著網(wǎng)絡(luò)民主的基本形態(tài),規(guī)避網(wǎng)絡(luò)民主演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)民粹,確?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代公民有效、有序的政治參與。

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