卓華

按照國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲及以上的老年人口達(dá)到了社會總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲及以上的老年人口占到了總?cè)丝诒壤?%，則表明其進(jìn)入了老齡化國家或地區(qū)行列。2010年我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人口達(dá)到了1.7765億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了13.26%，65歲及以上老年人口1.1883億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了8.87%，這表明我國已進(jìn)入了老齡化社會。根據(jù)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的人口發(fā)展預(yù)測報告，到2030年，我國65歲及以上的老年人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，和一些發(fā)達(dá)國家的“先富后老”相比，我國是典型的“未富先老”國家，人口老齡化現(xiàn)象所引起的一系列問題對我國全面深化改革、全面建成小康社會帶來了很大的壓力。如何有效應(yīng)對人口老齡化帶來的諸多問題，一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗頗豐，比如完善法律法規(guī)體系、延長職工退休年齡、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)孝道文化等等，這些經(jīng)驗對于我國具有重要的參考意義。

完善法律法規(guī)體系

西方發(fā)達(dá)國家從19世紀(jì)開始就已經(jīng)著手養(yǎng)老保險的立法，比如德國首次進(jìn)行養(yǎng)老保險立法的時間是1889年，英國是1908年，法國是1910年，意大利是1919年，加拿大是1927年，美國是1935年，而我國是在2010年。實踐證明，法律法規(guī)建設(shè)對于有效保障老年人的合法權(quán)益、切實解決人口老齡化所帶來的各種問題起到了基礎(chǔ)性作用。

美國政府在經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時期的1935年，頒布了以養(yǎng)老保險體系為主體，包括社會救助和社會福利在內(nèi)的《社會保障法案》，之后又通過并頒布《美國老年人法》、《老人志愿工作方案》、《老年人營養(yǎng)方案》、《老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)法》、《禁止歧視老年人就業(yè)法》、《保護(hù)病人和負(fù)擔(dān)得起的照護(hù)法案》、《老年人正義方案》等法律，設(shè)立老年人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會和社會保障總署等一系列專門的管理老年人問題的機(jī)構(gòu)，從法律制度上建立起了一整套完整的體系。英國政府陸續(xù)頒布了《養(yǎng)老金法案》、《國民保險法》、《福利改革與養(yǎng)老金法》、《退休金法》、《退休金信用法》、《社會保障法案》等，構(gòu)建起了全方位、多層次的保障老年人權(quán)益的法律體系。

延長勞動力退休年齡

延長退休年齡是解決由人口老齡化帶來財政支付壓力和政府養(yǎng)老壓力最直接有效的方法。隨著老年人口比例的上升，社會適齡勞動人口比例相對下降，勞動力資源供給會更加緊張，政府用于贍養(yǎng)老年人的養(yǎng)老保險基金支付成本會加大，政府負(fù)擔(dān)會加重。為此，西方發(fā)達(dá)國家紛紛將延長退休年齡作為首選對策。

據(jù)統(tǒng)計，在OECD的34個成員國中，沒有提高職工法定退休年齡的國家只有芬蘭、冰島、墨西哥、荷蘭、西班牙和英國，而這些國家之所以沒有進(jìn)行改革的原因正在于它們的法定退休年齡在半個世紀(jì)以前就已經(jīng)很高了，比如冰島男性的法定退休年齡在1958年就已經(jīng)是67歲，而其他五國從20世紀(jì)40年代開始就已經(jīng)是65歲，截至2010年底，在歐洲發(fā)達(dá)國家中，除了盧森堡等3個國家是60歲退休以外，其他國家的退休年齡大都在61歲以上。

日本政府通過借助企業(yè)力量很好地解決了延長退休年齡之后老年人的就業(yè)問題。日本法律規(guī)定60歲到65歲老年人的就業(yè)問題主要依靠企業(yè)協(xié)助解決，并通過延長退休年齡和繼續(xù)雇傭制度來實現(xiàn)，而65歲及以上年齡的老年人就業(yè)問題則由地方政府通過老年人人才中心和福利服務(wù)形式安排解決。

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

在國外，老齡產(chǎn)業(yè)亦被稱作銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，具有巨大的消費市場，目前主要有以下四類：一是包括家政服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)等在內(nèi)的老年人養(yǎng)老照料服務(wù)業(yè)；二是包括養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等在內(nèi)的針對老年人開發(fā)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；三是針對老年人群體特別開發(fā)的各類產(chǎn)品和服務(wù)，如老年人保健用品、金融理財產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等；四是為滿足老年人精神文化需要而開發(fā)的各類產(chǎn)品與服務(wù)，如創(chuàng)辦老年大學(xué)、提供再培訓(xùn)項目等。

日本政府以開發(fā)針對老年人的醫(yī)療看護(hù)和健康保障產(chǎn)業(yè)所取得的成就而蜚聲世界。2010年6月，日本政府公布了21世紀(jì)復(fù)活日本的21個國家戰(zhàn)略項目，醫(yī)療和看護(hù)產(chǎn)業(yè)即是項目之一，其中針對在家養(yǎng)老人群的上門看護(hù)服務(wù)則是發(fā)展的重點。日本政府希望借此在未來10年時間里實現(xiàn)醫(yī)療和看護(hù)領(lǐng)域的國際合作，并且借助企業(yè)和社會組織的力量發(fā)展商業(yè)或公益性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。此舉在短期內(nèi)快速地帶動了一大批老年人用品專賣、老年人餐飲專營、老年人管理咨詢、老年人教育培訓(xùn)等行業(yè)的發(fā)展，在某種程度上形成了以養(yǎng)老設(shè)施為核心的養(yǎng)老院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

倡導(dǎo)孝道文化

敬老愛老是世界各國共同的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。1991年，第46屆聯(lián)合國大會提出《聯(lián)合國老年人原則》，強(qiáng)調(diào)每個國家和社會都應(yīng)該有保障老年人得到照顧和保護(hù)的文化價值體系。西方國家往往通過創(chuàng)立老年人專門節(jié)日的方式倡導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)愛老年人，不但注重給予老年人物質(zhì)幫助和支持，而且注重給予其精神理解和關(guān)愛，比如加拿大將每年的6月21日定為老人節(jié)，又稱笑節(jié)；美國的老人節(jié)也叫祖父祖母節(jié)，定在每年9月勞動節(jié)后的第一個星期天；日本將每年的9月15日定為敬老日，而且是法定節(jié)假日。

此外，深受儒家傳統(tǒng)道德思想熏陶的東亞各國，如日本、新加坡等國往往通過頒布法律的形式明確子女對父母的孝敬和贍養(yǎng)義務(wù)。新加坡政府于1995年頒布了《贍養(yǎng)父母法》，成為世界上第一個專門為贍養(yǎng)父母立法的國家?！顿狆B(yǎng)父母法》明確規(guī)定，如果子女未盡到贍養(yǎng)父母的義務(wù)，那么法院將判處其罰款一萬新加坡元或者一年有期徒刑。

管中窺豹，可見一斑。發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對人口老齡化方面的經(jīng)驗及做法，有諸多閃光之處。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，老年人口日益增多，給社會帶來的沖擊越來越大，面對“未富先老”的社會現(xiàn)實，學(xué)習(xí)借鑒西方既有的經(jīng)驗，可以起到舉一反三、事半功倍的效果。在法律體系建設(shè)方面，我國尚沒有針對老年人養(yǎng)老保障方面的單獨的法律，國家對老年人的保障程度還很有限，老年人的養(yǎng)老問題更多要依賴于家庭的力量，特別是在當(dāng)前“1—2—4”家庭結(jié)構(gòu)模式之下，年輕人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重。雖然，我國《老年人權(quán)益保護(hù)法》將“?；丶铱纯础绷腥肜夏耆说臋?quán)益保護(hù)當(dāng)中，但該法效用的大小很大程度取決于企業(yè)能否將探親假堅持下去。在延長職工退休年齡方面，我國應(yīng)適時啟動退休年齡改革，既要考慮到當(dāng)前人口壽命普遍延長的現(xiàn)實，也要考慮到緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力的現(xiàn)實，對于龐大的“身未老心亦未老”的老年群體，要充分尊重他們的意愿和選擇，使制度設(shè)計更加合理。在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，我國城市中48.5%的老年人有各種養(yǎng)老服務(wù)需求，而目前我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)需求的滿足率只有15.9%，巨大的市場需求缺口使得未來階段我國的養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展前景良好。從國際經(jīng)驗來看，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)既需要政府法律法規(guī)的鼓勵、支持和引導(dǎo)，也需要政府對其加強(qiáng)監(jiān)督和管理。在倡導(dǎo)孝道文化方面，我國是一個有著2000多年儒家文化的國家，政府要通過營造良好的社會文化氛圍繼續(xù)強(qiáng)化尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)?！?/p>

（作者單位：南京大學(xué)政府管理學(xué)院）

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