吳旭亞，童夙文（寧波市成人教育學(xué)校，浙江 寧波 315041）

校企合作網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建—以寧波“校企通”為例

吳旭亞，童夙文
（寧波市成人教育學(xué)校，浙江 寧波 315041）

校企合作網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)作為實(shí)現(xiàn)校企無縫對(duì)接的功能性平臺(tái)，在部分地區(qū)得到了有效的實(shí)施。寧波市“校企通”是寧波率先在職業(yè)教育領(lǐng)域探索公共服務(wù)政府購買、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的模式，在建設(shè)初期取得了一定的成效。為進(jìn)一步提高運(yùn)行效率和優(yōu)化決策，彌補(bǔ)現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系的不足，采用層次分析法（AHP）建立可量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期提升校企合作網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。

校企合作；網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)；績(jī)效評(píng)價(jià)體系；校企通；服務(wù)外包

DOI：10.13669/j.cnki.33-1276/z.2015.032

重建設(shè)、輕推廣是長(zhǎng)期以來制約國(guó)內(nèi)外眾多公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的一個(gè)重要原因，如何讓社會(huì)特別是平臺(tái)活動(dòng)主體充分利用平臺(tái)，對(duì)其形成長(zhǎng)期的使用慣性與忠誠(chéng)，是平臺(tái)建設(shè)管理者面臨的一個(gè)難題［1］。寧波市職業(yè)教育校企合作公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“校企通”）經(jīng)歷了項(xiàng)目需求分析、建設(shè)方案設(shè)計(jì)、硬件場(chǎng)地建設(shè)、系統(tǒng)軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)資源整合、系統(tǒng)測(cè)試運(yùn)行等階段，有效地推進(jìn)了區(qū)域范圍內(nèi)校企合作資源的聚焦、整合與對(duì)接。為進(jìn)一步把握寧波“校企通”體系各個(gè)組成部分的運(yùn)行狀況，以及校企資源的利用率、校企對(duì)接的成功率和校企用戶的滿意度，彌補(bǔ)現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系的不足，為政府對(duì)校企資源的建設(shè)投入提供方向性的指導(dǎo)，需要建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化和細(xì)化，以期提升校企合作網(wǎng)絡(luò)公共

一、寧波“校企通”評(píng)價(jià)體系及其局限性

1.寧波“校企通”評(píng)價(jià)體系

2012年9月，寧波“校企通”正式開通運(yùn)行，以“公益性服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作”為指導(dǎo)原則，在運(yùn)營(yíng)管理上實(shí)行“政府出資、機(jī)構(gòu)管理、企業(yè)運(yùn)作”的社會(huì)化服務(wù)外包模式，是寧波率先在職業(yè)教育領(lǐng)域探索公共服務(wù)政府購買、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的嘗試。根據(jù)《寧波市職業(yè)教育校企合作公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目系統(tǒng)使用及運(yùn)營(yíng)外包服務(wù)協(xié)議書》［2］的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)目標(biāo)是：通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全面整合各專業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和院校的信息資源，完成“校企通”公益性服務(wù)項(xiàng)目的各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)，將“校企通”打造成為最具權(quán)威性的信息服務(wù)平臺(tái)之一，預(yù)期通過未來三年的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和模式推廣，寧波8 0%的校企合作項(xiàng)目都通過該平臺(tái)體現(xiàn)，努力成為全國(guó)職業(yè)教育校企合作領(lǐng)域的示范項(xiàng)目。由于處在建設(shè)初期的寧波“校企通”項(xiàng)目屬區(qū)域首創(chuàng)，技術(shù)效益和社會(huì)效益還不是很明顯，評(píng)價(jià)體系的建立在本區(qū)域也屬于首例，缺乏歷史數(shù)據(jù)，因而對(duì)其考核主要以資源建設(shè)在數(shù)量上的靜態(tài)指標(biāo)為主（見表1）。同時(shí)規(guī)定服務(wù)外包商如未達(dá)到年度每項(xiàng)指標(biāo)要求，將扣除年度日常相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)；如連續(xù)三年未達(dá)到考核指標(biāo)的60%，則終止合作，取消服務(wù)外包商的運(yùn)營(yíng)權(quán)力。

表1　寧波“校企通”評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.寧波“校企通”評(píng)價(jià)體系的局限性

經(jīng)過三年的運(yùn)營(yíng)發(fā)現(xiàn)，寧波“校企通”評(píng)價(jià)體系對(duì)考核指標(biāo)的設(shè)定側(cè)重于數(shù)量方面的考核，對(duì)評(píng)價(jià)用戶的選定局限于職業(yè)教育領(lǐng)域，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)存在不足，對(duì)可持續(xù)發(fā)展難以做出全面科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)效益領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化有所偏失。

（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)靜態(tài)化。寧波“校企通”評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是針對(duì)平臺(tái)的網(wǎng)站建設(shè)、校企對(duì)接等方面在數(shù)量上需要完成的指標(biāo)，而對(duì)平臺(tái)的制度建設(shè)、服務(wù)能力提升、校企對(duì)接成效、科技創(chuàng)新等質(zhì)量方面的評(píng)價(jià)存在不足。究其原因是，由于績(jī)效評(píng)價(jià)信息的收集需要耗費(fèi)大量的成本而短時(shí)間內(nèi)又不可能有任何收益，加之主管部門沒有明確、具體的要求。因此，如果能夠建立一個(gè)關(guān)注過程評(píng)價(jià)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，則可以全面提升寧波“校企通”的內(nèi)涵建設(shè)和運(yùn)行效率。

（2）評(píng)價(jià)用戶界定狹窄化。寧波“校企通”建設(shè)初期定位在職業(yè)教育領(lǐng)域，以中高職院校資源為主，但從目前企業(yè)的需求看，中高職院校的學(xué)生資源已完全跟不上企業(yè)的需要，主要原因是中職院校的學(xué)生除原有的“訂單班”外，大多選擇再升學(xué)，到寧波“校企通”選擇就業(yè)的生源少之又少，從而使用戶的評(píng)價(jià)樣本容量太小、采集難度加大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不具有代表性。另外，本科院校資源又由于原來形成的合作渠道模式和宣傳推廣等原因，加之寧波“校企通”又帶有“職業(yè)教育”的屬性，沒有相對(duì)應(yīng)的政策資源和管理體制進(jìn)行有效整合，信息資源對(duì)接至今仍沒有完全打通。行業(yè)企業(yè)需要大量的大學(xué)畢業(yè)生，需求缺口很大。打通本科院校信息資源迫在眉睫，設(shè)計(jì)與之對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)也勢(shì)在必行。

（3）評(píng)價(jià)方式單一化。按照寧波“校企通”績(jī)效考核方案，項(xiàng)目主管部門主要通過問卷調(diào)研、后臺(tái)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上監(jiān)控等手段進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方式比較單一，缺少動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)手段。線下考核的時(shí)效性不強(qiáng)，注重對(duì)活動(dòng)結(jié)果的考核，忽視對(duì)活動(dòng)過程的衡量；線上評(píng)價(jià)的通道有待完善，評(píng)價(jià)往往以論壇的方式開展，難以量化。但如果采用網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)則實(shí)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)，則需要避免網(wǎng)絡(luò)用戶的匿名方式及松散簡(jiǎn)單的注冊(cè)制度，防止一人注冊(cè)多個(gè)用戶進(jìn)行信用炒作的行為［3］。

二、校企合作網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定與權(quán)重設(shè)計(jì)

1.平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

針對(duì)寧波“校企通”評(píng)價(jià)體系的缺陷及平臺(tái)建設(shè)中存在的問題，通過對(duì)部分院校和企業(yè)的資源建設(shè)、實(shí)際需求和滿意度情況等調(diào)研，結(jié)合寧波“校企通”服務(wù)學(xué)校、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)學(xué)生的功能定位和線上線下的服務(wù)形式，從資源建設(shè)、項(xiàng)目服務(wù)、用戶滿意和運(yùn)行管理四個(gè)方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。采用定性與定量相結(jié)合的層次分析法（A H P）建立可量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［4］。

（1）資源建設(shè)。資源建設(shè)是評(píng)價(jià)平臺(tái)運(yùn)行最重要的指標(biāo)之一。從資源共享和資源整合2個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)整個(gè)資源建設(shè)情況，可進(jìn)一步細(xì)分為數(shù)據(jù)資源完整性、數(shù)據(jù)資源共享性、數(shù)據(jù)資源廣泛性和數(shù)據(jù)資源有效性4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（2）項(xiàng)目服務(wù)。項(xiàng)目服務(wù)是平臺(tái)的核心功能，是項(xiàng)目公共服務(wù)性的真實(shí)體現(xiàn)，從信息服務(wù)、對(duì)接服務(wù)和研發(fā)服務(wù)三個(gè)維度進(jìn)行考核，可進(jìn)一步細(xì)分為信息發(fā)布、宣傳與推廣、校企合作機(jī)制建設(shè)、校企產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)、校企合作工作站建設(shè)、校企師資流動(dòng)站建設(shè)、企業(yè)技術(shù)難題的解決、校企課題與成果8個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（3）用戶滿意。用戶滿意是評(píng)價(jià)平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)，也是平臺(tái)存在的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)。平臺(tái)用戶包括院校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生、教師等組成的“校園圈”和“企業(yè)圈”，從服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)造價(jià)值兩個(gè)維度進(jìn)行考核，可進(jìn)一步細(xì)分為服務(wù)態(tài)度與效率、對(duì)接項(xiàng)目后期跟蹤、對(duì)接項(xiàng)目成功率和對(duì)接項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（4）運(yùn)行管理。平臺(tái)自身的運(yùn)行管理是項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和動(dòng)力支撐，從基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、人員配備三個(gè)維度進(jìn)行考核，可進(jìn)一步細(xì)分為設(shè)施配備、網(wǎng)站建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)與制度完善、專項(xiàng)資金使用、各層人員配比、中高級(jí)職稱比例6個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

2.平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計(jì)

由于平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互制約的眾多因素構(gòu)成而又缺乏定量數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，中間層中的各準(zhǔn)則在目標(biāo)衡量中所占的比重并不一定相同，在決策者的心目中它們各占一定的比例。為此，采用層次分析法（AHP）的基本原理與建模方法，引用數(shù)學(xué)1-9作為標(biāo)度，進(jìn)行影響因素之間重要性的評(píng)價(jià)［5］，邀請(qǐng)?jiān)盒！⑵髽I(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等負(fù)責(zé)校企合作的相關(guān)人員作為評(píng)估專家進(jìn)行打分形成判斷矩陣，以三級(jí)指標(biāo)為研究對(duì)象，采用A HP軟件計(jì)算出平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)的權(quán)重分配（見表2）。

表2　校企合作網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)的權(quán)重分配

三、應(yīng)用實(shí)例

為驗(yàn)證校企合作網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的可行性與科學(xué)性，對(duì)寧波“校企通”的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)證分析。通過電子郵件、電話聯(lián)絡(luò)等方式對(duì)部分中高職院校和企業(yè)開展問卷調(diào)查，發(fā)放問卷3 5份，收回有效問卷20份，有效回收率為57.14%。統(tǒng)計(jì)調(diào)查問卷所得寧波“校企通”績(jī)效評(píng)價(jià)總得分為70.7分（見表3）。

（1）資源建設(shè)。從總體看，寧波“校企通”建設(shè)初期已儲(chǔ)備一定量的資源建設(shè)，且在數(shù)據(jù)的有效性和完整性方面令用戶滿意，但在信息的共享性和廣泛性方面尚有欠缺。究其原因，一是目前寧波大型企業(yè)的校企需求一般都會(huì)與本地高職院校直接對(duì)接，繞開寧波“校企通”這一“中介”。二是寧波“校企通”作為新生事物，其影響度和權(quán)威性還未被社會(huì)接受和認(rèn)可，其信息來源的渠道只能以網(wǎng)絡(luò)為主，存在一定程度的信息滯后性和不完整性。三是創(chuàng)業(yè)之初的寧波“校企通”工作人員相對(duì)缺乏主動(dòng)與院校、企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，很難獲得第一手校企需求信息，中小企業(yè)的校企對(duì)接信息不對(duì)稱瓶頸依舊存在。

表3　寧波“校企通”績(jī)效評(píng)價(jià)得分

（2）項(xiàng)目服務(wù)。它在4個(gè)二級(jí)指標(biāo)中得分最高，說明用戶對(duì)寧波“校企通”的信息服務(wù)表示認(rèn)可。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、各部門的交流探討、線上線下的推廣活動(dòng)、多媒體的宣傳報(bào)導(dǎo)，大力促進(jìn)了寧波“校企通”的建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)傳播，為其建設(shè)帶來前瞻性的啟迪和強(qiáng)有力的推動(dòng)。但在校企產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)、校企師資流動(dòng)站建設(shè)方面需要進(jìn)一步挖掘更新的合作意向和更寬的合作領(lǐng)域。

（3）用戶滿意。它是評(píng)價(jià)寧波“校企通”是否存在價(jià)值的關(guān)鍵指標(biāo)。從問卷統(tǒng)計(jì)情況看，中小企業(yè)總體滿意度較高，學(xué)?？傮w滿意度偏低。不難看出，由于學(xué)校本身重視校企合作，且多數(shù)學(xué)校設(shè)立專門的校企合作機(jī)構(gòu)，對(duì)校企活動(dòng)有一定的實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)積累，他們對(duì)寧波“校企通”難免會(huì)持觀望態(tài)度；而中小企業(yè)希望借助寧波“校企通”從學(xué)校獲得更多的校企合作資源，解決企業(yè)自身在人力資源和技術(shù)資源的困境。但針對(duì)校企對(duì)接項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化問題，仍存在極大的提升空間。

（4）運(yùn)行管理。在寧波“校企通”自身的運(yùn)行管理指標(biāo)評(píng)價(jià)中，用戶一致認(rèn)為設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)站建設(shè)工作有一定成效，但對(duì)制度建設(shè)和人員配備存有一定的疑惑，需要進(jìn)一步完善服務(wù)流程、內(nèi)部制度等內(nèi)涵建設(shè)，建立一支高績(jī)效的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為用戶提供便捷、高效、可靠的校企對(duì)接服務(wù)。

［1］錢旭潮，王龍，趙冰.科技資源共享、轉(zhuǎn)化與公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建及運(yùn)行［M］.北京：科學(xué)出版社，2011：11.

［2］寧波市職業(yè)教育校企合作公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目系統(tǒng)使用及運(yùn)營(yíng)外包服務(wù)協(xié)議書［EB/OL］.［2015-03-01］. http：//wenku.baidu.com/view/1661e807ec3a87c24028c4ea.

［3］張朝輝.關(guān)于C2C電子商務(wù)網(wǎng)站信用評(píng)價(jià)模型的研究—以淘寶網(wǎng)為例［D］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)商學(xué)院，2011.

［4］揭筱紋，李鏡，邱璐，等.現(xiàn)代科技服務(wù)體系創(chuàng)新模式分析［J］.軟科學(xué)，2014（5）：136.

［5］徐小欽，李娟.國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建及運(yùn)作管理研究—以重慶為例［J］.科技與經(jīng)濟(jì)，2013（2）：26-27.

［責(zé)任編輯：劉曉林］

Construction of School-enterprise Cooperation Network Platform for Public Service Performance Evaluation System —A case study of Ningbo “School-enterprise Cooperation Public Service Platform of Ningbo Vocational Education”

WU Xuya， TONG Suwen
（Ningbo Adult Educational School， Ningbo， 315041， China）

As a platform to link enterprises and schools， the school-enterprise cooperation public service platform has effectively practiced in some areas. Ningbo “school-enterprise cooperation public service platform of Ningbo vocational education” is initiated by Ningbo in the vocational education as a mode of public service purchased by the government and run by certain organizations. It has achieved some results at the primary stage. To improve its work efficiency and make up the shortcoming of the present evaluation system， the analytic hierarchy process （AHP） is applied to establish a quantitative performance evaluation index system， which is in intended for improving the ability of school-enterprise cooperation public boost platform to boost the local economy.

School-enterprise cooperation； Network public service platform； Performance evaluation system；School- enterprise Cooperation Public Service Platform of Ningbo Vocational Education； Service outsourcing

G719.21

A

1671-4326（2015）02-0032-04

2015-03-10

寧波市2014年教育科學(xué)規(guī)劃研究課題（YGH154）

吳旭亞（1974—），女，浙江寧波人，寧波市成人教育學(xué)校高級(jí)講師，碩士；

童夙文（1983—），女，浙江寧波人，寧波市成人教育學(xué)校中級(jí)講師，碩士.服務(wù)平臺(tái)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。