本刊調(diào)研組

常州，一座浸潤(rùn)厚重歷史的江南古城，在時(shí)光中流淌了3000多年，靜靜地散發(fā)著吳語(yǔ)的芳香；常州，一座崇尚開(kāi)拓創(chuàng)新的現(xiàn)代都市，在產(chǎn)城融合的創(chuàng)新實(shí)踐中不斷刷新，演繹出雄姿初展、生機(jī)勃勃的大美景象。常州的產(chǎn)城融合，最早源于國(guó)務(wù)院“蘇南規(guī)劃”中的一段表述：“在常州推動(dòng)建設(shè)西太湖科技城，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)碳材料、科技金融和高端商務(wù)服務(wù)，成為產(chǎn)城融合創(chuàng)新示范區(qū)?！笔∥瀼芈鋵?shí)十八屆三中全會(huì)《決定》的意見(jiàn)，隨后進(jìn)一步明確常州承擔(dān)產(chǎn)城融合改革試點(diǎn)試驗(yàn)的重任。常州能成為全省唯一的產(chǎn)城融合試點(diǎn)，是省委、省政府基于對(duì)常州實(shí)力、優(yōu)勢(shì)的慎重考量作出的重大決策。省委、省政府明確要求常州深入推進(jìn)產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)，近期作示范，長(zhǎng)遠(yuǎn)探路子，大膽探索、先行試點(diǎn)、敢想敢干，迎難而上，努力為全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

精心謀篇：賦予產(chǎn)城融合新內(nèi)涵

產(chǎn)、城相伴而生并不是從今天才開(kāi)始的，世界上曾出現(xiàn)許多由特定產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)形成的城市，如煤城、鋼城、石油城、汽車城等，這種模式可視為產(chǎn)城融合的濫觴，但與后者不能簡(jiǎn)單混淆。隨著我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，產(chǎn)、城脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有所見(jiàn)，有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏基本生活配套，難以形成生活社區(qū)；有的新城局限于地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，缺乏產(chǎn)業(yè)、人氣支撐；而老城區(qū)人稠地狹，大都染上交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)步履維艱。產(chǎn)城融合發(fā)展，正是為反思和破解這些問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生的全新理念。

產(chǎn)城融合從理念到實(shí)踐的跨越，正在常州徐徐展開(kāi)。改革開(kāi)放之初，常州是飲譽(yù)全國(guó)的工業(yè)明星城市，曾掀起過(guò)“中小城市學(xué)常州”的熱潮，與其他城市一道成為“蘇南模式”發(fā)源地；近些年，常州大力開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研合作新模式，推動(dòng)“科技長(zhǎng)征”，科教城等創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展如火如荼，這些無(wú)不處處體現(xiàn)了常州人的精神和風(fēng)骨：敢為天下先，事事?tīng)?zhēng)一流。但在日趨激烈的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)格局中，常州也面臨著標(biāo)兵漸遠(yuǎn)和追兵將至的逼人態(tài)勢(shì)。產(chǎn)城融合，不僅被常州視為提速發(fā)展、奮力趕超的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，而且被賦予全新的內(nèi)涵和生動(dòng)的表達(dá)——把人的全面發(fā)展作為核心，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)驅(qū)動(dòng)城市更新、完善城市功能，以城市為載體拓展產(chǎn)業(yè)空間、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)產(chǎn)城融合發(fā)展充分滿足人的發(fā)展需求，達(dá)到人、產(chǎn)、城三者之間和諧共進(jìn)，積極走出一條“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的特色之路。

產(chǎn)城融合的“產(chǎn)”，是轉(zhuǎn)型升級(jí)之產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐和動(dòng)力。常州人所理解的“產(chǎn)”，是指就業(yè)吸納能力強(qiáng)、附加值水平高、具有較高資源配置能力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也就是“常州智造”和“常州服務(wù)”。 近年來(lái)，常州先后出臺(tái)了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“雙百”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃、“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”的要求，狠抓十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、中德創(chuàng)新園等一批新興產(chǎn)業(yè)載體初具規(guī)模，其中西太湖科技產(chǎn)業(yè)園的江南石墨烯研究院已經(jīng)創(chuàng)造了多個(gè)全國(guó)第一甚至全球第一。

產(chǎn)城融合之“城”，是宜居宜業(yè)之城。宜居宜業(yè)，既是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，又是產(chǎn)城融合的必然選擇。一方面，常州追求“宜居”之“城”。以城市品質(zhì)化精致化為方向，按照國(guó)際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、精品化要求，使常州成為空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備、市民安居樂(lè)業(yè)的幸福之城。另一方面，常州追求“宜業(yè)”之“城”。不僅讓產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁，具有足夠的發(fā)展空間，而且確保能夠提供足夠的就業(yè)崗位。當(dāng)然，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)城融合的“城”，還應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的“城”。

產(chǎn)城融合關(guān)鍵在“融合”?！叭诤稀辈皇钱a(chǎn)業(yè)與城市簡(jiǎn)單的組合，而是二者的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)，形成“1+1>2”的效應(yīng)。在實(shí)踐中，堅(jiān)持以改善民生為落腳點(diǎn)。城市功能的完善是為了人們更便利的生活，產(chǎn)業(yè)層次的提升是為了人民更為富足的生活，歸根到底都是讓人民群眾擁有強(qiáng)烈的幸福感、獲得感。同時(shí)，以吸引高端人才為著力點(diǎn)。高端人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市品質(zhì)提升的關(guān)鍵要素。常州突出以高端產(chǎn)業(yè)集聚高端人才，以高品質(zhì)的城市吸納高端人才，以高端人才提升產(chǎn)業(yè)層次和城市品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)和高品質(zhì)城市的深度融合。

精準(zhǔn)破題：尋求產(chǎn)城融合新突破

產(chǎn)城融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城市規(guī)劃、土地利用、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局等方方面面。產(chǎn)城融合的精準(zhǔn)破題，重在選準(zhǔn)突破口、抓住關(guān)鍵點(diǎn)。

突出以人為核心。人是產(chǎn)城融合的最大變量。產(chǎn)城融合必須突出以人為核心這個(gè)靈魂，著眼于人，以人催生產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)嬗變，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)人口集聚和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，以城市滿足人的生產(chǎn)需求和生活需求。常州圍繞人的全面發(fā)展，投入大量資源提升公共服務(wù)，尤其針對(duì)大量產(chǎn)業(yè)工人集聚產(chǎn)生的“吃、住、行、教、衛(wèi)、娛”等需求，加大傾斜力度，住房保障覆蓋新從業(yè)人員和困難家庭，公辦學(xué)校義務(wù)教育階段吸納“新市民”子女就讀，免費(fèi)開(kāi)放的綠地公園遍布城區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋，充分滿足各類人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求、公共服務(wù)需求、富裕文明需求、幸福生活需求，增強(qiáng)人的歸屬感和幸福感。

突出規(guī)劃引領(lǐng)。在快速發(fā)展的光環(huán)下，現(xiàn)有發(fā)展模式的一些弊端也逐漸顯露。通過(guò)產(chǎn)城融合有效解決工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化快于工業(yè)化等帶來(lái)的問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃是前提。常州依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和空間資源，打破各領(lǐng)域、各板塊、各條線的界限，著力推進(jìn)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)文明規(guī)劃的平衡銜接、有效融合，加快形成“多規(guī)合一”的一套圖、一盤(pán)棋，使常州發(fā)展建設(shè)始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)成長(zhǎng)、健康可控的平衡狀態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，常州規(guī)劃了“一縱三橫”的總體空間布局：“一縱”即南北發(fā)展帶，向北跨江聯(lián)動(dòng)蘇中、蘇北，向南輻射浙北、皖南；“三橫”即沿江（長(zhǎng)江）、沿湖（滆湖、長(zhǎng)蕩湖）、寧杭發(fā)展軸，這為常州的跨越發(fā)展開(kāi)辟出騰挪轉(zhuǎn)身的空間。

突出分層推進(jìn)。產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)不同、形態(tài)多樣，絕非只有一條道路可走、一種模式可循。常州推進(jìn)產(chǎn)城融合注重強(qiáng)化分層分類引導(dǎo)，根據(jù)全市及各板塊生產(chǎn)生活實(shí)際需要，按照市級(jí)中心、副中心、區(qū)縣中心、重點(diǎn)城鎮(zhèn)及社區(qū)等級(jí)層次合理配置服務(wù)功能，設(shè)計(jì)出推進(jìn)產(chǎn)城融合的幾種路徑：中心城區(qū)加快更新轉(zhuǎn)變，提升綜合服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適度保留都市工業(yè)，加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)，改善提升人居環(huán)境；新城新區(qū)加強(qiáng)功能復(fù)合，加快配置集生產(chǎn)生活服務(wù)于一體的多元化功能，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群特色發(fā)展的基礎(chǔ)上，提升就業(yè)吸納能力和人口集聚水平，使城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合；區(qū)縣中心及重點(diǎn)城鎮(zhèn)加速提升拓展，加快特色化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高生產(chǎn)生活服務(wù)便利化程度，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來(lái)人口的吸引力。