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引導(dǎo)群眾理性表達(dá)民生訴求

2015-08-26 11:41徐愛民
群眾 2015年4期
關(guān)鍵詞:民生法治機(jī)制

徐愛民

讓人民群眾表達(dá)各類民生訴求,是當(dāng)前民生工作的重要內(nèi)容,也是“問需于民”的客觀要求。當(dāng)然,黨和政府不僅要建立暢通有序的民生訴求表達(dá)機(jī)制,使群眾問題能反映、權(quán)益有保障,而且要注意運(yùn)用法治思維,正確引導(dǎo)群眾理性表達(dá)民生訴求。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型,各種新情況、新問題不斷出現(xiàn),人民群眾的各類民生訴求也日益增多。然而,用各種法外方式表達(dá)訴求、“信訪不信法”等現(xiàn)象依然存在,甚至出現(xiàn)“以命抗?fàn)帯钡葮O端維權(quán)事件,這不僅無助于民生訴求的有效表達(dá),而且嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定,成為法治建設(shè)的一大阻力,應(yīng)給予足夠重視。之所以出現(xiàn)這些問題,主要有以下幾個(gè)方面的原因。

——傳統(tǒng)文化心理影響較深,“人治”思想根深蒂固。出現(xiàn)糾紛化解等訴求,首先想到的不是尋求法律方式解決,而是在第一時(shí)間托熟人找關(guān)系,尋求權(quán)力的消解和庇護(hù)。其背后是一種傳統(tǒng)文化心理,即,相信人情可靠,不信法律權(quán)威;迷信權(quán)力,不信法律。這種心理催生了權(quán)力尋租,助長(zhǎng)了人治發(fā)達(dá)。正是基于此,不少群眾“信訪不信法”、“唯上不唯下”,采取封門堵路、哭鬧、打罵、喊冤、服毒、自殘等極端手段,試圖擴(kuò)大事態(tài),制造轟動(dòng)效應(yīng)。一些群體甚至跨區(qū)結(jié)伙串聯(lián),選擇政治敏感時(shí)期、重大節(jié)日期間集體群訪,制造影響和事端,給社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅和影響。

——法律權(quán)威還未完全形成,公權(quán)濫用現(xiàn)象仍然存在。我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成,但法治觀念還沒有完全深入人心,以權(quán)壓法、以言代法等現(xiàn)象依然存在。一些官員在決策時(shí)頂不住來自各方面的壓力,缺乏捍衛(wèi)法律的精神;部分執(zhí)法者和法律服務(wù)工作者對(duì)法律也不夠忠誠(chéng);少數(shù)基層干部、行政執(zhí)法人員沒有完全嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度法規(guī),存在不作為或者亂作為現(xiàn)象,缺位越位、違反程序的情形時(shí)有發(fā)生。這導(dǎo)致一些群眾到相關(guān)部門反映問題,部門相互推諉扯皮,群眾有怨無處訴、無法訴,最后病急亂投醫(yī)地到處上訪、鬧訪、纏訪,加大了矛盾糾紛化解的難度。

——法治宣傳教育不夠深入,全民愛法護(hù)法的習(xí)慣尚未養(yǎng)成。當(dāng)前,如何引導(dǎo)群眾依照法律程序表達(dá)民生訴求的工作做得不夠,導(dǎo)致群眾形成一種“大鬧大得、小鬧小得、不鬧不得”的畸形心態(tài)。一些政府部門經(jīng)?!斑\(yùn)動(dòng)式”地治理信訪問題,關(guān)鍵時(shí)期怕上訪造成惡劣影響,全面動(dòng)員、全員參與,集中解決突出、尖銳的矛盾糾紛,調(diào)動(dòng)大量人力和物力資源“做工作”買平安,從而使一些群眾對(duì)法律失去信仰,在心目中造成“政府怕我上訪”的錯(cuò)誤觀念,一定程度上縱容了他們不依法解決問題,寧愿以身試法去“撞南墻”,最終導(dǎo)致“有理的要上訪,無理的也要上訪,特殊時(shí)期更要集中上訪”的局面。

冰凍三尺,非一日之寒。無論是傳統(tǒng)文化心理的遺毒,還是當(dāng)前公權(quán)濫用的積弊,都不可能在短期內(nèi)迅速革除。因而,引導(dǎo)人民群眾理性表達(dá)民生訴求,必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),努力培育公民法治觀念,大力推進(jìn)法治文化建設(shè)。

第一,依法行政、公正司法,在全社會(huì)樹立法治基本導(dǎo)向。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。這就要求以法治政府的建立促進(jìn)法治社會(huì)的發(fā)育,以司法的嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法的嚴(yán)格來培育公民守法的自覺,真正讓廣大人民群眾從正常的渠道表達(dá)民生訴求。一方面,要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,不斷解決群眾合理利益訴求。同時(shí),健全依法決策機(jī)制,建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。另一方面,要充分發(fā)揮司法公正對(duì)于社會(huì)公正的引領(lǐng)作用,并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深化司法體制改革,嚴(yán)格依法辦案,“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”,健全權(quán)責(zé)一致的錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制,努力促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,從而讓人民群眾在每一件具體的司法案件中建立對(duì)法治的信心、在日常工作生活中感受到法律的權(quán)威,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律的敬畏和信仰。

第二,強(qiáng)化基層治理,夯實(shí)法治基礎(chǔ),在基層大力培育公序良俗。要從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā),壯大基層力量,整合基層資源,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“禮法合治、德主刑輔”的治理理念,在廣大基層大力培育、宣傳公序良俗,把“政社互動(dòng)”、“鄰里自理”、“街坊共治”作為基層治理的新模式,和諧鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系,最大限度地預(yù)防和減少傳統(tǒng)民事矛盾糾紛,從源頭上為群眾解憂。積極發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用,建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù),完善法律援助制度,擴(kuò)大援助范圍,健全司法救助體系,保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)訴求暢通,及時(shí)獲得有效法律幫助。

第三,加強(qiáng)法治宣傳教育,推進(jìn)法治文化建設(shè)。以群眾的法治需求為導(dǎo)向,深化法治宣傳教育,著力提高普法的互動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性,在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法治宣傳教育。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)做到“教”與“管”相結(jié)合,讓他們將“法治”理念深深植根于頭腦,任何時(shí)候都不逾越法律紅線,任何情況下都不觸碰法律底線,自覺運(yùn)用法治思維和法治方式,化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。法治信仰涉及“三觀”,只有家庭的耳濡目染、教育機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期努力、全社會(huì)的共同推進(jìn),才可能逐漸形成。學(xué)校教育尤其是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。法治課應(yīng)作為必修課,讓每個(gè)學(xué)生從小接受法治教育,增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),在法治文化的熏陶下健康成長(zhǎng)。各級(jí)政府部門、機(jī)關(guān)單位要充分利用小品、相聲、歌曲等文藝節(jié)目的手段和形式,開展法治宣傳教育工作,要支持城市社區(qū)、鎮(zhèn)村法治宣傳教育組織和法治宣傳志愿者開展法治文藝創(chuàng)作,以豐富的法治文化作品吸引人、感染人、說服人,不斷提升公民的法治文化修養(yǎng),真正使愛法、護(hù)法、守法成為一種習(xí)慣、一種生存方式、一種生活規(guī)律。

第四,堅(jiān)持依法治訪,懲治非法上訪,堅(jiān)決維護(hù)正常的信訪秩序。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“改革信訪工作制度,實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度,健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制;把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?!币源藶槠鯔C(jī),扎實(shí)推行訴訪分離改革。明確訴與訪的甄別標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確區(qū)分信訪事項(xiàng)的訴與訪性質(zhì),對(duì)屬于“訴”的來信來訪,及時(shí)登記、審查當(dāng)事人提交的材料,依法及時(shí)立案受理,并轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理;對(duì)已經(jīng)窮盡法律程序的“訪”,做好法律釋明工作,告知依法向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢察監(jiān)督或向政府有關(guān)部門申請(qǐng)解決。建立以律師為第三方參與信訪化解工作新機(jī)制,落實(shí)依法終結(jié)機(jī)制,完善相關(guān)導(dǎo)入銜接工作制度,解決暢通“出口”的問題,把信訪工作納入法治軌道。要健全違法上訪懲戒機(jī)制,對(duì)信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為,依法予以治安處罰或者追究刑事責(zé)任,堅(jiān)決維護(hù)正常的社會(huì)秩序和信訪秩序,徹底破除“上訪—維穩(wěn)—政績(jī)考核—領(lǐng)導(dǎo)烏紗—壓制掩蔽上訪—鬧訪—纏訪—群訪集訪”的怪圈,真正營(yíng)造出一個(gè)有利于發(fā)展的法治環(huán)境?!?/p>

(作者系南通市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記、副主席)

責(zé)任編輯:蘇勝利

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