胡永盛　錢小莉

摘要： 作為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)區(qū)，江蘇泰州農(nóng)業(yè)近年來依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范帶動(dòng)，發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到迅速發(fā)展，但同時(shí)也受到土地、人才、資金和公共服務(wù)等多種因素的制約，建議通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金支持和發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)等措施培育發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

關(guān)鍵詞： 泰州；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展現(xiàn)狀；培育；措施

中圖分類號：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）08-0477-03

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和經(jīng)營主體的發(fā)展變化20世紀(jì)90年代就已經(jīng)成為國內(nèi)眾多學(xué)者的研究熱點(diǎn)。張義珍認(rèn)為，一般而言農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何個(gè)人和組織 [1]。牛若峰認(rèn)為，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地分散經(jīng)營使得農(nóng)業(yè)科技的推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營受到了限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性受挫，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和經(jīng)營主體也需要隨之創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，合作制家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的2個(gè)方向 [2]。黃祖輝等認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的變革、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，中國農(nóng)戶群體開始逐漸分化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者分化為傳統(tǒng)農(nóng)戶、專業(yè)種植與養(yǎng)殖戶、經(jīng)營與服務(wù)性農(nóng)戶、半工半農(nóng)型農(nóng)戶和非農(nóng)農(nóng)戶5種主要類型 [3]。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念是從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中分離出來的。黨的十八大報(bào)告提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，2012年底中央農(nóng)村工作會(huì)議正式提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立于家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展求，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，組織化、社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，主要包括家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等。

1 江蘇省泰州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

作為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)區(qū)，泰州農(nóng)業(yè)分為里下河河網(wǎng)圩田、高沙土平原、沿江圩田3種主要類型區(qū)，現(xiàn)有耕地面積29 85萬hm2，農(nóng)林牧漁從業(yè)人員47 62萬人，占總?cè)丝?4%；近年來依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范和帶動(dòng)，通過發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，在農(nóng)地經(jīng)營體制上大膽探索，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到迅速發(fā)展，“企業(yè)+農(nóng)戶”“專業(yè)合作組織+企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等創(chuàng)新經(jīng)營模式得到了廣泛應(yīng)用 [4]。

1 1 發(fā)展規(guī)模不斷壯大

種養(yǎng)專業(yè)大戶兼具家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的代表，截至目前，全市承包面積2 hm2以上的專業(yè)種養(yǎng)大戶達(dá)到了1 1萬余戶，以種糧、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧等方向?yàn)橹鳎瑥臉I(yè)人員4萬余人；截至2013年底，全市累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社4 947個(gè)，包括土地股份合作社、農(nóng)機(jī)合作社、資金互助合作社和專業(yè)合作社等多種類型，以從事農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)為重點(diǎn)，業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)拓展到植物保護(hù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、加工、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，入社農(nóng)戶達(dá)117 6萬戶，超過農(nóng)戶總數(shù)的60%，已創(chuàng)建國家級示范社2個(gè)、省級“五好”示范社32個(gè)、市級103個(gè)；家庭農(nóng)場快速發(fā)展，經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門登記的家庭農(nóng)場達(dá)1 329家，工商注冊登記的有852家，主要為水產(chǎn)養(yǎng)殖、種糧及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等，全年經(jīng)營收入24 75億元，其中從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的最多，占56 8%，從事糧食種植的占27 1%，從事蛋禽養(yǎng)殖的占56%，經(jīng)營其他項(xiàng)目的占105%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，全市已建成各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)79家，其中省級園區(qū)7家，擁有市級及以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)243家，其中省級龍頭企業(yè)45家，國家級龍頭企業(yè)3家（江蘇蘇三零面粉有限公司、江蘇九壽堂生物制品有限公司、江蘇楚龍面粉有限公司），實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到603 76億元，同比增26 3%，實(shí)現(xiàn)利潤總額23 02億元，同比增長44% [5]。

1 2 經(jīng)營模式不斷探索創(chuàng)新

近年來，泰州市在堅(jiān)持家庭經(jīng)營為主，合作經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并舉的基礎(chǔ)上發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜，通過訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購、土地入股、利潤分成等多種形式對農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式進(jìn)行探索和創(chuàng)新。如姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)通過江蘇狀元食用油脂有限公司等龍頭企業(yè)以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式加強(qiáng)與農(nóng)戶的合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)近2 000戶農(nóng)戶從事油料品種種植；張甸鎮(zhèn)采取土地托管和統(tǒng)一服務(wù)的形式與農(nóng)戶簽訂包產(chǎn)協(xié)議，探索“合作社+農(nóng)戶”模式，流轉(zhuǎn)土地近萬畝；興化市果蔬食品加工集中區(qū)江蘇頂能食品有限公司積極推進(jìn)股份合作制、對接合作社等多種方式帶動(dòng)農(nóng)戶，為農(nóng)民增收31 500元/hm2，帶動(dòng)農(nóng)民近萬戶；泰興市黃橋鎮(zhèn)引進(jìn)上海園藝有限公司，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式帶動(dòng) 3 000 多戶農(nóng)戶發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)；分界鎮(zhèn)沈界村蠶業(yè)產(chǎn)銷合作社成立后，采取“政府推動(dòng)+政策支持+市場運(yùn)作+農(nóng)民自愿”的方式，帶動(dòng)該村500多戶栽桑養(yǎng)蠶，社員蠶桑面積由原來的8 hm2拓展到40多hm2，還輻射了周邊5個(gè)村4 000多個(gè)農(nóng)戶擴(kuò)栽桑園，在全省率先推行高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；由于工業(yè)基礎(chǔ)較好，吸引外來種養(yǎng)大戶搞規(guī)?；N植養(yǎng)殖是靖江市比較普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，目前全市僅外來種糧大戶就有100余戶。生祠鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園種糧3 33 hm2以上的大戶有40余個(gè)，絕大部分都是外來的“職業(yè)農(nóng)民”，新躍村共有基本農(nóng)田236 hm2，其中133 33 hm2左右被安徽、浙江及江蘇省宿遷等地的農(nóng)民承包種糧。

2 泰州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展制約因素

盡管近年來泰州市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的過程中各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了很大的發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)中依然面臨眾多因素的制約。

2 1 土地流轉(zhuǎn)因素endprint

適度規(guī)模和土地產(chǎn)出率較高是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要特征，因此土地流轉(zhuǎn)是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的關(guān)鍵因素 [6]。截至2012年底，泰州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積共 8 03萬hm2，占家庭承包土地面積的35 25%。土地流轉(zhuǎn)困難的原因很多，筆者認(rèn)為最大的矛盾是政策預(yù)期不穩(wěn)定，非農(nóng)收入農(nóng)戶、長期在外務(wù)工的農(nóng)民工是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主力，但是由于在戶籍、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面沒有獲得“市民”待遇，有后顧之憂，使得他們土地流轉(zhuǎn)的積極性大為降低，再加上政策錯(cuò)位，如目前的種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼都是按家庭聯(lián)產(chǎn)承包以現(xiàn)金打卡方式發(fā)放，無論土地種不種都有補(bǔ)貼，相當(dāng)部分兼業(yè)農(nóng)戶抱有“寧愿撂荒不愿流轉(zhuǎn)”的想法；其次由于文化層次低信息閉塞，長期處于弱勢地位，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)利益得不到保障，各種侵害農(nóng)民利益的行為時(shí)有發(fā)生，加上對于部分中老年農(nóng)民來說， 務(wù)農(nóng)既是一種生產(chǎn)方式也是一種生活方式，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿降低；再次土地流轉(zhuǎn)服務(wù)也不到位，雖然泰州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但是缺乏經(jīng)費(fèi)和人員保障，相應(yīng)的信息發(fā)布、土地收益評估、政策咨詢以及土地矛盾糾紛處理等服務(wù)跟不上。這些因素都制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

2 2 人才因素

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育主要有2個(gè)來源，一是對現(xiàn)有務(wù)農(nóng)群體加以培養(yǎng)轉(zhuǎn)化，二是吸引各類人才到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè) [7]。目前，泰州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人力資源問題突出體現(xiàn)在2個(gè)方面：一方面現(xiàn)有務(wù)農(nóng)群體青壯勞動(dòng)力不足、留守勞動(dòng)力學(xué)習(xí)能力差。泰州市農(nóng)村已有76%以上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、婦女化、文化程度低等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣困難、市場經(jīng)營意識有限和職業(yè)培訓(xùn)很難開展，直接制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。另一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)營后繼人才缺乏。受長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)觀念影響，受過一定教育的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力幾乎全部流向城市，很少有人愿意返回農(nóng)村投身農(nóng)業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生即便是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，返回農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例也非常低，調(diào)查顯示，即使是現(xiàn)有專業(yè)種養(yǎng)大戶的子女。有意愿將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)服務(wù)的比例也非常低。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的可持續(xù)發(fā)展堪憂。

2 3 資金供需矛盾因素

適度規(guī)模化、生產(chǎn)現(xiàn)代化是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的特征和要求，而適度規(guī)模化和生產(chǎn)現(xiàn)代化都離不開資金的保障。首先，由于各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體原始資金積累有限，而農(nóng)戶“惜租”使得土地流轉(zhuǎn)租金不斷走高，同時(shí)農(nóng)資價(jià)格也在不斷上漲，再加上國家種糧補(bǔ)貼政策是以家庭承包為基礎(chǔ)補(bǔ)貼，種養(yǎng)大戶很難享受到補(bǔ)貼，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍資金緊張，資金需求較大，而且資金需求明顯比單戶家庭大、期限長，需求范圍也由單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。另外，涉農(nóng)貸款供給明顯不足，2013年泰州全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額2 464億元，其中涉農(nóng)貸款余額269 7億元，僅為109%。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，回報(bào)見效慢，跟其他產(chǎn)業(yè)相比回報(bào)率低，又缺乏有效的抵押品，許多新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體想要擴(kuò)大規(guī)模融資貸款都比較困難。目前泰州市農(nóng)村金融體系包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村小額貸款公司，由于網(wǎng)點(diǎn)分散、抵押困難、違約風(fēng)險(xiǎn)高等問題，各經(jīng)營主體普遍很難從農(nóng)業(yè)銀行和信用社貸到款，即使成功也手續(xù)繁雜、隱性成本高，許多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體被迫從小額貸款公司或者地下金融解決資金問題，無形中提高了經(jīng)營成本，加大了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。資金需求與供給的矛盾卡住了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的“咽喉”。

2 4 農(nóng)村公共服務(wù)因素

農(nóng)村公共服務(wù)體系是滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需而提供的具有一定非排他性的社會(huì)服務(wù)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的大環(huán)境，具體包括科技推廣、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、文化信息、交通等方面 [8]。農(nóng)村留不住人、農(nóng)業(yè)事業(yè)無人經(jīng)營很大程度上是因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村在這些公共服務(wù)上的差距，大環(huán)境的落后也直接影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，泰州市也不例外。突出表現(xiàn)在一是泰州市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低于全省平均水平，缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣平臺，基層農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍人員老化、知識退化，服務(wù)弱化現(xiàn)象嚴(yán)重；二是教育資源城鄉(xiāng)差別大，不但體現(xiàn)在教學(xué)設(shè)施等硬件投入上，更多的是師資等軟件投入上差距明顯，對于尤其重視子女教育的中國父母來說影響巨大；三是雖然泰州農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺已經(jīng)建成，但是由于認(rèn)可度、費(fèi)用、方便度等問題，利用效率不高，信息化服務(wù)滯后。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育對策建議

在當(dāng)前的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展面臨土地、人才、資金和公共服務(wù)等眾多約束和瓶頸。必須通過深化改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3 1 規(guī)范培育土地流轉(zhuǎn)市場

在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，因地制宜創(chuàng)新探索土地流轉(zhuǎn)模式，使土地流轉(zhuǎn)由簡單的出租向轉(zhuǎn)包、入股、抵押、托管等多種形式轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的興化、姜堰北部地區(qū)以土地合作社為載體推行多種土地流轉(zhuǎn)模式，在工業(yè)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民兼業(yè)化突出的靖江、泰興等地積極推行空心村整治、宅基地復(fù)墾與集中居住相結(jié)合；保證土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民利益，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上可以采取租金浮動(dòng)調(diào)整或者入股分紅等形式完善利益分配機(jī)制，對土地承包方的履約加以監(jiān)督，防止經(jīng)營失誤以后一跑了之；強(qiáng)化社會(huì)保障增進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿，特別是從養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障幾個(gè)方面入手建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，弱化土地的生活保障功能，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)和人員問題，建立調(diào)解、仲裁、訴訟等完善的農(nóng)村土地糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)之后土地的監(jiān)管，防止土地流轉(zhuǎn)之后特別是工商資本投資的土地“非農(nóng)化”。

3 2 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展最終需要人才的經(jīng)營，因此培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。一是重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，整合和利用各種農(nóng)村培訓(xùn)資源，特別是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)民培訓(xùn)，主要針對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、退伍軍人等， 以實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營能力為培訓(xùn)重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者的素質(zhì)。二是營造農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在土地、技術(shù)、資金、政策審批方面制定優(yōu)惠政策，吸引更多有專業(yè)素養(yǎng)和知識背景的人向農(nóng)村流動(dòng)，扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)和扶持大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等創(chuàng)辦興辦家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展規(guī)?；N植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。endprint

3 3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融支持

當(dāng)前農(nóng)戶尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求已經(jīng)由過去滿足生活需求為主向滿足生產(chǎn)經(jīng)營需求轉(zhuǎn)變，資金需求呈現(xiàn)出金額越來越大、期限愈來愈長、金融產(chǎn)品需求多元化等特點(diǎn)。一是要培養(yǎng)農(nóng)村“內(nèi)生”金融組織，因?yàn)樯虡I(yè)性大銀行關(guān)注更多的往往是城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而小微型金融機(jī)構(gòu)更加關(guān)注農(nóng)村市場，因此既要對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款進(jìn)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)，給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要在農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和引入其他金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助社等在監(jiān)管下開展農(nóng)村金融服務(wù)，在競爭中創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)；二是要?jiǎng)?chuàng)新抵押擔(dān)保方式方法，開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、參保漁船、林權(quán)、流轉(zhuǎn)后的土地承包經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款；三是支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保障范圍。做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳工作，提高各類經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識，創(chuàng)新和豐富保險(xiǎn)種類尤其是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，將專業(yè)大戶的養(yǎng)殖、農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)機(jī)具等納入保險(xiǎn)范圍，財(cái)政給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼來調(diào)動(dòng)參保積極性。

3 4 發(fā)展公共服務(wù)

首先是要提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，通過經(jīng)費(fèi)保障、績效考核、市場購買等充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的積極性，“點(diǎn)面”結(jié)合，對科技服務(wù)需求強(qiáng)烈的種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)主體重點(diǎn)服務(wù)，通過免費(fèi)培訓(xùn)和田間科技示范推廣新技術(shù)、新品種的應(yīng)用與推廣，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、院校與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社深化聯(lián)系合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技研發(fā)，形成品種引進(jìn)、技術(shù)配套、產(chǎn)品加工、品牌創(chuàng)建于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。其次是要加強(qiáng)農(nóng)村公共教育服務(wù)，整合農(nóng)村教育資源，加大財(cái)政對農(nóng)村教育的傾斜和投入，改善農(nóng)村中小學(xué)的硬件設(shè)施，引導(dǎo)師資力量向農(nóng)村流動(dòng)，為農(nóng)業(yè)人才扎根農(nóng)村解決后顧之憂；在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)，重點(diǎn)培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、 農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會(huì)化服務(wù)主體。健全動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理等鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

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