李 洋

(浙江工商大學法學院，浙江杭州310018)

“司法官隊伍建設”一直以來都是國家司法改革過程中十分重要的一個環(huán)節(jié)。十八屆三中全會以來國家司法改革措施紛紛出臺，司法改革以史無前例的中國速度大刀闊斧向前推進，司改措施令人歡欣鼓舞。與此同時，眾多的改革措施要落實到實處，必然離不開基層司法官去實行、落實，否則改革內(nèi)容將形同虛設，但司法官隊伍中的法官群體近年來確出現(xiàn)離職熱潮，而且現(xiàn)象越來越突出，已經(jīng)嚴重影響到法院的正常工作與業(yè)務開展。司法改革背景下，如何留住大量基層優(yōu)秀法官，已成為當前法院、社會乃至國家需要關注重視的熱點問題。

一、法官流失的基本概況

2014年兩會期間，全國人大代表、最高人民法院副院長李少平發(fā)表個人意見:“法官流失問題已嚴重影響法官隊伍穩(wěn)定。”他用三個驚嘆號表現(xiàn)了個人對此問題的擔憂:“法官流失已是全國普遍的現(xiàn)象!”“基層法院法官流失問題格外嚴重!”“北京各級法院正以每年近百名法官的速度流失!”［1］提出此類問題的并非僅有李少平代表一人，江蘇、上海、廣東等地區(qū)的代表也提出了類似的問題。全國人大代表、上海高級人民法院院長崔亞東談到，近五年來上海流失法官300多名，僅去年一年就流失74名。全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長許前飛透露，2008年至2012年6月，江蘇全省法院流出人員2402名，其中法官1850名。全國人大代表，廣東省高級人民法院院長鄭鄂稱，5年來廣東全省各級法院調(diào)離或辭職法官人數(shù)超過1600名。早在2012年，相關新聞媒體就對南京地區(qū)中基層法院中的法官流失情況做過調(diào)查:從2009年—2012年4月南京地區(qū)流入290人，流出128人，流入大于流出。流入人數(shù)中僅有33人具有審判職務跟經(jīng)驗，其中2009年8人，2010年6人，2011年9人，2012年1月—4月10人。流出人員中具有審判職務跟資格的高達96人，其中2009年21人，2010年32人，2011年21人，2012年1月—4月22人。流失的96人中61人流向其他國家機關(包括人大、政法委、區(qū)政府、檢察院、公安等)，占總數(shù)的63.5%，其余35人，有的辭職做了律師，有的流向其地區(qū)法院［2］。通過數(shù)據(jù)分析明確看到，首先，南京地區(qū)法院具有審判資格的法官呈現(xiàn)純流失狀態(tài)。其次，法院流失的人員大多進入其他黨政機關，也有的從事了與法律相關的其他職業(yè)。

2006年3月9日中共中央組織部、中央機構編制委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》，明確闡述了對西部及貧困地區(qū)法官短缺問題的緊迫性與重要性的認識，然而8年后的今天，此問題從西部貧困地區(qū)蔓延發(fā)展到了東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。但這次并非因為地區(qū)貧困落后招不到人才，而是如今法院系統(tǒng)，人才進來的卻留不住，法官離職“出走”現(xiàn)象嚴重。離職“出走”的法官以中青年居多，并且大多數(shù)為法院的工作能手、業(yè)務骨干。這些學歷高、法學功底扎實、法律邏輯縝密的年輕人辭職“出走”，給法院系統(tǒng)帶來了重大的負面影響:法院內(nèi)部法官年齡結構斷層，法官老齡化現(xiàn)象突出，“案多人少”矛盾突出，導致司法能力不足，影響審判工作的順利推進，制約了審判創(chuàng)新能力與生產(chǎn)力的發(fā)展?？傊胺ü倭魇А币殉蔀闁|部發(fā)達地區(qū)中基層法院普遍存在的現(xiàn)象，并且形勢發(fā)展成愈演愈烈之勢。

二、我國法官流失的成因剖析

“法官流失”是法院必須面對并亟待解決的問題。我們知道，任何一個問題都不可能憑空產(chǎn)生，無所依據(jù)的，相反都有其特殊的社會、經(jīng)濟、政策等深層次的原因?！胺ü倭魇А边@一現(xiàn)象也不例外。只有通過對法官流失這一問題產(chǎn)生的原因加以深層次的挖掘與分析，才能提出切實可行解決此問題的方法與策略。具體原因分析如下。

(一)法官自身原因

1.法官職業(yè)責任感、榮譽感不強。法官的職業(yè)責任感包含兩層含義:一方面指的是對組織安排的審判工作，抱著一顆盡善盡美的心態(tài)去努力完成;另一方面更深層次要求是對于組織需要的，但不一定必須由自己完成的工作任務能夠勇敢地承擔下來，并盡心盡力去完成。法官職業(yè)榮譽感指的是因從事法官職業(yè)受到社會大眾以及相關組織的認可與褒獎，而感到光榮與自豪產(chǎn)生的道德上的情感，進而會以極大的熱情承擔所擔負的社會責任與履行應有的義務。法官的職業(yè)責任感與職業(yè)榮譽感是密不可分的。擁有職業(yè)責任感才會盡心盡力做好自己職業(yè)范圍內(nèi)的事情。職業(yè)范圍內(nèi)的事情做好了才會獲得社會上尊重與認可，從而產(chǎn)生崇高的職業(yè)榮譽感。

在我國法官隊伍中，尤其是基層年輕法官中普遍存在職業(yè)責任感、榮譽感不強的問題。剛走出法學院的年輕人，最初都是懷揣著對法律的敬畏，對法官職業(yè)的向往，經(jīng)層層選拔進入法院的。但是理想與現(xiàn)實總歸存在落差:有的時候幾張陳舊的桌椅，組成了巡回法庭“威嚴”的審判席;層層選拔后得到的法官身份，當事人同樣可能對你怒罵甚至拳腳相加。諸如此類現(xiàn)象，嚴重損害了法官的責任感與榮譽感。

2.法官價值難以實現(xiàn)，社會存在感不足。按照經(jīng)濟學原理，追求個人利益價值最大化是每個人發(fā)展的必然趨勢。市場經(jīng)濟條件下，人們的世界觀、人生觀、價值觀呈現(xiàn)多元化的發(fā)展狀態(tài)。諺語道:“趨利是人之本能，避害是人之本性?！币虼?，當今社會最大程度上實現(xiàn)個人價值成為人們的追求。想必對于擁有高學歷、具備深厚法學功底的法官來說，更是深諳這一道理。法官入職之前必然存在職業(yè)上的心理預期，對于個人的發(fā)展前景，薪資水平待遇以及社會價值的存在感都會有一個理想的標桿。進入法院工作一段時間后，他們會將預期與實際所得進行對比與權衡。當發(fā)現(xiàn)預期與其實際所得差異很大時，他們就會考慮更換職業(yè)、崗位或以其他方式去實現(xiàn)其心中的預期。盡管在某些情況下他們的預期或許并不合理、不切實際，但這是他自己的想法，外界很難去改變［3］。

(二)經(jīng)濟方面原因

1.法官薪資不高，福利待遇較差。當前法官的工資標準是按照《公務員法》的規(guī)定施行的，因此工資標準與行政級別相掛鉤，行政級別越高工資水平也就越高，但現(xiàn)實是在法院里行政職務晉升是很難的，好多法官都是在熬時間，等老法官退休空出相應職位才能有機會晉升。相比于政府機關，法院規(guī)模小很多，職位數(shù)量自然有限。法院內(nèi)部正常情況下，一個剛進入法院的年輕人從書記員做起，經(jīng)助理審判員、法官、副庭長直到庭長，至少需要十多年時間，庭長的行政級別也不過是科級而已。相反若是在其他黨政機關、政府系統(tǒng)從科員做到科長，大約僅需要六七年時間而已，仕途順利的十年左右做到處級也不是很難。

此外，法院法官的工作特點被形象的描述為“5+2”“白+黑”，占用休息休假的時間加班加點已經(jīng)成為不少法院的常態(tài)。相關問題在兩會期間法院院長的工作報告中以及會議討論中相關問題也都有所體現(xiàn)①，連最基本休息休假的權利都被剝奪了，福利待遇怎么可能好。“我國基層法院法官收入偏低是一個不爭的事實。由于法官收入與行政級別掛鉤所以級別越高的法院，法官收入就越高。據(jù)賀衛(wèi)方教授所說，我國法官收入最高者和最低者的差距至少是10倍［4］。”基層法院與上級法院，市區(qū)法院與縣級法院之間的“貧富差距”加重了基層法院法官的心理失衡，于是促使越來越多的基層法官通過考公務員轉換工作崗位或者離職去尋求高薪職業(yè)。

2.其他法律職業(yè)自由且收入可觀，對法官吸引力大。有人這樣形容法官的職業(yè)現(xiàn)狀:“收入低門檻高，權利小風險大。領著賣白菜的工資，冒著賣白粉的風險?！笔杖氲?、入職難成為法官職業(yè)的真實寫照。法官的收入與同級別其他單位的公務員的收入相比，差別往往也很大，更不用說相比于律師職業(yè)收入了。律師平均收入也比法官要多很多并且職業(yè)相對自由，受到條條框框限制比較少，業(yè)務水平要求也不像法官那樣高。其他黨政機關、政府部門的公務員工作朝九晚五，工作任務少，個人時間充裕。然而，法官職業(yè)恰恰相反，尤其基層法院法官加班加點基本是工作常態(tài)，更無自由可言。一些具有法官背景的律師往往更容易受到當事人的青睞。大公司、知名企業(yè)也更愿意出高價吸引這樣既有豐富實務經(jīng)驗，又有法官背景，法學功底深厚的人才到公司、企業(yè)發(fā)展。這樣一來，其他法律職業(yè)具有的優(yōu)厚條件，形成了法官流失的一塊兒強力磁場。

(三)社會方面原因

1.司法權威不高導致法官職業(yè)社會認同感差。司法權威是一種動態(tài)的法律權威。它根源于至高無上的法律，受到司法主體、社會環(huán)境以及司法制度等多種因素影響，并隨著這些因素的社會變化發(fā)展而浮動變化。我國當前大的法治環(huán)境仍存在許多弊端，不少冤假錯案頻頻曝光，在社會上產(chǎn)生重大的負面影響，嚴重損害了司法權威的樹立與發(fā)展。司法權威呈現(xiàn)一種弱化的發(fā)展趨勢，社會公眾對司法的信賴與認可逐漸下降。在法院工作上表現(xiàn)為法官判決得不到社會公眾的普遍認同，裁判結果得不到當事人的自覺履行，甚至法院強制執(zhí)行時都會受到暴力抵抗。社會大眾普遍認為:作為司法工作人員的法官，大多利用職務以權謀私，貪污腐敗。這樣的大眾思維已經(jīng)成為一種慣性。在這種社會環(huán)境、司法環(huán)境下，法官很難得到社會應有的尊重與信任。

2.法官審案要面對來自當事人、媒體、社會公眾等各方面壓力。法官作為社會矛盾調(diào)解者與審判人，這種特殊的職業(yè)特征決定了他們需要面對的是當事人之間的矛盾與糾紛以及由此產(chǎn)生的社會怨氣，因此法官所面臨的職業(yè)風險相比于其他公務員也要更大。當事人由于達不到自己訴求，經(jīng)常會出現(xiàn)靜坐示威、上訪誣告、甚至以死相威脅等情況。近年來，全國各地發(fā)生多起法官人身權利受到侵害或者履行職務時遭受暴力抗法的案件②，嚴重侵害到了法官的人格尊嚴，甚至威脅到生命安全。

“媒體審判”是近年來一個經(jīng)常被提到的詞語，它指的是:新聞媒體在報道消息、評論是非時，對任何審判前或者審判中的刑事案件，喪失其客觀立場，明示或暗示，主張或反對處被告罪行，或處何種罪行，其結果或多或少影響審判，妨礙審判獨立和公證的現(xiàn)象［5］。“南京彭宇案”“南京富二代殺妻案”“浙江溫嶺虐童案”“浙江兩張叔侄強奸冤案”，這些都是網(wǎng)上被炒的火熱案子。案件還沒進行公開審判，各大媒體就開始大肆宣傳，甚至帶有明顯的主觀色彩，尤其“南京彭宇案”更是引起了全社會的道德大討論。媒體牽頭，社會公眾廣泛參與下形成關于案件的“社會認知”，直接給審判法官帶來了極大的壓力。

(四)政策方面原因

1.法官職業(yè)保障制度不健全。法官職業(yè)保障是個內(nèi)涵寬泛的概念，主要包括法官的職業(yè)收入保障、職業(yè)權利保障、職業(yè)安全保障、職業(yè)地位保障以及職業(yè)教育保障等相關內(nèi)容。法官職業(yè)保障制度是在建立與完善法官職業(yè)保障相關具體內(nèi)容的基礎上形成的保障體系與運行機制。我國基層人民法院法官收入低、工作壓力大、職業(yè)風險大，這是不爭的事實。法官工資待遇與行政級別掛鉤，沒有根據(jù)法官的職業(yè)特點實行有別于公務員的工資制度。“案多人少”已經(jīng)成為基層法院的通病，犧牲休息休假時間加班加點嚴重侵犯了法官休息休假權利。被當事人指責、怒罵、恐嚇、威脅以及職業(yè)活動中遭受暴力抗法時有發(fā)生，人格尊嚴受到侵犯，人身安全受到威脅。這種長期“壓抑”的環(huán)境使得法官們職業(yè)責任心與榮譽感下降，慢慢喪失對法官職業(yè)的信仰與忠誠，最終可能影響辦案質(zhì)量，導致司法不公。

2.法官職業(yè)準入門檻高并且缺乏互動交流機制。《中華人民共和國法官法》第十二條規(guī)定:“初任法官采用嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴剩瑥耐ㄟ^國家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選?！睆囊?guī)定中我們看到出任法官，《法官法》只設立了通過全國司法考試這一個門檻，但法院招收法官現(xiàn)實情況卻存在兩個門檻:第一個是必須要通過全國司法考試，第二個是必須要通過公務員考試，而且錄用比例必須要達到1:3才能開考。一方面好多通過司法考試優(yōu)秀人才被公務員考試擋在了法院門外。另一方面，基層法院法官招考，有時報名人數(shù)達不到1:3的比例，以至于無法組織公務員考試。進行公務員考試，是法院選拔法官的一個障礙［6］。

“司法職業(yè)之間互動交流”即實現(xiàn)律師、法官、檢察官、高校法學教師之間的職業(yè)良性互動、交流也是好多學者所倡導追求的。譚世貴教授在一篇文章中認為:“培育我國法官、檢察官、律師等法律職業(yè)共同體，停止從大學法科畢業(yè)生中直接招錄法官，實行從職業(yè)律師或其他法律職業(yè)中遴選優(yōu)秀者擔任司法官，實行司法官職業(yè)化，逐步實現(xiàn)法官、檢察官、律師職業(yè)同質(zhì)化?！保?］這種觀點、想法是值得落實、發(fā)揚的，但是目前我國法院系統(tǒng)中的職業(yè)互動交流并不是很多，尤其是基層人民法院互動交流的機會少之又少。

3.錯案責任追究制度，使得法官辦案面臨更大的職業(yè)風險。錯案責任追究制度，是上個世紀90年代在全國法院推行的一項制度。其目的是約束法官草率辦案，加強對法官審判權的監(jiān)督，進而使當事人的合法權益得到有效保障。但錯案追究制度的實行并沒有達到理想中的效果，相反卻伴生了許多問題。好多法官面對“錯案責任追究”審理案件畏手畏腳，為了在二審中案件不被改判，想盡各種方法先同上級法院溝通，獲得相應指示后再進行裁判或者將案件提交給審判委員會討論決定。這樣責任就合情合理地轉嫁給審判委員會。錯案責任終身追究制更加使得法官辦案“如履薄冰”，需要面臨更大的職業(yè)風險，從而加重了法官辦案已有的心理負擔。

三、法官流失的解決路徑

為了有效緩解法院中“法官流失”的現(xiàn)象，筆者認為，應當從整體上把握問題，大膽對法官職業(yè)現(xiàn)狀進行改革與重構，形成系統(tǒng)化、體系化的改革方案。

(一)設立法官榮譽制度，提高法官自身職業(yè)素養(yǎng)

愛爾蘭政治家、哲學家埃德蒙·伯克(Edmund Burke)1790年曾作過這樣的描述:“談到任何職業(yè)都具有榮譽這一問題，我們其實是在說職業(yè)之間是存在差別的?！保?］榮譽不僅象征著成功，而且也是人們前進的動力跟力量的源泉。法官作為職業(yè)中的一種，當然也應有其自己的榮譽，即自己對自己從事職業(yè)的滿足以及受到特定群體的尊重(這個特定的群體叫做榮譽域)。法官作為國家工作人員，要時刻牢記黨、國家、人民對于自己的深切期望，要肩負使命感跟責任感。能夠影響法官榮譽的因素很多。因此，設立法官榮譽制度要綜合考慮，全面顧忌這些因素。

我國法官在任職資格方面規(guī)定的相對較寬松?！斗ü俜ā穼δ挲g、工作經(jīng)驗沒有嚴格限制，只是規(guī)定了必須要通過司法考試。一些沒有工作經(jīng)驗的年輕人進入法官序列，一方面工作經(jīng)驗不足，可能引起人們對法官權威性的質(zhì)疑。另一方面，年紀輕輕，沒有工作經(jīng)驗就可以做法官審理別人的案件糾紛，讓人感覺做法官太容易，無法產(chǎn)生做法官的自豪感和榮譽感。因此，可以提高法官準入門檻，使得法官準入條件比一般公務員準入條件要高很多。這樣入職法官者自然會產(chǎn)生高于常人的職業(yè)榮譽感，同時體會到法官職業(yè)來之不易，更會主動學習與嚴格要求自己，不斷提高自身職業(yè)素養(yǎng)。總之，要建立法官榮譽制度，具體對法官的工資待遇、晉升渠道、業(yè)務培訓教育、職業(yè)責任豁免等都應做出明確、合理的規(guī)定，切實使法官成為一種具有極高社會認可度，并被大眾普遍尊重的職業(yè)。

(二)建立法官統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選制度，暢通法官晉升渠道

我國法官招錄采用的是公務員法與法官法雙標準原則，即通過全國司法考試然后參加公務員考試，以1:3的比例標準擇優(yōu)錄用。這一方法限制了好多優(yōu)秀法學人才進入法官序列，甚至導致有的地方都達不到招錄的條件以至無法正常招人?！霸谌毡?，所有法官都是經(jīng)任命產(chǎn)生的。日本法官的升遷，實行的不是破格提拔，而是逐步提升。法官每隔三至四年調(diào)任一次，同其他官員一樣，通過這種調(diào)任得到提升。從下級法院法官升至上級法院法官，從陪審法官升至審判長;從地方法院升至高等法院，再升至最高法院?！保?］

我國可以參考日本的法官選任以及交流、遴選的方式。目前，我國正在進行新一輪全國范圍內(nèi)的司法改革，要求法院人、財、物脫離于地方。借助這種大的司法背景，國家可以將基層法院人事權收歸省高院所有?；鶎臃ü儆墒「咴喝蚊嬖瓉淼目荚囘x拔，法官由省高院任命后地方人大通過即可。這樣，既可以確保法院法官數(shù)量的穩(wěn)定，又能夠確保法官的高素質(zhì)，讓眾多優(yōu)秀的法學人才有更多的機會進入法官序列。此外，在法官遴選問題上，高院應當加強從律師、基層一線法官隊伍中選拔優(yōu)秀人才進入更高一級法院，從律師中遴選法官在美國是法官產(chǎn)生的主要途徑。優(yōu)秀律師擁有豐富的辦案經(jīng)驗，他們也大多具有雄厚的經(jīng)濟基礎，不會過多考慮金錢生活問題，能有更大的精力投身到法官職業(yè)中去。

在法官的互動交流問題上，筆者認為，應當加強法律職業(yè)之間的互動交流，加強上下級法院之間的互動交流，形成一個良性的法律職業(yè)共同體。律師、檢察官、法官、大學法學教師每年都應當有適當比例的互動交流指標，使得法官能在不同的職業(yè)環(huán)境中得到鍛煉并快速成長。上下級法院之間也應當加強互動交流。這一方式在湖北部分地區(qū)開始試點，《法制日報》曾報道過這樣的文章《湖北“上掛下派”緩解基層法官斷層》③，目前來看，這種方式取得了較好效果。

(三)細化法院內(nèi)部職業(yè)分工，減輕法官工作壓力

“案多人少、工作壓力大”，是我國法院普遍存在的問題。筆者考察了杭州地區(qū)數(shù)家法院的2013年案件審理情況如下:(1)濱江區(qū)人民法院:全年受理案件7528起，辦結7390起，同比分別上升14.4%和16.9%，辦案法官人均結案389件，位列全省第4;(2)江干區(qū)人民法院:全年受理案件12349件，辦結12248件，一線法官人均結案278件，同比增長15.9%、18.9%、5.8%，增幅居全市法院之首;(3)下城區(qū)人民法院:全年受理案件8287件，辦結9035件，結案同比增加551件，一線法官人均結案194件;(4)余杭區(qū)人民法院:全年受理案件18513件，結案18741件，同比上升3.2%和10.4%一線法官人均結案232件④。從數(shù)據(jù)中可以看到，幾家基層代表法院人均結案量，遠遠高于全國平均80件左右的水平，個別法院甚至是全國平均水平的4、5 倍。

致使“案多人少、工作量大”的原因是多方面的。近年來，訴訟案件的增多是一方面的原因，但更重要的原因，筆者認為是由于法院內(nèi)部職責分工不合理，沒有做到法官精英化。在美國1990年時，上訴法院每位法官處理案件的平均數(shù)為234.7件，聯(lián)邦地區(qū)法院每位法官處理案件的平均數(shù)為464件［10］。二十年前的美國法官人均審案水平就已經(jīng)遠遠超過當前我國法院平均水平，但是美國法院卻一直未出現(xiàn)案多人少，法官自稱工作壓力大的狀況。分析其原因發(fā)現(xiàn)美國法院內(nèi)部工作人員職責分工更為明確、細致，避免了法官所有事情都親力親為，大大提高了審判效率。我國法院也應當借鑒類似做法，設立數(shù)量較多的司法輔助人員與法官助理，明確法官、法官助理、司法輔助人員的職責分工，比如:可以將立案、審前準備、文書送達以及執(zhí)行過程中的其它輔助性事務交由司法輔助人員處理。將審查訴訟材料，查詢相關法律條文、組織證據(jù)交換，代表法官組織調(diào)解以及草擬法律文書等工作由法官助理去完成。精英化的法官則只負責最終的審判。這樣各盡其能、分工明確科學化的工作流程，將會大大降低法官們的工作壓力，提高審判效率。

(四)完善法官培訓制度，促進法官職級晉升提高待遇

加強法官職業(yè)培訓是法官管理的基礎性工作，也是提高法官司法水平與司法能力的重要途徑。當今社會“訴訟爆炸”式增長，人民法院的審判任務越來越重，法官們的工作壓力越來越大，同時對于法官素質(zhì)的要求也越來越高。面對法官流失的現(xiàn)狀，有必要加強法官職業(yè)培訓，完善法官培訓制度。在法國，法官任職之前要經(jīng)過系統(tǒng)的法官職業(yè)培訓，在任職之后仍要繼續(xù)定期參加職業(yè)培訓，除了學習、補充相關法律知識之外，更重要的一點是不斷提高對法官職業(yè)的認識，增加對法官職業(yè)的信仰與尊重。然而，目前我國法官培訓并不完善，法官培訓的價值定位不準確，培訓的內(nèi)容陳舊，缺乏針對性。

因此，欲完善法官培訓制度，必須要明確以下內(nèi)容:(1)設立專門的法官培訓機構并給予必要的人力與資金支持;(2)培訓的內(nèi)容不但要涉及到專業(yè)理論知識教育更要涉及到法官職業(yè)道德素養(yǎng)教育;(3)采用多樣化的法官培訓方式，比如:研討會、外出實地考察、培訓班、講座等;(4)明確區(qū)分培訓對象，因材施教，例如:對于法院行政崗位人員培訓內(nèi)容自然偏向行政管理，對于審判人員注重業(yè)務實踐培訓，對于技術性人員自然要進行專業(yè)技術培訓;(5)法官培訓還要區(qū)分地區(qū)，我國法院所處的地理位置、經(jīng)濟狀況、風土人情等外在環(huán)境不同，不能一味將經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先進的理論盲目向各個地區(qū)法官推行，法官培訓的內(nèi)容應該以實際需求為標準更好解決實際問題。通過完善法官培訓制度，提高法官思想覺悟與司法水平和能力，對于成績優(yōu)秀，業(yè)務成績突出的法官應當給予更大的職級晉升機會，進而提高工資待遇。通過這樣的獎勵措施，既可以激勵法官不斷上進、努力提高業(yè)務水平，又可以讓法院留住人才，穩(wěn)定法官隊伍建設。

(五)構建法官職務豁免制度，加強法官權利保障

法官責任豁免是世界上大多數(shù)國家所接受、認同的思想，按照美國學者布朗克(Thams E.Plank)的觀點，有限的司法豁免是司法獨立的必然要求之一。法官責任豁免也是對于法官審判權利的保障，假如法官們在審理案件時，總是先想到如此判案，自己會不會承擔相應的司法責任，那么，法官獨立審判的原則將受到極大的破壞。

相反，在我國不但法官職務豁免制度并未完全建立，而且還存在一項與之相反的“錯案責任追究制度”。這一項開始于上世紀90年代的制度，至今在法院運行中產(chǎn)生著深遠的影響。2012年河南省高院發(fā)布文件規(guī)定實行“錯案責任終身追究制”即只要發(fā)生錯案，無論在職還是調(diào)離或者退休，將對審案法官終生追責。筆者對此不敢茍同。筆者贊同下面觀點:“只要法官盡到了應盡義務，即使案件真的發(fā)生了錯誤也不應當受到追究。也就是說，案件本身的正確與錯誤并不能連帶影響法官的責任?！保?1］基于這種觀點，有必要順應發(fā)展潮流構建完整的法官職務豁免制度。首先，應當從立法上對此制度加以確認，提供明確的法律依據(jù);其次，在程序上提供有效的保障措施，明確分類標準，哪類行為是責任豁免的，哪類行為是需要承擔責任的;最后，廢除錯案責任追究制度，為法官職務豁免制度的建立掃清障礙;通過建立完善的法官職務豁免制度，能有效減輕法官審案的后顧之憂與精神上的壓力，保障法官基本審判權的獨立，對于緩解法官流失也會產(chǎn)生良好效果。

注 釋:

①2012年《杭州市西湖區(qū)人民法院工作報告》中院長陳建飛談到:2012年，我院辦案壓力前所未有:案件數(shù)量在2011年11687件的基礎上，又增長34.2%，達到15689件。案件處理難度繼續(xù)加大，受理500萬元以上大標的額案件370件……全院加班8000余人次，人均加班40.1天，創(chuàng)下歷史新高。

②2010年6月1日湖南省永州市中級人民法院發(fā)生槍擊事件，致3死3傷。2010年6月8日廣西壯族自治區(qū)梧州市6名法官在執(zhí)行案件時遭遇暴力襲擊。2013年2月7日，陜西省銅州市兩男子攜帶汽油前往王益區(qū)一法官家中縱火致1死3傷。

③按照工作部署，湖北法院今年將著眼內(nèi)涵式發(fā)展，通過加強管理、優(yōu)化法院內(nèi)部人力資源配置“調(diào)劑”一批;認真總結政法干警培養(yǎng)體制改革試點工作經(jīng)驗，用好機遇繼續(xù)“定招”一批;突出傾斜基層原則，利用第三批新增中央政法專編省級“統(tǒng)招”一批;積極鼓勵干警加強學習訓練，釋放法院內(nèi)部潛力“挖掘”一批;充分利用好干部雙向交流平臺，通過選派年輕干部到基層掛職鍛煉“下放”一批，著力為基層法院輸送新鮮“血液”，優(yōu)化基層隊伍結構，保持基層法官隊伍的穩(wěn)定。

④以上數(shù)據(jù)均來自2014年兩會期間，相關法院院長在地方人民代表大會上做的“2013年法院工作報告”中的數(shù)據(jù)。

［1］兩會特刊記者:王斗斗.李少平代表建議修改法官法解決法官流失嚴重問題［N］.法制日報，2014-03-10(5).

［2］都俊俊.法官流失之困——5%的法官不到退休年齡即離隊［N］.現(xiàn)代快報.2014-01-05(A12).

［3］彭海杰，周輝.挑戰(zhàn)與回應——基層法院人才流失情況的調(diào)查與思考［J］.人民司法，2005，(7).

［4］寧靜波.法官與法院的產(chǎn)出效率:問題與對策——基于基層法院的實證分析［J］.山東師范大學學報(人文與社會科學版)，2013(3).

［5］戴曉榮.媒體角色功能性錯位——看愈演愈烈的“媒體審判”現(xiàn)象［J］.新聞知識，2005(11).

［6］山民.面對法官流失再讀法官法［N］.人民法院報，2005-04-13.

［7］譚世貴，王建林.法律職業(yè)互動:現(xiàn)狀、困境與出路——以法官、檢察官、律師為樣本的分析［J］.杭州師范大學學報(社會科學版)，2013(3).

［8］Edmund Burke，Reflections on the Revolution in France(1790)(New York:Oxford University Press，1999):49

［9］(日)小島武司.汪興祖譯.司法制度的歷史與未來［M］.北京:法律出版社，2000:32.

［10］王利明.司法改革研究［M］.北京:法律出版社，2000:419-420.

［11］譚世貴，孫玲.法官責任豁免制度研究［J］.政法論叢，2009(10).