中共江蘇省委研究室

近年，蘇州市按照中央和省委的決策部署，針對經(jīng)濟新常態(tài)下的新情況、新特點，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心，突出創(chuàng)新引領、聚焦轉型、生態(tài)優(yōu)先、民生為本等重點，在推動經(jīng)濟轉型升級方面進行積極探索，努力走質量型增長、內涵式發(fā)展道路，經(jīng)濟轉型升級取得明顯進展，整體上處于向上攀升階段。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐進一步加快。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，2014年全市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達到47.5%，蘇州工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)占比分別達到58.7%和54.6%。高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全省1/3，占規(guī)上工業(yè)的比重達到44.8%，高于全省5.3個百分點。服務業(yè)量質齊升，2014年服務業(yè)占比已達46.7%，比上年提高1個百分點，生產(chǎn)性服務業(yè)對服務業(yè)稅收增長的貢獻率達到65%。技術創(chuàng)新能力進一步增強。全社會研發(fā)支出占GDP比重達到2.7%；技術創(chuàng)新資源日益豐富，現(xiàn)有張家港節(jié)能環(huán)保裝備、昆山傳感器、常熟汽車零部件、吳中生物醫(yī)藥等27家國家火炬計劃高新技術特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，占全省的1/5以上；蘇州全市省級科技產(chǎn)業(yè)園累計達32家；高端人才加速集聚，一批能夠突破關鍵技術、帶動新興產(chǎn)業(yè)的海內外高層次人才紛至沓來，國家“千人計劃”人才累計達到157人，其中創(chuàng)業(yè)類人才95人，繼續(xù)位居全國城市首位；省“雙創(chuàng)計劃”人才總數(shù)連續(xù)8年名列全省第一。技術發(fā)明能力不斷提高，全市專利申請和授權量繼續(xù)位居全國大中城市第1位，申請PCT專利量列全國第5位。自主品牌企業(yè)實現(xiàn)增加值占GDP的比重達15.5%。集約發(fā)展水平進一步提高。全市建設用地GDP產(chǎn)出達到33萬元/畝，萬元GDP能耗為0.609噸標煤，其中：蘇州工業(yè)園區(qū)萬元GDP能耗為0.272噸標煤，COD和SO2排放量僅為全國平均水平的1/18和1/40。蘇州推進經(jīng)濟轉型升級的主要做法有以下五個方面：

把轉型升級作為鮮明導向，推動全市上下主動自覺轉型

蘇州注重分析把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，根據(jù)經(jīng)濟運行“新常態(tài)”早于全省、早于全國的實際，及時調整工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略，旗幟鮮明地推動全市以“壯士斷腕”的氣魄加快經(jīng)濟轉型升級，逐步由過去注重投資拉動、項目推動的規(guī)模速度型轉向堅持改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進的質量效益型。近幾年，蘇州先后召開全市現(xiàn)代化建設暨轉型升級推進會、創(chuàng)新引領戰(zhàn)略暨科技獎勵大會、工業(yè)轉型升級推進大會、加快經(jīng)濟轉型升級促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動員大會、加快轉型升級重點項目推進會、經(jīng)濟轉型升級與歷史文化傳承市長國際咨詢會、臺資企業(yè)轉型升級座談會、非公有制經(jīng)濟轉型升級研討會等等，形成了全市上下各行各業(yè)扎實推進經(jīng)濟轉型升級的良好氛圍。先后出臺《實施創(chuàng)新引領戰(zhàn)略推進科技創(chuàng)新工程、加快建設創(chuàng)新型城市的意見》、《打造工業(yè)經(jīng)濟升級版的意見》、《支持老城區(qū)加快轉型升級提升發(fā)展水平的政策意見》、《加快服務業(yè)發(fā)展的若干政策意見》、《開展加工貿(mào)易轉型升級試點工作方案》、《促進商務轉型發(fā)展的若干政策措施》、《建立生態(tài)補償機制的意見》等支持相關產(chǎn)業(yè)和領域加快轉型升級的政策文件。這些文件大多含金量高、支持力度大，著眼點都在于產(chǎn)業(yè)層次轉得更高、城市功能轉得更強、生態(tài)環(huán)境轉得更優(yōu)、民生福祉轉得更實在、體制機制轉得更靈活。

把科技創(chuàng)新作為核心動力，高起點引領轉型升級

近年來，蘇州持之以恒以提高自主創(chuàng)新能力推進轉型升級，重點圍繞促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高新技術產(chǎn)業(yè)競爭力。一是大力建設科技創(chuàng)新平臺載體。蘇州及各轄市區(qū)科技平臺載體數(shù)量多、層次高。蘇州工業(yè)園區(qū)的國際科技園，聚集了微軟、華為、甲骨文等9家知名跨國公司的研發(fā)機構，培育引進了國內知名CAD軟件開發(fā)商——浩辰科技、國內領先的高端光模塊供應商——旭創(chuàng)科技等，集聚各類高科技人才3.2萬名。高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園已入駐80多家相關高技術企業(yè)，并與覆蓋基因藥物等的“吳中藥港”一同構建了蘇州生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展的基礎。姑蘇區(qū)蘇州自主創(chuàng)新廣場，通過搭建技術轉移、公共研發(fā)等六大服務平臺，已成為全市綜合性的科技創(chuàng)新資源配置中心。張家港沙洲湖科創(chuàng)園吸引了清華、同濟、哈工大等一批高校研發(fā)機構入駐，已發(fā)展成為一個集孵化培育、技術研發(fā)、成果轉化于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。二是發(fā)揮好優(yōu)秀科技創(chuàng)新型企業(yè)的龍頭帶動作用。一方面堅持引進高技術含量的外來項目。張家港引進的康得新光電材料有限公司全面達產(chǎn)后，將成為全球產(chǎn)業(yè)鏈最全、集中度最高、競爭力最強的光學膜生產(chǎn)基地。常熟引進了豐田汽車在亞太地區(qū)投資規(guī)模最大的研發(fā)中心項目，帶動了汽車相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面大力培育本土自主創(chuàng)新企業(yè)。太倉香塘集團由于較早地推進轉型，進入生物醫(yī)藥等行業(yè)，實現(xiàn)了從村辦制鞋企業(yè)到擁有多家上市公司的華麗轉身，所投國家一類新藥“蘇肽生”，在深圳創(chuàng)業(yè)板市值已達10多億元。常熟開關制造有限公司兩次獲得國家科技進步二等獎，成為國內同行業(yè)最具影響力的研發(fā)制造企業(yè)。三是突出高端科技創(chuàng)新人才引進和培育。蘇州實施姑蘇人才計劃，成立姑蘇人才計劃服務中心和千人計劃專家聯(lián)合會，大力引進和培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、掌握關鍵技術的高科技領軍人才。蘇州藥明康德研發(fā)公司，其高層團隊由8名具有豐富制藥、生物技術及醫(yī)療器械研發(fā)經(jīng)驗的國內外高端人才組成，該團隊共擁有200多項專利成果，支撐了“吳中藥港”一片天。

把調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構作為主攻方向，加快重點行業(yè)、企業(yè)轉型升級

在實踐中，蘇州千方百計把工業(yè)經(jīng)濟從過去以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，轉變?yōu)橐愿咝录夹g和新興產(chǎn)業(yè)為主；把產(chǎn)業(yè)結構從以制造業(yè)為主，轉變?yōu)橐苑諛I(yè)為主。一是把大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為推進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的主抓手。全市把新興產(chǎn)業(yè)重大項目建設和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作為加快轉型升級的戰(zhàn)略基點，密切跟蹤云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、機器人、3D打印等重大顛覆性技術發(fā)展趨勢，加快培育引進相關優(yōu)質項目。高新區(qū)圍繞新一代電子信息、醫(yī)療器械、新能源、軌道交通等4大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦技術前沿、產(chǎn)業(yè)高端和未來發(fā)展，創(chuàng)建的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園快速成長，被國家列入醫(yī)療器械產(chǎn)品應用示范工程試點。張家港以光學膜基地、LED產(chǎn)業(yè)、再制造等重大項目為突破口，努力壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。太倉寶潔液洗、揚子江海工等一批重大新興產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。二是把優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為推進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的主陣地。全市部署實施了“萬企升級行動計劃”和以新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內容的“四新”技改項目計劃，引導重點企業(yè)加快品牌建設，全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展層次、提高質量效益。張家港啟動實施工業(yè)經(jīng)濟轉型升級“3333”百企培育工程，鼓勵規(guī)模企業(yè)“爭做行業(yè)老大、爭當單打冠軍”。三年來，相繼實施沙鋼綜合技改等99個投資超億元技改項目，完成技改投入865億元，其中設備投入占60%，先進設備又占到其中的80%以上。三是把加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)層次的戰(zhàn)略重點。全市對現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設、現(xiàn)代服務業(yè)品牌創(chuàng)建和標準化建設、培育發(fā)展總部經(jīng)濟等方面給予大力支持和傾斜，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平；全力推動蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山花橋國際商務城現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點，推進生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展；通過中新金融合作創(chuàng)新試驗區(qū)和昆山深化兩岸合作示范區(qū)兩個平臺，鼓勵開展跨境人民幣結算交易試點，鼓勵太倉港等與上海港開展實質性合作。蘇州已認定本地總部企業(yè)67家，引進各類具有地區(qū)總部特征或共享功能的外資企業(yè)200多家，為培育壯大具有區(qū)域性運營、結算中心等功能的總部經(jīng)濟奠定了基礎。

把生態(tài)文明建設作為倒逼壓力，強力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級

近幾年，蘇州推進生態(tài)文明建設外有壓力、內有動力，全市以生態(tài)文明建設深化轉型，以深化轉型保障生態(tài)文明建設。一是堅決淘汰落后產(chǎn)能，推進集聚集約發(fā)展。實施“關停不達標企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境”三年專項行動計劃，加快對化工、印染、電鍍、造紙、釀造等“兩高一低”企業(yè)的整治和關停并轉力度，到2016年，關閉和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)將不少于2000家。執(zhí)行最嚴格的環(huán)評制度，堅持“十個不批”原則，堅決不上“兩高一低”和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，2011年以來，累計拒批近800個項目，涉及總投資120多億元。著力推進存量土地盤活利用，提升土地集約利用水平。近5年來，全市累計供應土地42萬畝，其中一半來源于存量土地。張家港近幾年每年騰換土地5000畝以上，累計騰出土地超2萬畝，推進關停企業(yè)的騰換土地向工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設區(qū)集中，全市騰出的土地70%以上用于產(chǎn)業(yè)再發(fā)展。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升城市綠色生態(tài)功能。近年來，蘇州完善土地利用、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設規(guī)劃“四規(guī)融合”機制，加大中心城區(qū)“退二進三”力度，推進工業(yè)園區(qū)“退二優(yōu)二”進程，加大蘇州古城的全面保護力度，探尋完善古城保護新路。以建設“美麗鎮(zhèn)村”為抓手，持續(xù)提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量，在全省率先基本完成村莊整治任務，建成182個“三星級”、591個“二星級”康居鄉(xiāng)村。三是制定約束性地方法規(guī)，依法推進生態(tài)建設和環(huán)境保護。先后出臺風景名勝區(qū)、濕地保護條例等20多部生態(tài)保護地方性法規(guī)，2014年又出臺了生態(tài)補償條例。編制《生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，劃定生態(tài)紅線區(qū)占國土面積的37.8%，占比全省最高。為保護魚米之鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展資源空間，市人大出臺保護“四個百萬畝”的決定，將優(yōu)質水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地的保護納入法律軌道，以此倒逼集約利用土地資源、提升產(chǎn)業(yè)層次。

把全面深化改革作為強大動力，為轉型升級提供制度保障

蘇州緊緊抓住全面深化改革這個推進經(jīng)濟轉型升級的“牛鼻子”，主動在中觀和微觀層面展開，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，促進結構調整騰籠換鳥、鳳凰涅槃。一是以簡政放權為突破口，加快轉變政府職能。進一步厘清政府管理和服務“邊界”，全面深化行政審批制度改革，在前6輪行政審批事項削減75%的基礎上，2014年首批削減、下放審批事項就達45項。在土地使用、金融支持、產(chǎn)業(yè)轉型、資源配置、經(jīng)營機制、社會管理等方面加大創(chuàng)新力度，推動政府職能轉變。二是以對接上海自貿(mào)區(qū)為抓手，推進改革開放互動并進。2014年，蘇州成立專項工作領導小組，編制學習對接上海自貿(mào)區(qū)的總體實施方案，梳理出投資、貿(mào)易、金融、行政體制等4大類80條對接政策，已有12條全部借鑒實施、11條部分借鑒實施。三是以體制機制創(chuàng)新為抓手，持續(xù)提升城鄉(xiāng)改革發(fā)展動力。蘇州緊緊抓住作為國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試點這一重大機遇，堅持把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化作為解決城鄉(xiāng)二元結構和“三農(nóng)”問題的主要途徑，通過制定出臺創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)社保、創(chuàng)新社會管理體制機制等綜合性政策意見，著力構建政策制度框架，增強了改革發(fā)展內生動力。四是以科學發(fā)展為導向，樹立正確的政績觀。組織各級領導干部深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，增強推進轉型升級的緊迫感和責任感，主動適應新常態(tài)，既轉變“唯GDP”觀念，又防止“去GDP”傾向，引導各級干部不搞違背科學發(fā)展的“政績工程”、“形象工程”，以科學的理念、自覺的意識、理性的思維、務實的舉措推進轉型升級。

蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新實踐具有先行性，推進經(jīng)濟轉型升級，具有良好的基礎；同時，應該講也面臨不少矛盾和問題，例如產(chǎn)業(yè)高端化比重較低，優(yōu)化升級存在不少難題；企業(yè)創(chuàng)新能力仍然有待提高；資源環(huán)境剛性約束繼續(xù)加大，在經(jīng)濟新常態(tài)下，推進轉型升級的任務仍然比較艱巨。蘇州未來推進轉型升級，應始終緊扣習近平總書記視察江蘇時提出的最新要求，緊密結合蘇州實際，深刻理解并準確把握推進“兩個率先”的光榮使命，深刻理解并準確把握“邁上新臺階、建設新江蘇”的目標內涵、實現(xiàn)路徑、重點任務，堅持問題導向、對標找差距，抓住關鍵和要害，重點突破、協(xié)同推進，積極尋求經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路新對策，不斷探索轉型升級的新路徑新模式，做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力，切實增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢?！?/p>

（執(zhí)筆人：陳向陽 吳權 顧新華 杭華 王冠松）

責任編輯：戈尚達