王婷婷

摘 要：自1945年臺(tái)灣光復(fù)以來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)便開始恢復(fù)發(fā)展，到十九世紀(jì)七十年代，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面發(fā)展，迎來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛的黃金時(shí)代。1969年，蔣經(jīng)國(guó)就任臺(tái)灣行政院副院長(zhǎng)，此后臺(tái)灣當(dāng)局的一系列經(jīng)濟(jì)政策大都是在蔣經(jīng)國(guó)的策劃下制定出來(lái)的，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)六年計(jì)劃”、“十大建設(shè)”、建立科學(xué)工業(yè)園區(qū)等政策對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用，實(shí)現(xiàn)了臺(tái)灣從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，使臺(tái)灣成為“亞洲四小龍”之一。且在一項(xiàng)“對(duì)臺(tái)灣貢獻(xiàn)最大的領(lǐng)導(dǎo)人”的民意調(diào)查中，蔣經(jīng)國(guó)高居首位，可見蔣經(jīng)國(guó)對(duì)臺(tái)灣的貢獻(xiàn)在臺(tái)灣民眾眼中也是有目共睹的。本文就蔣經(jīng)國(guó)在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛中的作用進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；經(jīng)濟(jì)起飛；蔣經(jīng)國(guó)

在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，以“亞洲四小龍”為代表的東亞國(guó)家地區(qū)掀起了一股工業(yè)化浪潮，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，其發(fā)展堪稱奇跡，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)便是其中發(fā)展的典范之一，而“蔣經(jīng)國(guó)時(shí)期”的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展則更是具有典型性，蔣經(jīng)國(guó)時(shí)期制定了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，不但使臺(tái)灣順利走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，更是在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)了島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。蔣經(jīng)國(guó)雖1978年才就任臺(tái)灣第六任總統(tǒng)，但1969年他擔(dān)任行政院副院長(zhǎng)之后，臺(tái)灣的許多政策是在他的策劃下制定出來(lái)的，臺(tái)灣其實(shí)就已經(jīng)進(jìn)入了蔣經(jīng)國(guó)時(shí)代，因此本文將1969年至1978年也算作蔣經(jīng)國(guó)時(shí)期。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)自戰(zhàn)后到80年代末一直在不斷進(jìn)步，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)間是集中在七、八十年代，因此，本文對(duì)“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛”這一概念的界定是指二十世紀(jì)七八十年代。這段時(shí)間的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)取得如此發(fā)展，可想而知蔣經(jīng)國(guó)作為最高領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然是有著不小的貢獻(xiàn)，本文將從蔣經(jīng)國(guó)完善臺(tái)灣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；蔣經(jīng)國(guó)提高了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平；促進(jìn)了臺(tái)灣工業(yè)的進(jìn)步，促成了臺(tái)灣從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型三方面作以論述。

1 蔣經(jīng)國(guó)完善了臺(tái)灣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件

蔣經(jīng)國(guó)上臺(tái)時(shí)，正是臺(tái)灣最為艱難的時(shí)期，1971年臺(tái)灣失去代表中國(guó)的聯(lián)合國(guó)地位，1972年美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華，中美共同發(fā)表上海聯(lián)合公報(bào)，中日、中美相繼建交，以及美臺(tái)斷交等也都極大地影響了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這一切對(duì)于剛上臺(tái)的蔣經(jīng)國(guó)來(lái)說(shuō)都是不小的挑戰(zhàn)，面對(duì)這種局面，擅長(zhǎng)政治的蔣經(jīng)國(guó)并不是束手無(wú)策，他堅(jiān)持一項(xiàng)信念“如果我們勤勤懇懇地為老百姓做事，我們是不會(huì)完蛋的?！彼砸幻鎻氖陆?jīng)濟(jì)建設(shè)，一面降低國(guó)防預(yù)算，從1972年的“加速臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)的新措施”，到“十大建設(shè)”，都是蔣經(jīng)國(guó)力排眾議堅(jiān)持實(shí)施，“事實(shí)證明，沒(méi)有當(dāng)年的遠(yuǎn)見和魄力，后期經(jīng)濟(jì)的起飛，和工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，那就是緣木求魚?！?/p>

蔣經(jīng)國(guó)出任行政院長(zhǎng)后提出要在自己任內(nèi)實(shí)施多項(xiàng)計(jì)劃，于是在1973年11月中國(guó)國(guó)民黨四中全會(huì)及12月的國(guó)民大會(huì)年會(huì)報(bào)告宣布將從次年起以五年時(shí)間完成九項(xiàng)重大工程，包括興建島內(nèi)南北高速公路、鐵路電氣化、花蓮到蘇澳的北回鐵路、臺(tái)中港、蘇澳港、桃園中正“國(guó)際”機(jī)場(chǎng)、高雄鋼鐵廠、高雄造船廠、石油化學(xué)工業(yè)，加上后來(lái)的核能發(fā)電廠，合成為著名的“十大建設(shè)”，其中前六項(xiàng)以及核能發(fā)電廠均為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，后三項(xiàng)為重化工業(yè)。由于所需經(jīng)費(fèi)龐大，需要大舉借款，因此這一決策受到國(guó)民黨許多人的質(zhì)疑，在巨大的壓力之下，蔣經(jīng)國(guó)力排眾議，提出“今天不做，明天就會(huì)后悔”的論斷，決定不惜一些代價(jià)要將“十大建設(shè)”完成。

“十大建設(shè)”陸續(xù)完工并投入使用之后，成效在短期內(nèi)顯現(xiàn)出來(lái)，但有些項(xiàng)目并沒(méi)有全部完工，只完成了一部分，因此臺(tái)灣當(dāng)局于1977年9月23日宣布在“十大建設(shè)”的基礎(chǔ)上推行“十二項(xiàng)建設(shè)”，包括臺(tái)灣環(huán)島鐵路網(wǎng)、東西貫通鐵路、改善高雄屏東地區(qū)的交通條件，擴(kuò)建屏東到鵝鑾的公路、臺(tái)中港2、3期工程、擴(kuò)建高雄鋼鐵廠、興建核能2、3廠、設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械化基金、農(nóng)田水利建設(shè)、河堤海防工程、大量修建具名住宅、各縣市的文化建設(shè)。

在以上這些計(jì)劃提出并實(shí)施以后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成績(jī)不凡，交通運(yùn)輸、水電設(shè)施、社會(huì)文化基礎(chǔ)設(shè)施都有相當(dāng)大的成就。在交通運(yùn)輸方面，就有南北高速公路、鐵路電氣化、北回鐵路、臺(tái)中港、蘇澳港、桃園“國(guó)際”機(jī)場(chǎng)、環(huán)島鐵路網(wǎng)、東西貫通鐵路等設(shè)施在這一時(shí)期建成，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了很大方便。水電設(shè)施方面的建設(shè)主要體現(xiàn)在發(fā)電廠的建設(shè)上，臺(tái)灣第一座核能發(fā)電廠——核能一廠于1970年11月在臺(tái)北縣金山鄉(xiāng)破土動(dòng)工，核能二廠、三廠也相繼動(dòng)，工核能電廠投入使用大大改善了電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，核電成為臺(tái)灣電力的主要來(lái)源。此外，還有社會(huì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，臺(tái)灣當(dāng)局也在“十二項(xiàng)建設(shè)”有所作為，如隨著工業(yè)區(qū)的興建，新的居民聚居區(qū)也隨之形成，這些市鎮(zhèn)包括林口、臺(tái)中港、大坪壩等地方?！敖刂?984年3月，共建住宅38270戶?！遍_展市鎮(zhèn)文化建設(shè)包括圖書館、博物館、音樂(lè)廳等74項(xiàng)建設(shè)，總投資15億新臺(tái)幣，在1981年之前集中完成了24項(xiàng)，其余50項(xiàng)在后來(lái)的時(shí)間里陸續(xù)完成。

自蔣經(jīng)國(guó)擔(dān)任行政院長(zhǎng)后，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策中積極建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，因此，臺(tái)灣的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通水電方面，較亞洲許多國(guó)家和地區(qū)都更好些。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，臺(tái)灣通過(guò)一系列的計(jì)劃，建成了鐵路、公路、海運(yùn)、空運(yùn)組成的四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)，節(jié)省了運(yùn)輸上的大量時(shí)間與財(cái)力，很大程度上提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，這也成為拖動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動(dòng)力。水電設(shè)施的健全，也為農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，水力、電力不充足不再成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。從一些社會(huì)文化方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)能夠看出臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)市民社會(huì)生活的重視，而這些建設(shè)必將提高市民素質(zhì)，進(jìn)而為社會(huì)安定提供良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2 蔣經(jīng)國(guó)提高了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平

臺(tái)灣從日據(jù)時(shí)期就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的地區(qū)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)是以米、糖為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，甚至到了臺(tái)灣社會(huì)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依舊是工農(nóng)并重。五十年代，剛剛回歸的臺(tái)灣，民不聊生，經(jīng)濟(jì)處在崩潰邊緣，經(jīng)歷了第一次“土地改革”等措施后，農(nóng)業(yè)開始逐漸恢復(fù)，蔣經(jīng)國(guó)時(shí)期雖然實(shí)施“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)”策略，重心放到工業(yè)升級(jí)上，但是依然重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，采取了一些措施以提高臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)水平。

關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的建設(shè)自“十二項(xiàng)建設(shè)”中有所重視，為了推廣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展現(xiàn)代化，臺(tái)灣當(dāng)局于1978年7月設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械化基金會(huì)，劃撥資金40億新臺(tái)幣。在推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的同時(shí)，水利系統(tǒng)的現(xiàn)代化也在進(jìn)行當(dāng)中，工程總耗資19億新臺(tái)幣，工程包括嘉南、彰化、蘭陽(yáng)、云林等地區(qū)，共修筑排水道1794公里，防護(hù)設(shè)施700多座，延長(zhǎng)淡水河道71公里。水利設(shè)施工程的完工改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

20世紀(jì)70年代末，為了擺脫以小土地私有制為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、企業(yè)化和機(jī)械化，臺(tái)灣當(dāng)局提出“推動(dòng)第二階段的土地改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地盡其利、地利共享的目的”。第二次土地改革是在土地私有制的條件下，把逐步商品化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)引向資本主義的大農(nóng)業(yè)，因而代表了農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，在一定程度上加快了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 蔣經(jīng)國(guó)促進(jìn)臺(tái)灣工業(yè)的進(jìn)步，促成了臺(tái)灣從農(nóng)業(yè)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)20世紀(jì)60年代以前基本上都是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，“1952年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈值占臺(tái)灣生產(chǎn)總凈值的35.2%，工業(yè)只占17.9%?！焙髞?lái)隨著發(fā)展進(jìn)口代替工業(yè)和出口擴(kuò)張時(shí)期外國(guó)資本的輸入，以及出口加工工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很快發(fā)生變化，從1965年起，工業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占比重超過(guò)農(nóng)業(yè)。到1985年農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重降為6%，而工業(yè)產(chǎn)值的比重升到52.2%，臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)中已完成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

蔣經(jīng)國(guó)上任初就提出要實(shí)施“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)”策略，到80年代，主要經(jīng)濟(jì)政策是“加速經(jīng)濟(jì)升級(jí)，積極發(fā)展策略性工業(yè)”，設(shè)立新竹科技工業(yè)園區(qū)、推行“三化”（即“經(jīng)營(yíng)自由化”、“經(jīng)濟(jì)國(guó)際化”、“管理制度化”）、推行“十年經(jīng)建計(jì)劃”和實(shí)施8、9期經(jīng)建計(jì)劃。

首先是臺(tái)灣基礎(chǔ)重工業(yè)的發(fā)展，臺(tái)灣位于連接太平洋和印度洋的十字路口，不僅戰(zhàn)略位置重要，而且發(fā)展航運(yùn)事業(yè)也很有潛力。航運(yùn)承擔(dān)著臺(tái)灣主要的對(duì)外貿(mào)易任務(wù)，臺(tái)灣航運(yùn)量的75%由外輪承擔(dān)，而臺(tái)灣本土的造船業(yè)無(wú)法與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)，為了執(zhí)行“臺(tái)貨臺(tái)運(yùn)，臺(tái)輪臺(tái)造，臺(tái)輪臺(tái)修”的政策，臺(tái)灣當(dāng)局決定建造造船廠。由于造船業(yè)涉及鋼鐵、機(jī)械、電子等一系列工業(yè)，造船業(yè)不僅發(fā)展了臺(tái)灣的航運(yùn)事業(yè)，而且?guī)?dòng)了造船的下游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了各項(xiàng)工業(yè)的發(fā)展。

1978年，臺(tái)灣首次召開“科學(xué)技術(shù)會(huì)議”；1979年頒布《科學(xué)技術(shù)發(fā)展方案》，“科技興臺(tái)”作為未來(lái)臺(tái)灣發(fā)展的主要方式；1981年，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)”提出臺(tái)灣未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)原則，包括技術(shù)程度高、附加值高、能源密度低、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果大、市場(chǎng)潛力大、將技術(shù)密集型作為發(fā)展科技項(xiàng)目；1982年第二次科技大會(huì)召開，修訂了“科技發(fā)展方向”，確定“八大策略性”科技項(xiàng)目，分別為資訊、能源、光電、自動(dòng)化、新材料、生物工程、肝病防治技術(shù)、食品科技；1986年第三次科技大會(huì)提出現(xiàn)階段科技發(fā)展的目標(biāo)，基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)開發(fā)研究三者并重，強(qiáng)調(diào)在自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，采取技術(shù)合作、吸引投資等方式引進(jìn)高科技工業(yè)作為策略工業(yè)，特別強(qiáng)調(diào)科技的自主研發(fā)能力。

設(shè)立科技工業(yè)園區(qū)是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的一項(xiàng)措施，新竹科技工業(yè)園區(qū)的建立，借鑒了“硅谷”的一些做法，園區(qū)設(shè)立于新竹市東南部，周邊有許多高校和科研單位，交通大學(xué)、清華大學(xué)、工業(yè)技術(shù)研究院（包括電子研究所、能源研究所、工業(yè)材料研究所、機(jī)械研究所和化學(xué)礦產(chǎn)研究所）、精密儀器發(fā)展中心。根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，科技園區(qū)占地2300公頃，將在10年內(nèi)分三階段完成。總之，新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)作為高科技工業(yè)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)臺(tái)灣而言，無(wú)疑是一種很有意義的嘗試。它的建立標(biāo)志著臺(tái)灣邁向高科技時(shí)代的開始。

蔣經(jīng)國(guó)時(shí)期，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)首先從基礎(chǔ)設(shè)施著手，一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件；同時(shí)，雖然走在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的路上，但是依舊堅(jiān)持工農(nóng)并重，非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)繼續(xù)進(jìn)步，走出了一條先進(jìn)的道路；工業(yè)作為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，在蔣經(jīng)國(guó)時(shí)期得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，使臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策上的重大轉(zhuǎn)折，并成功實(shí)現(xiàn)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這一切，雖不能算作是蔣經(jīng)國(guó)一己之力，但作為臺(tái)灣這一時(shí)期的最高領(lǐng)導(dǎo)人，蔣經(jīng)國(guó)對(duì)這些成就實(shí)現(xiàn)必然有著不可磨滅的帶頭與推動(dòng)作用。江南先生的《蔣經(jīng)國(guó)傳》是以公正的第三者立場(chǎng)所作，評(píng)價(jià)較為客觀公正，書中對(duì)蔣經(jīng)國(guó)經(jīng)濟(jì)方面的作為評(píng)價(jià)較高，“經(jīng)國(guó)掌舵，經(jīng)濟(jì)上可得滿分，殆無(wú)疑問(wèn)?！?/p>