王蓉

摘 要：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)?！睆亩腰h的統(tǒng)一戰(zhàn)線納入我國民主政治建設的范疇之中，要求“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”，這是對社會主義民主政治建設的理論創(chuàng)新，也表明黨對發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用的認識達到一個新的高度，同時，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在協(xié)商民主中發(fā)揮作用提供了更加廣闊的平臺。

關鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)商民主；重要作用

社會主義協(xié)商民主是中國共產黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展。社會主義協(xié)商民主具有鮮明特點和獨特優(yōu)勢，既堅持社會主義制度，又繼承和發(fā)揚中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)；既堅持民主集中制的組織原則和領導制度，又肯定廣大人民群眾的民主地位；既堅持中國共產黨的領導，又發(fā)揮各民主黨派、各團體和各界人士的作用。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，一個重要方面就是要大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主。

1 統(tǒng)一戰(zhàn)線領域中的協(xié)商民主

1、統(tǒng)一戰(zhàn)線領域中的協(xié)商民主是有效銜接國家機構協(xié)商與基層自治協(xié)商的中間環(huán)節(jié)。從國家與社會的視角來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國重新整合國家與公民社會關系、發(fā)展民主政治的現(xiàn)實可用的機制框架，是上傳下達、溝通政府與公民不同群體之間關系的橋梁和紐帶。以對話、交流、理解、共識為基本宗旨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，本身具有很強的協(xié)商性特征，它與我國民主政治的發(fā)展具有內在的一致性，對于推進和完善我國的協(xié)商民主建設具有重大的作用。與此同時，作為統(tǒng)戰(zhàn)制度實現(xiàn)主要載體的多黨合作和政治協(xié)商制度，為協(xié)商民主提供了政治基礎和制度架構，這是保證協(xié)商民主健康生成、發(fā)展的必備條件。

2、我國的政黨制度是發(fā)揮好協(xié)商民主的基本前提。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為發(fā)展社會主義民主提供了很好的制度安排。通過這一制度，各民主黨派選派代表直接參政議政，或者以政黨形式參與民主協(xié)商和民主監(jiān)督，并以其所聯(lián)系的群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會各方面、各階層的意見與建議，有助于保障國家政治生活的民主化，體現(xiàn)社會主義國家人民當家作主的本質要求和獨特優(yōu)勢。因此，必須長期堅持中國共產黨領導的核心地位，堅持多黨合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主協(xié)商的制度保證不動搖，加強同各民主黨派的密切聯(lián)系與協(xié)商，調節(jié)各方面的利益因素，努力實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。各民主黨派在協(xié)商民主中要發(fā)揮作用，必須完善多黨合作和政治協(xié)商制度，建立健全配套的制度體系，為更好地發(fā)揮協(xié)商民主搭建良好的平臺。

3、人民政協(xié)是我國協(xié)商民主的經典形式，人民政協(xié)體現(xiàn)的多黨合作關系，既能使執(zhí)政黨經常聽到來自民主黨派的意見，又便于發(fā)揮民主黨派的參政作用，有利于長期共存和互相監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)的功能是中國政黨制度規(guī)范化、制度化的重點，又是現(xiàn)實工作中的難點。要推進政協(xié)工作進一步規(guī)范化、制度化并逐步納入法律化軌道，使政協(xié)成為一個重要的民意吸納和提取機制。在政協(xié)組織中，應高度重視黨派間的協(xié)商，重視以黨派名義進行的調查和建議，重視黨派間的批評、監(jiān)督，以充分發(fā)揮政協(xié)組織中的黨派作用。同時，可考慮將目前按照“大民主、大團結”原則建立的人民政協(xié)，進一步完善成為專門化、專業(yè)化的政治協(xié)商機構。具體而言，可考慮建立黨際協(xié)商機構、政黨與人民團體協(xié)商機構和社會利益集團之間協(xié)商機構這三類不同層次的政治協(xié)商機構。

4、統(tǒng)一戰(zhàn)線開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層民主協(xié)商制度。

當前，我國對于統(tǒng)戰(zhàn)工作的定位已從傳統(tǒng)的以民主黨派為中心開始向以處理政黨關系、階層關系、民族關系、宗教關系、海內外同胞關系等方面全方位拓展，寬視野、大領域的大統(tǒng)戰(zhàn)格局業(yè)已形成。積極推進協(xié)商民主，必須開展形式多樣的基層民主協(xié)商，利用現(xiàn)代科技手段，深入推動基層民主協(xié)商工作再上新臺階。

2 協(xié)商民主的主要渠道及方式

近年來，在黨中央的重視和推動下，各級黨委、政府及有關部門積極探索，協(xié)商民主不僅貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的全過程，而且體現(xiàn)在國家政治和社會生活的各個方面。具體來說，開展民主協(xié)商的路徑主要有以下三個：

1、中國共產黨同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的協(xié)商。中國共產黨作為執(zhí)政黨，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，采取情況通報會、民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等形式，就經濟社會發(fā)展中的重大問題在黨內外進行廣泛協(xié)商，特別是加強同民主黨派的協(xié)商。

2、通過各級政協(xié)組織進行協(xié)商。人民政協(xié)是歷史形成的專門進行政治協(xié)商的組織，是協(xié)商民主的重要渠道。在政治協(xié)商會議上，共產黨和各民主黨派、人民團體、無黨派人士及社會各界的代表人士，就國家重大問題進行協(xié)商討論，這些協(xié)商成果作為政協(xié)的決議和議案直接提交給人民代表大會，作為人大制定法律和進行決策的重要依據。此外，我國每年一次同時舉行的人大會議與政協(xié)會議，政協(xié)委員就人大討論的問題充分發(fā)表意見，為人大的最后決策提供了直接的參考。經過60多年的發(fā)展，人民政協(xié)已形成了比較完備的制度體系、工作方法、實踐模式和工作網絡，有著深厚的歷史基礎，產生了廣泛的社會影響，為我國協(xié)商民主的繼續(xù)推進積累了寶貴經驗。

3、與社會公眾代表進行協(xié)商。近年來，人大在制定法律、行政機關在制定行政法規(guī)時，開始實行開門立法，建立了立法論證聽證制度，并通過網絡公布立法草案，鼓勵公眾參與討論，收集立法建議，盡力使各方面的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達，制定出符合公眾利益的法律、政策。《物權法》的誕生，就是人大立法踐行協(xié)商民主的一個范例。另外，隨著政府決策民主進程的加快，近年來政府機關在推出一項事關公眾切實利益的決策時，都積極探索通過一定的形式，如懇談會、聽證會、決策會等。

3 積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用

健康良好的協(xié)商民主需要一系列嚴格的前提條件，包括國家與社會的良性關系，成熟的公民社會，平等、理性的協(xié)商個體，共同的政治共同體和價值共同體的存在等。統(tǒng)一戰(zhàn)線本身具備的一些特點優(yōu)勢與協(xié)商民主實踐的要求具有內在的契合性，統(tǒng)一戰(zhàn)線應通過實現(xiàn)自身的作用轉化和功能提升來更好地為協(xié)商民主的發(fā)展服務。

1、統(tǒng)一戰(zhàn)線應具備推進民主的功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能作用歸根結底是由黨和國家在各個歷史時期面臨的主要任務決定的。當前，全面建成小康社會是我國在現(xiàn)階段的主要任務。統(tǒng)一戰(zhàn)線在存在形式、作用方式上與民主政治發(fā)展具有內在的一致性，統(tǒng)一戰(zhàn)線應立足于自身實際，發(fā)揮聯(lián)系面廣、實效性強、形式多樣的優(yōu)勢，更好地為中國特色社會主義建設服務。

2、統(tǒng)一戰(zhàn)線應具備社會整合的功能。伴隨著黨的十八屆三中全會的召開、全面深化改革以及社會關系的重大調整，我國社會利益結構將進一步發(fā)生深刻的變化，同質型社會向分化型社會快速轉變，這對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有著深刻的影響。當前，迫切的社會整合需要成為新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的現(xiàn)實依據和重要功能。

3、統(tǒng)一戰(zhàn)線應具備政治參與的功能。我國的制度設計中為公民提供了多樣的政治參與渠道，但是，現(xiàn)實中各種制度外參與、非法參與大量存在，這說明我們現(xiàn)在對于公民多樣化政治參與要求的滿足是有限的。以往統(tǒng)一戰(zhàn)線被賦予引導統(tǒng)戰(zhàn)對象有序政治參與的功能，但是，現(xiàn)在看來是很不夠的，還需要不斷深化和規(guī)范。

4、統(tǒng)一戰(zhàn)線應具備平等對話的功能。統(tǒng)戰(zhàn)主體應在與統(tǒng)戰(zhàn)對象完全平等的條件下傾聽、交流、達成共識、影響對方，這一點在統(tǒng)一戰(zhàn)線促進協(xié)商民主的發(fā)展中應堅持并發(fā)揚光大。

參考文獻

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