劉文++涂歆恬+劉方

【摘要】美國系列早期兒童干預(yù)項目所取得的成功證實了投資高質(zhì)量的早期兒童干預(yù)項目能獲得巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。接受干預(yù)的兒童年齡越小，所獲得的經(jīng)濟效益與社會效益越大。為此，美國政府持續(xù)采取了包括稅收抵免在內(nèi)的多種措施，以支持家長、早期教育機構(gòu)舉辦者和教師，以及支持早期教育機構(gòu)的公司及其所有者等積極參與早期兒童干預(yù)項目。美國的經(jīng)驗值得借鑒，我們應(yīng)立足本國國情，采取適宜的經(jīng)濟援助方式，擴大早期教育受眾范圍，使更多兒童享受到優(yōu)質(zhì)的早期教育。

【關(guān)鍵詞】早期兒童干預(yù)項目；經(jīng)濟學(xué)分析；美國

【中圖分類號】G619 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2015）07/08-0089-05

嬰幼兒心理健康研究在過去的20年中經(jīng)歷了翻天覆地的變化。變化產(chǎn)生的主要動力來自于對早期兒童干預(yù)作用的認(rèn)識。嬰幼兒心理健康發(fā)展的基礎(chǔ)是建立在努力加強嬰幼兒自身能力以及減少兒童后續(xù)適應(yīng)不良之上的。這意味著，不管從減少人類痛苦的立場，還是從制定實用的健康政策的經(jīng)濟角度考慮，投資早期兒童干預(yù)項目都具有重要意義?！?〕盡管，不是所有的早期兒童干預(yù)項目都卓有成效，但是過去25年來的大量研究成果表明，部分旨在提升兒童生活質(zhì)量的早期兒童干預(yù)項目的確卓有成效，獲得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。本文擬從經(jīng)濟學(xué)視角，對此加以深入分析。

一、美國主要的早期兒童干預(yù)項目實證研究

1.佩里學(xué)前教育項目（Perry Preschool Program Study）

該項目在1962～1967年間選取了123名來自密歇根伊斯蘭緹的低收入家庭的3～4歲兒童，并隨機將其分配為學(xué)前教育干預(yù)組和控制組。干預(yù)組的兒童每天在學(xué)前班接受2.5小時的早期教育干預(yù)，每周接受一次90分鐘的教師家訪，持續(xù)一到兩年。研究者追蹤研究了這些兒童之后直到40歲時的生活狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)與控制組相比，干預(yù)組中靠社會福利生活的人數(shù)明顯少很多，發(fā)病率和犯罪率也低很多（控制組兒童長大后的犯罪率比干預(yù)組高5倍），而就業(yè)率和收入水平則明顯高很多，高校畢業(yè)率也高很多。干預(yù)組和控制組差異顯著。由此可見，參與早期干預(yù)的兒童與不參與早期干預(yù)的兒童的人生軌跡大不相同。

2.護士-家庭合作計劃（NFP）項目

該項目是一個以提高胎兒和嬰兒健康，促進低收入家庭準(zhǔn)媽媽和嬰兒發(fā)展為目的的兒童早期干預(yù)項目。從準(zhǔn)媽媽懷孕開始，護士每一周或兩周會進行一次家訪，直到嬰兒2歲。該項目有3個主要目標(biāo)：（1）提高婦女健康水平（提高她們的營養(yǎng)水平，預(yù)防藥物濫用）。（2）提高家庭育兒水平（豐富父母的科學(xué)育兒知識，減少兒童受傷、被虐待和被忽視現(xiàn)象的產(chǎn)生）。（3）促進準(zhǔn)媽媽產(chǎn)后的終身發(fā)展（關(guān)注其后續(xù)懷孕計劃以及學(xué)業(yè)和就業(yè)情況）。項目最初在紐約進行，之后擴展到其他城市。關(guān)于這一項目效果的調(diào)研結(jié)果與佩里學(xué)前教育項目基本相似。

3.親子中心（CPC）項目

該項目旨在幫助芝加哥市內(nèi)3～9歲低收入家庭的兒童，為其家庭提供全面指導(dǎo)和服務(wù)，希望通過提高家長參與程度來提高兒童的學(xué)業(yè)成就。該項目包含4項主要內(nèi)容，分別是提供早期干預(yù)，促進父母參與，提供以語言為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)化課程，促進幼小銜接。研究結(jié)果表明，通過參與這一項目，兒童進入小學(xué)后的學(xué)習(xí)更加順利，適應(yīng)能力更強。

早期兒童干預(yù)項目的順利推進有賴于政府相關(guān)政策的保駕護航，尤其是針對殘疾兒童的專門政策。1986年，美國國會對1975年頒布的《全體殘疾兒童教育法》進行了修訂，通過了《99～457公法》。該法要求各州逐步實施全州范圍的、綜合性的、多學(xué)科和多部門合作的早期干預(yù)計劃，即《殘疾嬰幼兒早期干預(yù)計劃》（The Early Intervention Program for Infants and Toddlers with Disabilities），以滿足 3歲以下殘疾嬰幼兒及其家庭的特殊需要。1990年，美國國會又修訂了《99～457公法》，頒布了《殘疾個體教育法》，后來還對《殘疾個體教育法》進行了多次修訂?！?〕得益于相關(guān)法律的嚴(yán)格實施，美國全國范圍內(nèi)的殘疾兒童的權(quán)益得到有效保障，減輕了家長的負擔(dān)，為兒童以后進入社會奠定了良好基礎(chǔ)。

二、早期兒童干預(yù)項目的經(jīng)濟效益和社會效益

2002年奧本海姆和麥格雷戈（Oppenheim & McGregor）在《教育經(jīng)濟學(xué)：高質(zhì)量的學(xué)前教育對低收入家庭兒童的公共益處》的調(diào)查報告中證實了早期兒童干預(yù)項目的收益。報告指出，佩里學(xué)前教育項目和開端計劃等項目均能夠顯著降低犯罪率，提高高中畢業(yè)率，減少健康養(yǎng)護和社會福利的消耗，并提高雇員收入水平（平均每個項目參與者可獲益100，000美元）。奧本海姆和麥格雷戈在研究中發(fā)現(xiàn)，獲得高中畢業(yè)文憑，可以使個體一生收入平均增加89，000美元，而參與早期干預(yù)項目的個體一生的收入至少可以增加15，120美元。多諾霍和西格爾曼（Donohue & Siegelman）則通過研究指出，除了增加經(jīng)濟收入之外，早期兒童干預(yù)項目對降低犯罪率的確有顯著作用?！?〕科恩（Cohen）估計，政府因成功避免一個年輕人犯罪而節(jié)約下來的成本大約是1.3萬～1.5萬美元。與此同時，對早教中心的投入又推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。絕大多數(shù)的州政府以及聯(lián)邦政府都通過投資早期兒童干預(yù)項目來促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。在羅德島，政府將約2.28億美元投入到有執(zhí)照的早期教育機構(gòu)，這些投資在帶來近4億美元經(jīng)濟收益的同時，也創(chuàng)造了9626個工作崗位。在羅德島，早期教育每投入1美元，得到了1.75美元的回報。在路易斯安那州，2000年時已經(jīng)有12701所早期教育機構(gòu)，雇傭了22644位員工，為超過149000名兒童和136000名在職父母提供服務(wù)，帶來近6.58億美元的總收入。在路易斯安那州，早期教育每投入1美元，得到了1.72美元的回報。在佛蒙特州，約有2.08億美元被投入到有執(zhí)照的早期教育機構(gòu)。這項投資帶來的經(jīng)濟收益為4.26億美元，并提供了7231個工作崗位，使37489名父母得以重返職場，從而間接增加了10億美元的收入。總之，日益增多的實證研究證據(jù)表明，早期兒童干預(yù)項目可以在以下四方面創(chuàng)造收益，促進社會經(jīng)濟發(fā)展：（1）直接收益（提供早期兒童干預(yù)服務(wù)的收益，或者說早期教育機構(gòu)的收益）。（2）間接收益（為開展早期兒童干預(yù)項目而購置物品和提供服務(wù)等產(chǎn)生的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟收益）。（3）內(nèi)在影響（家長在當(dāng)?shù)氐幕ㄤN）。（4）家長收益（家長參加工作創(chuàng)造的收益）?！?〕

三、早期兒童干預(yù)項目的支持措施

諾貝爾獎獲得者、經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯·赫克曼（James Heckman）深入探討了投資早期兒童干預(yù)項目對人類發(fā)展的益處。他描述了一個“動態(tài)互補”的過程，即有能力的人能夠獲得更多的技能，擁有更多技能的人會更有能力。〔5〕正如赫克曼所描述的，對早期兒童干預(yù)項目投資的大多數(shù)收益產(chǎn)生于動態(tài)互補過程，并且接受早期干預(yù)的兒童年齡越小，其獲得的收益越大。他利用經(jīng)濟分析模型證明，越晚實施早期干預(yù)，處理問題所需付出的代價就越大，得到的回報就越少。〔6〕赫克曼據(jù)此指出，美國各州總是處在有效使用不斷縮減的財政資源的壓力之下，可是任何遠離兒童的投資都偏離了最有效的資金使用軌道，因為接受早期干預(yù)的兒童在長大后會創(chuàng)造更大收益。

然而，雖然諸多研究已經(jīng)證明早期兒童干預(yù)項目能帶來巨大的收益，但是與大學(xué)教育只需家庭承擔(dān)23%的成本相比，早期兒童干預(yù)項目卻需要家庭承擔(dān)60%的成本。可見，政府有必要進一步加大對早期兒童干預(yù)項目的投入?！?〕為此，路易斯安那州州立早期教育與發(fā)展補償金咨詢委員會呼吁政府對早期兒童干預(yù)給予更多支持。

有研究者提出用稅收抵免計劃來支持早期兒童干預(yù)項目的可持續(xù)發(fā)展。稅收抵免計劃主要為四個群體提供稅收抵免鼓勵，以扶持高質(zhì)量早期兒童干預(yù)項目的發(fā)展。這四個群體分別是家長、早期教育機構(gòu)舉辦者、早期教育機構(gòu)教師、支持早期教育機構(gòu)的公司及其所有者。

1.對家長的稅收抵免

根據(jù)稅收抵免計劃的標(biāo)準(zhǔn)，如果家庭中有一個年齡小于6歲的兒童，并且該家庭在早期教育機構(gòu)已經(jīng)登記，即符合退稅條件，可以申請專項貸款。這項專項貸款用于支付與接受高質(zhì)量早期教育服務(wù)相關(guān)的支出，即幫助家長有能力選擇更高質(zhì)量的早期教育機構(gòu)。孩子所入的早期教育機構(gòu)的等級不同，家長所獲的稅收抵免額度也不同，詳見表1。

2.對早期教育機構(gòu)舉辦者的稅收抵免

這項稅收抵免計劃被用于幫助早期教育機構(gòu)舉辦者支付他們?yōu)樘峁┰缙诮逃?wù)所增加的成本，如更新設(shè)備、豐富學(xué)習(xí)資源、為高水平的教師提供更高的薪酬等。不同質(zhì)量等級的早期教育機構(gòu)，享有不同額度的稅收抵免，詳見表2。

3.對早期教育機構(gòu)教師的稅收抵免

這項稅收抵免計劃是提供給不斷提高受教育水平的早期教育機構(gòu)教師的。這一稅收抵免計劃有效提高了高水平教師的工資，但沒提高早期教育的收費標(biāo)準(zhǔn)，避免了將增加的人力成本轉(zhuǎn)嫁到兒童家庭身上。稅收抵免額度根據(jù)教師認(rèn)證或受教育水平的不同而有所不同。受教育水平最高的教師可得到3，000美元的稅收抵免，接下來依次為2，500美元、2，000美元、1，500美元等。這一稅收抵免計劃還適用于早期教育機構(gòu)的其他職員。值得一提的是，這一稅收抵免計劃只根據(jù)教師的專業(yè)水平進行劃分，與早期教育機構(gòu)的等級無關(guān)，從而有效避免了教師一味期望進入高等級早期教育機構(gòu)工作的問題?！?〕

4.對支持早期教育機構(gòu)的公司及其所有者的稅收抵免

那些捐助過早期教育機構(gòu)，或者為早期教育機構(gòu)的員工提供過獎金支持的公司及其所有者，也可以享受稅收抵免計劃。稅收抵免的額度與早期教育機構(gòu)的質(zhì)量等級相關(guān)聯(lián)（見表3）。這一政策通過增強企業(yè)團體和早期兒童發(fā)展工作之間的聯(lián)系，為早期教育機構(gòu)爭取到更多社會資本的支持。〔9〕創(chuàng)立、維修或者改擴建早期教育機構(gòu)，或者為早期教育機構(gòu)購買設(shè)備的公司及其所有者，均可一次性申請50，000美元的稅收抵免費用。為員工子女提供早期教育服務(wù)的公司及其所有者，可申請每名兒童5，000美元的稅收抵免費用。

四、討論

相當(dāng)多的縱向研究證明，對早期兒童干預(yù)項目的投資能改善項目參與者的生活，造福全社會，獲得巨大回報。早期干預(yù)會對兒童的學(xué)習(xí)產(chǎn)生持續(xù)影響，使兒童在未來更有可能完成高中及以上學(xué)業(yè)，減少對社會福利的依賴，降低他們成為未成年父母或者參與犯罪活動的可能性。由此可見，早期教育投資是幫助兒童成長為有為、健康的青年的最有效方式，政府應(yīng)對此給予足夠重視?！?0〕

從經(jīng)濟學(xué)視角看，早期兒童干預(yù)項目除了會對受教育者產(chǎn)生積極影響外，也會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生相當(dāng)積極的影響。一方面，早期教育機構(gòu)通過提供早期干預(yù)服務(wù)，向受教育者收取相應(yīng)的費用，從而獲得直接的經(jīng)濟收益。另一方面，隨著早期兒童干預(yù)項目的發(fā)展，早期干預(yù)所需的用品采購可以間接拉動早期教育機構(gòu)所在地的經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，由于早期教育機構(gòu)的開辦，需要雇傭相應(yīng)的工作人員，也可以帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，從而間接幫助政府提高就業(yè)率。美國政府采納研究者關(guān)于對早期兒童干預(yù)項目給予更多關(guān)注的意見，為早期教育機構(gòu)提供經(jīng)濟支持，不僅擴大了早期兒童干預(yù)項目的受眾，而且減輕了參與早期兒童干預(yù)項目家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。〔11〕

與美國相比，我國的早期教育項目（即美國的早期兒童干預(yù)項目）起步較晚，同時由于市場相對不規(guī)范，目前還很少有研究者對早期教育機構(gòu)給地方帶來的經(jīng)濟和社會效益進行過研究。雖然文化背景和國情不同，不過美國的稅收抵免計劃還是頗有借鑒價值的。稅收優(yōu)惠的確是一種對早期教育機構(gòu)發(fā)展有利的經(jīng)濟支持政策，尤其是對民辦幼兒園。不過，由于我國人口基數(shù)大，稅收種類繁雜，稅收涉及面較廣，因此稅收優(yōu)惠也許并不是最可行的經(jīng)濟支持手段。根據(jù)我國國情，最適合的經(jīng)濟支持手段也許可以參考現(xiàn)行的高校補助方式，即各級教育部門給予民辦早期教育機構(gòu)運營商直接的經(jīng)濟援助。當(dāng)然，民辦早期教育機構(gòu)運營商首先必須通過相關(guān)認(rèn)證，然后才能申請相關(guān)的經(jīng)濟援助。而對于接受早期教育服務(wù)的家庭的經(jīng)濟支持，則可以通過兒童監(jiān)護人的工作單位來考核，并通過監(jiān)護人所在工作單位發(fā)放一定的經(jīng)濟補助金，再由工作單位向政府統(tǒng)一進行報備。自由職業(yè)者則可以直接在早期教育機構(gòu)享受費用減免，再由早期教育機構(gòu)向政府申請資金補助。對接受早期教育服務(wù)家庭的補助可以有效擴大早期教育服務(wù)的對象范圍，使更多兒童享受到優(yōu)質(zhì)的早期教育。

為此，我們呼吁教育學(xué)與經(jīng)濟學(xué)研究者加強合作，進一步提高社會各界對早期教育重要性的認(rèn)識。與此同時，希望政府部門能盡快出臺相應(yīng)政策，為民辦早期教育機構(gòu)舉辦者和接受早期教育服務(wù)的家庭提供直接的經(jīng)濟援助，從而擴大服務(wù)范圍，讓更多兒童成為早期教育的受益者。

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