周明生

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這是中央從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略判斷，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。筆者認(rèn)為，正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的若干關(guān)系，方能主動適應(yīng)新常態(tài)，有效實(shí)現(xiàn)更高層次上經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康較快發(fā)展。

一是新常態(tài)與舊常態(tài)的關(guān)系。新常態(tài)自然是相對于舊常態(tài)而言的，所以認(rèn)識新常態(tài)，首先要厘清舊常態(tài)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛進(jìn)入的新常態(tài)相對應(yīng)的舊常態(tài)，是此前一個時期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。舊常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但規(guī)模速度型粗放增長模式所帶來的資源、環(huán)境約束嚴(yán)重，國民收入分配結(jié)構(gòu)性失衡加劇，經(jīng)濟(jì)增長對房地產(chǎn)業(yè)的依賴度過大，高信貸、高貨幣投放對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成一定傷害。可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊常態(tài)本身就蘊(yùn)含著向新常態(tài)過渡的內(nèi)在要求。

新常態(tài)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在其所需要的各種要素稟賦、內(nèi)外部條件發(fā)生重大變化的情況下，由于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)在機(jī)制發(fā)生自組織變化而進(jìn)入的一種新的均衡狀態(tài)。總體上看，從舊常態(tài)到新常態(tài)，是發(fā)展常態(tài)的一種向好轉(zhuǎn)換。表現(xiàn)為由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動力由傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)；從舊常態(tài)到新常態(tài)，是發(fā)展趨勢的一種邏輯演化。表現(xiàn)為消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等諸多方面符合規(guī)律的“趨勢性變化”；從舊常態(tài)到新常態(tài)，是對原有發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種積極揚(yáng)棄。新常態(tài)與舊常態(tài)不是相互割裂的，新常態(tài)也并非是對舊常態(tài)的簡單否定，而是對舊常態(tài)的承繼和否定，是在承繼中否定，在否定的同時保留其中有益的成份，某種意義上，“形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理”的新常態(tài)，就是在舊常態(tài)中通過這樣的積極的揚(yáng)棄過程，由量變到質(zhì)變而逐步形成起來的。

另一方面，新常態(tài)既然是在舊常態(tài)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種更高層次的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，自然又有其新要求、新特征、新規(guī)律，需要我們與時俱進(jìn)探索與之相適應(yīng)的新思路、新方法、新模式，在新常態(tài)下有新作為。新常態(tài)與舊常態(tài)相比，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這既可使我們在戰(zhàn)略上保持平常心態(tài)和定力，增強(qiáng)信心，在新常態(tài)中泰然處之，從容處事，又可使我們在戰(zhàn)術(shù)上高度重視，著力研究新情況，利用新機(jī)遇，化解新風(fēng)險，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，在新常態(tài)下不斷奪取發(fā)展的新勝利。

二是下臺階與上臺階的關(guān)系。新常態(tài)下，“三期”疊加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下臺階在所難免，但速度下臺階，所要換取的是質(zhì)量上臺階。當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件正在和已經(jīng)出現(xiàn)諸多新的變化。消費(fèi)需求的特征，從過去的模仿型排浪式轉(zhuǎn)變?yōu)閭€性化、多樣化；生產(chǎn)能力的狀況，從過去長期的供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力大幅超過需求；生產(chǎn)要素的運(yùn)用，從過去更多依靠低勞動力成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽咳肆Y本和技術(shù)進(jìn)步；資源環(huán)境約束，從過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境承載能力達(dá)到或接近上限；市場競爭，從過去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭。如此多的新變化，都要求我們一方面順勢而為，把增長的速度降下來，一方面乘勢而上，把增長的質(zhì)量大力提上去，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以提高質(zhì)量和效益為中心。從根本上說來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，將直接決定著中國經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

進(jìn)一步看，增長速度下臺階，方能為增長質(zhì)量上臺階提供較為寬松的環(huán)境和回旋余地。堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，推動質(zhì)量上臺階，就要下氣力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快形成新的發(fā)展方式，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。這里尤其是要抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進(jìn)科技、管理、市場、商業(yè)模式創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。而所有這些都需要假以時日，顯然在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、速度之弦繃得過緊的背景和氛圍下是難以做到的。由此看來，在增長速度上退一步，正是為了在質(zhì)量和效益上進(jìn)兩步。

三是中高速與中高端的關(guān)系。保持中高速增長，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平，這是最近中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的又一非權(quán)宜之策。在這里，“中高速”、“中高端”成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時追求的兩個并行不悖的目標(biāo)。

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平，至關(guān)重要的是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向中高端方向優(yōu)化升級，就是說，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從中低端躍上中高端。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)已漸成產(chǎn)業(yè)主體，2013年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到46.1%，2014年這一比重又有上升，需要繼續(xù)鞏固和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的產(chǎn)業(yè)主體地位，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高端化，同時推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)附加值；從需求結(jié)構(gòu)看，2012年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率自2006年以來首次超投資，2014年繼續(xù)提升，消費(fèi)在需求“三駕馬車”（消費(fèi)、投資、出口）中亦已漸成主體，要保持和鞏固需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化的態(tài)勢，并充分利用大量涌現(xiàn)的投資新機(jī)會和努力發(fā)揮我國依然存在的出口競爭優(yōu)勢，使投資、出口繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用和支撐作用；從動力結(jié)構(gòu)看，近年來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新因素快速生長，要繼續(xù)大力培育創(chuàng)新因素，推動經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)的中高端化，使創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的主動力；從收入分配結(jié)構(gòu)看，改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長速度均明顯低于GDP和國家財政收入增長，近年來居民收入占比上升，要在新常態(tài)下繼續(xù)大力推動收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而促使整體收入水平邁向中高收入國家行列。

進(jìn)一步從“中高速”與“中高端”的內(nèi)在聯(lián)系來考察，經(jīng)濟(jì)中高速增長為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平提供堅實(shí)的支撐，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平又為經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在中高速上運(yùn)行提供可靠的保證，二者相輔相成，相得益彰。由此觀之，新常態(tài)下將會呈現(xiàn)出“中高速”與“中高端”同時并存又互為條件、有機(jī)結(jié)合從而共同推動經(jīng)濟(jì)在更高層次上科學(xué)發(fā)展的景象。

四是新的穩(wěn)態(tài)與革新求變的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一種新的穩(wěn)態(tài)，并不意味著無需繼續(xù)革新求變，恰恰相反，它需要通過不斷的革故鼎新、改革創(chuàng)新以鞏固與發(fā)展。這是因?yàn)椋鲁B(tài)的形成與鞏固是一個漸進(jìn)的過程，它需要經(jīng)過一系列的改革創(chuàng)新才能在一個新的層次上展現(xiàn)并穩(wěn)定下來；新常態(tài)作為新的層次上的穩(wěn)態(tài)，這種穩(wěn)態(tài)也是相對的，其變化卻是絕對的，而這種變化也需要不斷的改革創(chuàng)新加以推動。改革創(chuàng)新本身也是一個過程，既有許多在舊常態(tài)下已開始的改革，需要在新常態(tài)下繼續(xù)推進(jìn)；又有許多在舊常態(tài)下尚未及開始的改革尤其是最難啃的骨頭，需要在新常態(tài)下啟動并組織攻堅；還有許多在新常態(tài)下必然會出現(xiàn)的新情況需要不斷進(jìn)行新的改革?？梢?，改革創(chuàng)新是一個永恒的主題，由此我們可以對習(xí)近平總書記關(guān)于“改革永遠(yuǎn)在路上”的至理名言有更深的領(lǐng)悟，也可以對中央確定的“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的實(shí)質(zhì)有更準(zhǔn)確的把握。

這里還有一個容易為人們所忽視的問題，即就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)入的新常態(tài)而言，如果其持續(xù)時間過長，這種新常態(tài)就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸械仁杖胂葳濉薄Ｖ械仁杖胂葳逡彩且环N常態(tài)，只不過是負(fù)面的。它是指那些雖擺脫了貧困陷阱但尚不發(fā)達(dá)的國家，把一個經(jīng)濟(jì)體從低收入階段成功晉升為中等收入階段的增長機(jī)制、發(fā)展體制和戰(zhàn)略，難以繼續(xù)支撐該經(jīng)濟(jì)體從中等收入跨入高收入，因而出現(xiàn)發(fā)展的長期停滯?？梢?，落入中等收入陷阱主要是緣于進(jìn)入中等收入階段后對原先的體制機(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略等改革創(chuàng)新不足。由此也足見我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后不斷革新求變的迫切性。

五是適應(yīng)新常態(tài)與引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)系。在認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)這一當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大邏輯”中，“認(rèn)識”是前提，“適應(yīng)”是基礎(chǔ)，“引領(lǐng)”是導(dǎo)向。新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，如大海潮流，浩浩蕩蕩，順勢而為，主動適應(yīng)，方能事半功倍。但僅僅這樣還不夠，還需要與因勢利導(dǎo)、積極引領(lǐng)相結(jié)合。在主動適應(yīng)新常態(tài)的基礎(chǔ)上積極引領(lǐng)新常態(tài)，才能在新階段更好地保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展這艘大船沿著正確的航向乘風(fēng)破浪遠(yuǎn)行。

因勢利導(dǎo)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，重在著眼于消費(fèi)需求的趨勢性變化，通過創(chuàng)新供給引領(lǐng)個性化、多樣化的消費(fèi)主流；著眼于投資需求的趨勢性變化，通過創(chuàng)新投融資方式和把握投資方向，引領(lǐng)新領(lǐng)域的投資尤其是對基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和“四新”即新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資；著眼于出口和國際收支的趨勢性變化，通過培育新的比較優(yōu)勢引領(lǐng)出口競爭和高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去；著眼于生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式的趨勢性變化，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)組織的形成；著眼于生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢的趨勢性變化，通過提升人力資本質(zhì)量和推動技術(shù)進(jìn)步引領(lǐng)新的發(fā)展驅(qū)動力的形成與強(qiáng)化；著眼于市場競爭特點(diǎn)的趨勢性變化，通過創(chuàng)造良好市場環(huán)境、提高資源配置效率引領(lǐng)質(zhì)量型、差異化為主的競爭；著眼于資源環(huán)境約束的趨勢性變化，通過推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式的形成引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和生態(tài)文明程度的提升；著眼于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解的趨勢性變化，通過建立健全化解各類風(fēng)險新機(jī)制，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定程度的提高；著眼于資源配置模式和宏觀調(diào)控方式的趨勢性變化，通過充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和進(jìn)行具有預(yù)見性的科學(xué)調(diào)控，引領(lǐng)產(chǎn)能過剩的全面化解和對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的積極探索。

如此著眼于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的趨勢性變化引領(lǐng)新常態(tài)，需要我們不僅能順應(yīng)和遵循新常態(tài)的運(yùn)行規(guī)律，而且更能主動運(yùn)用和有效駕馭新常態(tài)的運(yùn)行規(guī)律，從而取得新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。由此就進(jìn)一步要求我們對新常態(tài)的認(rèn)識上升到一個更高的境界和層次，真正實(shí)現(xiàn)由“必然王國”到“自由王國”的飛躍。

六是此地新常態(tài)與彼地新常態(tài)的關(guān)系。中央作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷顯然是就全國整體而言的，至于不同地區(qū)，則因其具體發(fā)展階段的不同而在進(jìn)入的時間和程度上有所差別。目前我國發(fā)達(dá)地區(qū)己進(jìn)入工業(yè)化的后期甚或后工業(yè)化時期，從發(fā)展驅(qū)動力的視角看，相應(yīng)已進(jìn)入邁克爾·波特經(jīng)濟(jì)發(fā)展四階段中的創(chuàng)新驅(qū)動階段；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚處于工業(yè)化的中期，少數(shù)地區(qū)甚至尚在工業(yè)化的初期，目前相應(yīng)處于投資驅(qū)動或投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡階段。由此決定了發(fā)達(dá)地區(qū)已較早進(jìn)入新常態(tài)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般正處于舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)變之中。即使較早進(jìn)入新常態(tài)的地區(qū)，進(jìn)入的程度也不盡一樣。確立這樣的觀點(diǎn)，對于從實(shí)際出發(fā)辯證認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新常態(tài)，堅持以科學(xué)的態(tài)度差別化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，至關(guān)重要。就是說，在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的問題上，一方面需要積極的態(tài)度和高度的熱情，另一方面也需要冷靜的思考和科學(xué)的精神，不同地區(qū)之間切忌搞一風(fēng)吹，一刀切，齊步起，而應(yīng)準(zhǔn)確定位符合自身實(shí)際的發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。

對于江蘇來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列，已率先進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)的表現(xiàn)也相應(yīng)具有先導(dǎo)性、典型性，需要按照習(xí)近平總書記最近視察江蘇提出的“邁上新臺階”、“建設(shè)新江蘇”的要求，推進(jìn)各項(xiàng)工作和建設(shè)在新常態(tài)下進(jìn)一步取得長足進(jìn)步。同時，還要繼續(xù)擔(dān)負(fù)“為全國發(fā)展探路”的重大歷史責(zé)任，在全國更多地發(fā)揮引領(lǐng)新常態(tài)的作用。如果說舊常態(tài)下江蘇在全國已在引領(lǐng)發(fā)展方面做出了較大貢獻(xiàn)，那么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，江蘇應(yīng)在引領(lǐng)新常態(tài)方面為全國作出新的更大貢獻(xiàn)。與此同時，也要清醒地看到，盡管江蘇總體上處于發(fā)達(dá)地區(qū)，但內(nèi)部發(fā)展不平衡性仍然較大，蘇中尤其是蘇北地區(qū)與蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段的差距仍較明顯，這就需要在新常態(tài)下繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，更好地堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，共同發(fā)展。□

（作者系黨的經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新與江蘇持續(xù)發(fā)展研究基地首席專家，中共江蘇省委黨校教授、博士生導(dǎo)師）

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