徐愛民

讓人民群眾表達(dá)各類民生訴求，是當(dāng)前民生工作的重要內(nèi)容，也是“問需于民”的客觀要求。當(dāng)然，黨和政府不僅要建立暢通有序的民生訴求表達(dá)機(jī)制，使群眾問題能反映、權(quán)益有保障，而且要注意運(yùn)用法治思維，正確引導(dǎo)群眾理性表達(dá)民生訴求。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)，人民群眾的各類民生訴求也日益增多。然而，用各種法外方式表達(dá)訴求、“信訪不信法”等現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)“以命抗?fàn)帯钡葮O端維權(quán)事件，這不僅無助于民生訴求的有效表達(dá)，而且嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，成為法治建設(shè)的一大阻力，應(yīng)給予足夠重視。之所以出現(xiàn)這些問題，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

——傳統(tǒng)文化心理影響較深，“人治”思想根深蒂固。出現(xiàn)糾紛化解等訴求，首先想到的不是尋求法律方式解決，而是在第一時(shí)間托熟人找關(guān)系，尋求權(quán)力的消解和庇護(hù)。其背后是一種傳統(tǒng)文化心理，即，相信人情可靠，不信法律權(quán)威；迷信權(quán)力，不信法律。這種心理催生了權(quán)力尋租，助長(zhǎng)了人治發(fā)達(dá)。正是基于此，不少群眾“信訪不信法”、“唯上不唯下”，采取封門堵路、哭鬧、打罵、喊冤、服毒、自殘等極端手段，試圖擴(kuò)大事態(tài)，制造轟動(dòng)效應(yīng)。一些群體甚至跨區(qū)結(jié)伙串聯(lián)，選擇政治敏感時(shí)期、重大節(jié)日期間集體群訪，制造影響和事端，給社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅和影響。

——法律權(quán)威還未完全形成，公權(quán)濫用現(xiàn)象仍然存在。我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，但法治觀念還沒有完全深入人心，以權(quán)壓法、以言代法等現(xiàn)象依然存在。一些官員在決策時(shí)頂不住來自各方面的壓力，缺乏捍衛(wèi)法律的精神；部分執(zhí)法者和法律服務(wù)工作者對(duì)法律也不夠忠誠(chéng)；少數(shù)基層干部、行政執(zhí)法人員沒有完全嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度法規(guī)，存在不作為或者亂作為現(xiàn)象，缺位越位、違反程序的情形時(shí)有發(fā)生。這導(dǎo)致一些群眾到相關(guān)部門反映問題，部門相互推諉扯皮，群眾有怨無處訴、無法訴，最后病急亂投醫(yī)地到處上訪、鬧訪、纏訪，加大了矛盾糾紛化解的難度。

——法治宣傳教育不夠深入，全民愛法護(hù)法的習(xí)慣尚未養(yǎng)成。當(dāng)前，如何引導(dǎo)群眾依照法律程序表達(dá)民生訴求的工作做得不夠，導(dǎo)致群眾形成一種“大鬧大得、小鬧小得、不鬧不得”的畸形心態(tài)。一些政府部門經(jīng)?！斑\(yùn)動(dòng)式”地治理信訪問題，關(guān)鍵時(shí)期怕上訪造成惡劣影響，全面動(dòng)員、全員參與，集中解決突出、尖銳的矛盾糾紛，調(diào)動(dòng)大量人力和物力資源“做工作”買平安，從而使一些群眾對(duì)法律失去信仰，在心目中造成“政府怕我上訪”的錯(cuò)誤觀念，一定程度上縱容了他們不依法解決問題，寧愿以身試法去“撞南墻”，最終導(dǎo)致“有理的要上訪，無理的也要上訪，特殊時(shí)期更要集中上訪”的局面。

冰凍三尺，非一日之寒。無論是傳統(tǒng)文化心理的遺毒，還是當(dāng)前公權(quán)濫用的積弊，都不可能在短期內(nèi)迅速革除。因而，引導(dǎo)人民群眾理性表達(dá)民生訴求，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力培育公民法治觀念，大力推進(jìn)法治文化建設(shè)。

第一，依法行政、公正司法，在全社會(huì)樹立法治基本導(dǎo)向。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。這就要求以法治政府的建立促進(jìn)法治社會(huì)的發(fā)育，以司法的嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法的嚴(yán)格來培育公民守法的自覺，真正讓廣大人民群眾從正常的渠道表達(dá)民生訴求。一方面，要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，不斷解決群眾合理利益訴求。同時(shí)，健全依法決策機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。另一方面，要充分發(fā)揮司法公正對(duì)于社會(huì)公正的引領(lǐng)作用，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深化司法體制改革，嚴(yán)格依法辦案，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，健全權(quán)責(zé)一致的錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，努力促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，從而讓人民群眾在每一件具體的司法案件中建立對(duì)法治的信心、在日常工作生活中感受到法律的權(quán)威，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律的敬畏和信仰。

第二，強(qiáng)化基層治理，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，在基層大力培育公序良俗。要從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，壯大基層力量，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“禮法合治、德主刑輔”的治理理念，在廣大基層大力培育、宣傳公序良俗，把“政社互動(dòng)”、“鄰里自理”、“街坊共治”作為基層治理的新模式，和諧鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系，最大限度地預(yù)防和減少傳統(tǒng)民事矛盾糾紛，從源頭上為群眾解憂。積極發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)訴求暢通，及時(shí)獲得有效法律幫助。

第三，加強(qiáng)法治宣傳教育，推進(jìn)法治文化建設(shè)。以群眾的法治需求為導(dǎo)向，深化法治宣傳教育，著力提高普法的互動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法治宣傳教育。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)做到“教”與“管”相結(jié)合，讓他們將“法治”理念深深植根于頭腦，任何時(shí)候都不逾越法律紅線，任何情況下都不觸碰法律底線，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。法治信仰涉及“三觀”，只有家庭的耳濡目染、教育機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期努力、全社會(huì)的共同推進(jìn)，才可能逐漸形成。學(xué)校教育尤其是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。法治課應(yīng)作為必修課，讓每個(gè)學(xué)生從小接受法治教育，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，在法治文化的熏陶下健康成長(zhǎng)。各級(jí)政府部門、機(jī)關(guān)單位要充分利用小品、相聲、歌曲等文藝節(jié)目的手段和形式，開展法治宣傳教育工作，要支持城市社區(qū)、鎮(zhèn)村法治宣傳教育組織和法治宣傳志愿者開展法治文藝創(chuàng)作，以豐富的法治文化作品吸引人、感染人、說服人，不斷提升公民的法治文化修養(yǎng)，真正使愛法、護(hù)法、守法成為一種習(xí)慣、一種生存方式、一種生活規(guī)律。

第四，堅(jiān)持依法治訪，懲治非法上訪，堅(jiān)決維護(hù)正常的信訪秩序。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制；把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?！币源藶槠鯔C(jī)，扎實(shí)推行訴訪分離改革。明確訴與訪的甄別標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確區(qū)分信訪事項(xiàng)的訴與訪性質(zhì)，對(duì)屬于“訴”的來信來訪，及時(shí)登記、審查當(dāng)事人提交的材料，依法及時(shí)立案受理，并轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；對(duì)已經(jīng)窮盡法律程序的“訪”，做好法律釋明工作，告知依法向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢察監(jiān)督或向政府有關(guān)部門申請(qǐng)解決。建立以律師為第三方參與信訪化解工作新機(jī)制，落實(shí)依法終結(jié)機(jī)制，完善相關(guān)導(dǎo)入銜接工作制度，解決暢通“出口”的問題，把信訪工作納入法治軌道。要健全違法上訪懲戒機(jī)制，對(duì)信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為，依法予以治安處罰或者追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)正常的社會(huì)秩序和信訪秩序，徹底破除“上訪—維穩(wěn)—政績(jī)考核—領(lǐng)導(dǎo)烏紗—壓制掩蔽上訪—鬧訪—纏訪—群訪集訪”的怪圈，真正營(yíng)造出一個(gè)有利于發(fā)展的法治環(huán)境?！?/p>

（作者系南通市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記、副主席）

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