羅盛齊

（中國青年政治學(xué)院，北京100089）

1995年，江蘇省豐縣實施了“雛鷹工程”，在全國首開選聘大學(xué)生到村任職的先河。2008年，中央從建設(shè)新農(nóng)村、培養(yǎng)后備干部的戰(zhàn)略角度出發(fā)，決定在全國范圍內(nèi)啟動選聘高校畢業(yè)生到村任職計劃。截至目前，超過40萬名大學(xué)生響應(yīng)政策號召，扎根農(nóng)村，他們被親切地稱為“大學(xué)生村官”。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是大學(xué)生村官的主要工作之一。這既是黨鍛煉大學(xué)生村官的重要途徑，也是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要，更是在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的必然要求。

近年來，江蘇省在大學(xué)生村官配套政策、培養(yǎng)機制、規(guī)模數(shù)量等方面走在了全國前列，而蘇南地區(qū)又名列全省前茅。蘇南地區(qū)大學(xué)生村官隊伍政治素質(zhì)高、政治參與度高，接連走出了黨的十八大代表和十二屆全國人大代表各一名。這一地區(qū)發(fā)達、成熟、典型，具有很強的示范性和代表性。

一、當前蘇南地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

黨的路線、方針、政策主要靠黨員干部來貫徹執(zhí)行和落實，黨的先進性主要靠黨員的先進性體現(xiàn)。因此，隊伍建設(shè)是事關(guān)黨組織興衰成敗的關(guān)鍵。目前，蘇南地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要問題是隊伍建設(shè)問題，呈現(xiàn)出“一個問題，兩個方面，四種表現(xiàn)”的特點?！耙粋€問題”即隊伍建設(shè)問題，“兩個方面”即農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)方面和農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)方面，呈現(xiàn)以下四種表現(xiàn)。

（一）兩委不分、以黨代政現(xiàn)象突出

村支部書記是村黨支部的“班長”，是農(nóng)村基層黨組織帶頭人，在村經(jīng)濟、政治、社會事業(yè)中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村委會主任則是依法保障村民自治的“代言人”。然而，理論上雖較易區(qū)分，實踐中卻未必如此。一些村支部書記把黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為黨組織包攬一切，常常集決策、管理、執(zhí)行于一身，黨政不分，以黨代政現(xiàn)象十分突出，事實上架空了村委會主任的自治權(quán)力。蘇南很多地方推行了村支部書記和村委會主任職務(wù)“一肩挑”，但并不能解決問題，反而固化了村支部書記對于村主任的強勢地位，使得村委會實際成為了村黨支部的下屬機構(gòu)。不少農(nóng)村兩委間存在內(nèi)耗、摩擦甚至沖突。但是，在糾紛發(fā)生時，上級黨委政府傾向于支持自己的代理人，打壓村民自治，如此非但無法協(xié)調(diào)二者關(guān)系，反而可能激化矛盾，個別地方所發(fā)生的村主任辭職事件就是證明[1]。

（二）帶富力弱、脫離群眾現(xiàn)象突出

改革開放三十多年來，蘇南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展歷程可謂跌宕起伏，從起初作為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展里程碑式的“蘇南模式”，到20世紀90年代后期的兩次轉(zhuǎn)制而終結(jié)，再到21世紀初的“新蘇南模式”的興起，集體所有制經(jīng)濟逐漸向私有制和混合所有制轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)村黨組織帶頭人的帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力逐漸減弱、效率明顯減慢。加之一些地區(qū)農(nóng)村債務(wù)包袱嚴重，征地拆遷、利益分配等引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，部分農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨組織帶頭人化解危機和矛盾的能力不強，漸漸失去了群眾信任。在這種情況下，一些黨組織帶頭人為了贏得連任選舉，有意識地發(fā)展擴大自己的勢力，致使農(nóng)村黨組織及其帶頭人脫離廣大群眾。

（三）人才匱乏、年齡老化現(xiàn)象突出

農(nóng)村黨員普遍存在文化水平偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低、年齡偏高的“三低一高”現(xiàn)象[2]。農(nóng)村黨員隊伍人才匱乏的局面和年齡老化的現(xiàn)象，導(dǎo)致了其難以代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。一些黨員干部由于自身文化素質(zhì)不高，不能有效落實黨在農(nóng)村的各項方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能，很大程度上影響了黨的威信和形象，弱化了黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。這樣的現(xiàn)象往往招致惡性循環(huán)，不少青年農(nóng)民不愿意入黨，就是感受不到黨員的先鋒模范作用和黨組織的吸引力，進而對黨組織失去信任，對入黨不再追求。

（四）理論薄弱、思想滯后現(xiàn)象突出

蘇南大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，城鄉(xiāng)差距不顯著，社會矛盾相對平和。一些黨組織和黨員長期受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的影響，凡事講求效率，講求實用主義，認為黨的理論高高在上，對經(jīng)濟發(fā)展起不到什么作用，就不重視理論學(xué)習(xí)。一方面，一些黨組織只著眼于經(jīng)濟工作和社會穩(wěn)定工作，對理論學(xué)習(xí)不夠重視，甚至連“三會一課”制度都無法抓好落實，黨的思想政治工作淪為空殼。另一方面，一些黨員認為物質(zhì)生活條件好了，就放松了對世界觀、人生觀、價值觀的改造，疏于理論武裝。長此一來，黨員的理想信念開始動搖，艱苦奮斗精神拋在了腦后，享樂主義、奢靡之風開始滋長蔓延。錢袋子雖然鼓起來了，思想觀念卻嚴重滯后，這樣的財富也將是不長久、不穩(wěn)定和不可持續(xù)的。事實充分證明，蘇南模式的成功歸功于思想解放，而蘇南模式的終結(jié)則是停滯僵化的結(jié)果，這對新蘇南模式具有強烈的警示意義。

二、大學(xué)生村官對加強和改進蘇南地區(qū)農(nóng)村基層黨建的意義

既然當前蘇南農(nóng)村黨的建設(shè)問題出在“人”上，那么“解鈴還須系鈴人”，建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村黨組織帶頭人和黨員隊伍勢在必行。這關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，關(guān)系到發(fā)揮黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶作用，關(guān)系到黨的農(nóng)村群眾基礎(chǔ)。

習(xí)近平強調(diào)，推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子[3]。大學(xué)生村官是農(nóng)村寶貴的人才資源，是建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨組織帶頭人和黨員隊伍的中堅力量。大學(xué)生村官具有較高文化和學(xué)歷，充滿朝氣和活力，對于黨組織有較強認同感，對于群眾有很強的影響力，能夠加強農(nóng)村基層黨建工作[4]。

（一）大學(xué)生村官有利于提高農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍素質(zhì)

事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵靠干部。推進新蘇南模式下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是一項全面、系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，需要黨組織帶頭人發(fā)揮有力的幫帶作用。然而，學(xué)歷層次較低、計算機水平較差、外語知識欠缺等現(xiàn)實問題擺在了帶頭人面前。同時，農(nóng)民大量外出打工，特別是一些文化高、能力強、有經(jīng)濟頭腦的年輕人紛紛外出，導(dǎo)致帶頭人隊伍人才斷層、青黃不接。大學(xué)生村官到村任職后，將有效彌補這些弱勢。首先，大學(xué)生村官經(jīng)過層層選拔，政治素質(zhì)高、文化層次高、英語和計算機能力具備，能夠適應(yīng)新形勢下特別是信息時代下的農(nóng)村黨建工作；其次，大學(xué)生村官年紀輕、精力旺、能力強，能夠很快在基層黨組織樹立權(quán)威，形成凝聚力和向心力；再次，大學(xué)生村官是外來人士，不牽涉固化利益，能夠排除來自派性沖突或結(jié)構(gòu)性的矛盾帶來的工作阻力，使其較易成為各方都能接受的新的領(lǐng)袖，提高了農(nóng)村黨組織帶頭人的威望和素質(zhì)。

（二）大學(xué)生村官有利于優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)

農(nóng)村黨員是新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，是新型農(nóng)民培養(yǎng)的主要對象。然而，“三低一高”現(xiàn)象突出，使得黨員隊伍的先鋒模范作用不斷退化，共產(chǎn)黨員的旗幟、標桿作用無從體現(xiàn)，從而影響了黨組織在群眾中的威信。大學(xué)生村官到村任職后，有助于改善這一現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在對當前農(nóng)村黨員隊伍知識、專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這種優(yōu)化不是簡單數(shù)學(xué)意義上的參與平均，而是通過“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)其他黨員的主觀能動性，使之堅定理想，重塑精神追求。首先，大學(xué)生村官文化水平高，能夠在理論學(xué)習(xí)、政策學(xué)習(xí)、文化學(xué)習(xí)等方面帶動其他黨員，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)；其次，大學(xué)生村官是技術(shù)型、管理型專門人才，能夠?qū)⑾冗M技術(shù)水平、先進管理理念帶到農(nóng)村，從而帶動其他黨員學(xué)技術(shù)、學(xué)管理，為新農(nóng)村建設(shè)打下專業(yè)基礎(chǔ)；再次，大學(xué)生村官年齡較小，富有朝氣蓬勃、敢闖敢拼的精神，能夠感染和影響暮氣沉沉的組織氛圍，解決因黨員隊伍老化導(dǎo)致的問題。

（三）大學(xué)生村官有利于開創(chuàng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新局面

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者[5]。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既要抓好“兩個隊伍”建設(shè)，又要研判新形勢、明確新任務(wù)、開創(chuàng)新局面。當前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是農(nóng)村基層黨組織面臨的新形勢，推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定是當前面臨的新任務(wù)。在此情況下，大學(xué)生村官不僅是基層農(nóng)村黨組織與群眾的橋梁，還是作為上級組織選聘下派，溝通上級組織和基層組織的紐帶。在發(fā)展和帶富方面，對上爭取項目、資金，為群眾發(fā)聲，對下普及政策、法規(guī)，為組織代言；在聯(lián)群和維穩(wěn)方面，架起基層黨組織與群眾的心橋，積極回應(yīng)群眾訴求，認真化解群眾矛盾，著力變“最后一公里”為“零距離”。大學(xué)生村官在創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建方面?zhèn)€人優(yōu)勢明顯，又時逢尊重知識、尊重人才的良好氛圍，主客觀因素相統(tǒng)一，十分有利于開創(chuàng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新局面。

三、大學(xué)生村官在提高蘇南農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平中的作用

黨的十八大對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作了總體部署，提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。當前，蘇南各市力求通過創(chuàng)建“三型”黨組織，著力提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的黨組織帶頭人和黨員隊伍，走出一條適應(yīng)新蘇南模式經(jīng)濟發(fā)展的黨建道路，全面開創(chuàng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平[6]。這為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指明了方向，為大學(xué)生村官加強農(nóng)村黨建工作找到了切入點。

（一）發(fā)揮人才表率作用，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層黨組織

習(xí)近平指出，把學(xué)習(xí)型放在第一位，是因為學(xué)習(xí)是前提，學(xué)習(xí)好才能服務(wù)好，學(xué)習(xí)好才有可能進行創(chuàng)新[7]。學(xué)習(xí)是事關(guān)理想信念的事，學(xué)習(xí)也是事關(guān)本領(lǐng)的事，基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，要鞏固各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須加強學(xué)習(xí)。

“學(xué)而優(yōu)則仕”，大學(xué)生村官作為掌握了文化知識、專業(yè)技能的學(xué)習(xí)型人才，要在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層黨組織中發(fā)揮人才表率作用。首先，要學(xué)習(xí)馬克思主義理論。大學(xué)生村官只有帶頭學(xué)好馬列，做好表率，堅定理想信念，掌握看家本領(lǐng)，才能在應(yīng)對風險和挑戰(zhàn)的時候理直氣壯、泰然自若，才能帶領(lǐng)農(nóng)村黨組織和廣大黨員干部群眾心往一處想，勁往一處使。其次，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)。大學(xué)生村官只有具備了這一政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，才能從根本上贏得群眾信任，帶領(lǐng)群眾致富，維護群眾利益。再次，要學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀。大學(xué)生村官要抓住城鎮(zhèn)化這一歷史機遇，加強精神建設(shè)[8]，帶領(lǐng)農(nóng)村徹底摒棄落后的風俗習(xí)氣，為全面建成小康社會奠定鄉(xiāng)風文明的基礎(chǔ)。最后，大學(xué)生村官要帶動全村黨員干部群眾學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為實效，形成人人講學(xué)習(xí)、人人有本領(lǐng)的良好氛圍，為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織開創(chuàng)良好局面。

（二）發(fā)揮模范帶頭作用，創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織

中共中央《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》指出，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，推動基層黨組織在強化服務(wù)中更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用[9]。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，群眾常常把是否實現(xiàn)好自身利益作為衡量黨和政府工作好壞的標準，因此，創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，形成服務(wù)群眾長效機制很有必要。

“讓青春在志愿服務(wù)中閃光”，大學(xué)生村官作為服務(wù)農(nóng)村志愿者中的一員，要在創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織中發(fā)揮模范帶頭作用。首先，要強化服務(wù)意識。大學(xué)生村官要帶頭樹立服務(wù)理念，筑牢宗旨意識，堅持黨的群眾觀點，踐行群眾路線；深入開展調(diào)查研究，與群眾打成一片，聽取意見，體察民情，充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，為群眾增收致富想辦法、出點子、找思路。其次，要狠抓服務(wù)隊伍。大學(xué)生村官要帶頭發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，只有黨員成為服務(wù)型黨員了，黨組織才能成為服務(wù)型黨組織；注重發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)的基層群眾自治優(yōu)勢，發(fā)動群眾隊伍，特別是共青團員和青年志愿者隊伍。再次，要搭建服務(wù)平臺。以第二批黨的群眾路線教育實踐活動為平臺和載體，集中解決一批群眾反映多、意見大、呼聲高的問題，讓群眾得惠受益，不僅要起到立竿見影的效果，還要從“抓活動”向“促常態(tài)”轉(zhuǎn)變，在制度上做文章。

（三）發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用，創(chuàng)建創(chuàng)新型基層黨組織

黨的十八大指出，創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)[10]。如果說改革開放初期蘇南模式的成功歸功于創(chuàng)新，那么蘇南模式終結(jié)則歸咎于缺乏創(chuàng)新。創(chuàng)新是靈魂、動力和源泉，缺乏創(chuàng)新就會僵化、停滯甚至倒退。因此，蘇南農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要從創(chuàng)新中汲取發(fā)展養(yǎng)分，還要從創(chuàng)新中吸取失敗教訓(xùn)。

青年是開風氣之先的力量，大學(xué)生村官作為富有理想主義、創(chuàng)新意識和開拓精神的青年，要在創(chuàng)建創(chuàng)新型基層黨組織中發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用。首先，要在夯實基礎(chǔ)中創(chuàng)新。大學(xué)生村官到任職后要重點解決農(nóng)民黨員政治入黨問題[11]，改善黨員素質(zhì)滑坡現(xiàn)狀和因不規(guī)范黨員發(fā)展帶來的黨組織結(jié)構(gòu)性退化等問題，夯實黨員發(fā)展這一“細胞”工程、基礎(chǔ)工程。其次，要在規(guī)范制度中創(chuàng)新。大學(xué)生村官作為“村級組織特設(shè)崗位”，不牽涉本村固有利益，有利于協(xié)調(diào)和平衡村兩委關(guān)系，健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，形成新的凝聚力和開拓力。再次，要在改革機制中創(chuàng)新。突破現(xiàn)有僅以行政村為依托的黨組織設(shè)立方式，設(shè)置區(qū)域型、行業(yè)型、功能型黨組織，發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)各級各類各個環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保黨的組織覆蓋全村，黨的建設(shè)影響全村，尤其要加強基層黨組織對“兩新”組織、工青婦殘群眾組織的輻射作用和帶動作用。

[1]崔士鑫.“村官”為何要辭職——山東57名村委會成員辭職事件透視[N].南方農(nóng)村報，2001-03-31（4）.

[2]中組部研究室.農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的有益探索[N].人民日報，2004-12-22（16）.

[3]習(xí)近平.加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻[N].人民日報，2009-10-09（2）.

[4]李義良，戴路.大學(xué)生村官在農(nóng)村黨建工作中的作用[J].人民論壇，2013（17）.

[5]習(xí)近平.做新農(nóng)村建設(shè)組織者推動者實踐者[N].解放日報，2007-09-28（1）.

[6]程勉中.具有蘇南區(qū)域特色的基層黨組織建設(shè)及其實踐價值[J].唯實，2011（3）.

[7]習(xí)近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話[N].人民日報，2013-03-03（2）.

[8]楊金海.抓住城鎮(zhèn)化歷史機遇加強精神建設(shè)[J].思想政治工作研究，2014（7）.

[9]中共中央辦公廳.關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見[N].人民日報，2014-05-29（6）.

[10]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-09（2-4）.

[11]唐曉清，姚桓.農(nóng)村黨建新課題：重點解決農(nóng)民黨員政治入黨問題[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2012（1）.