胡本春

眾所周知，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程。近年來，加強(qiáng)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)已被各級基層政府提上重要日程。[1]基層政府主要指市級政府以下的各級政府。在過去一段時間，很多基層政府都對基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的方式、方法進(jìn)行了有益的探索。例如：以基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)為支點，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)制度設(shè)計，重視日常監(jiān)察，督促責(zé)任落實。各單位、各部門緊緊圍繞中心工作、本職工作，加強(qiáng)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，實現(xiàn)目標(biāo)落實、工作提效，為本部門乃至全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。為促進(jìn)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，馬鞍山市委黨校課題組就承擔(dān)的“基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)”的課題深入各地市、縣、區(qū)的基層政府機(jī)關(guān)、基層群眾、相關(guān)單位開展了調(diào)研。通過召開座談會、個別交談、實地調(diào)研等形式，多方了解各地開展基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的情況、取得的成效和存在的問題?？傮w來說，問卷調(diào)查和實地訪談的范圍和對象較為合理，具有一定的典型性和代表性，調(diào)查的結(jié)果有一定的可信度。課題組成員認(rèn)為，近年來各地開展的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)在推動科學(xué)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，但也存在一些問題。

一、基層政府機(jī)關(guān)工作效能

建設(shè)取得的主要成績

1.以基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)促進(jìn)干部素質(zhì)的提高。一是責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)。現(xiàn)代基層政府既是服務(wù)型政府，也是責(zé)任型政府。基層政府機(jī)關(guān)工作人員不能只行使手中的公權(quán)力而不承擔(dān)權(quán)力背后的責(zé)任，因為權(quán)力和責(zé)任是對等的。馬鞍山市通過基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，定期對工作人員的工作作風(fēng)、工作能力、工作業(yè)績等進(jìn)行評價，對優(yōu)秀的給予獎勵和肯定，對表現(xiàn)不好的給予批評和通報，使基層政府機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。二是自我認(rèn)知能力進(jìn)一步提升。通過基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，促使工作人員對自己的工作有了正確的認(rèn)知，通過相互交流，相互學(xué)習(xí)，既增強(qiáng)了其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，又彌補(bǔ)了自身的不足，已成為自我認(rèn)知、自我完善的實踐過程。三是綜合能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)?，F(xiàn)代基層政府需要一批既能說又善于思考的復(fù)合型干部?；鶎诱畽C(jī)關(guān)工作效能建設(shè)既需要“干”，又需要“說”，更需要思考。例如：對別人工作的點評，既能鍛煉工作人員發(fā)現(xiàn)問題的能力，又能增強(qiáng)工作人員的表達(dá)能力和處理問題的能力。

2.以基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)促進(jìn)工作效率的提升。一是及時掌握工作動態(tài)。如安徽省M市要求每位工作人員記錄工作日志并通過工作日志將工作中存在的困難和問題反映出來，這不僅有利于分管負(fù)責(zé)人了解工作落實情況，做出科學(xué)合理的安排，也能夠及時解決工作中遇到的困難和問題。二是真實反映工作實績。如安徽省M市通過基層政府機(jī)關(guān)干部記錄工作日志的方式，對基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)做實實在在的記錄，不僅增強(qiáng)了基層政府機(jī)關(guān)工作人員完成工作情況的透明度，使工作實績得到了及時反映，而且對選拔和培養(yǎng)干部也十分有利。

⒊以基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)促進(jìn)工作任務(wù)及時完成。通過實施崗位責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、項目責(zé)任制，對工作任務(wù)進(jìn)行層層分解，量化考核，以嚴(yán)格的考核機(jī)制促使基層政府機(jī)關(guān)工作人員自我加壓，自我約束，竭力做好本職工作，克服“慵懶散”現(xiàn)象，這樣，不僅促進(jìn)了工作任務(wù)的及時完成，也使基層政府機(jī)關(guān)工作效能得到了進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二、基層政府機(jī)關(guān)工作效能

建設(shè)帶來的啟示

1，堅持創(chuàng)新，尋找支點。加強(qiáng)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，一直是各級基層政府提升工作效率、改變工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量，提高工作人員素質(zhì)的重要突破口，也是建立現(xiàn)代服務(wù)型基層政府和責(zé)任型基層政府的客觀要求。[2]其工作能否持久、有效和具有生命力，關(guān)鍵是在創(chuàng)新方式、方法上做文章。因為加強(qiáng)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，必須找準(zhǔn)支點，以支點帶動圓心。安徽M市善于在方式、方法上做文章，以基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)為載體和支點，在全市掀起了基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的熱潮。

2.樹立價值理念。常言說，思路決定出路，正確的理念是行動的先導(dǎo)；反之，必然會導(dǎo)致行動難以持久、深入。安徽省M市在基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)方面不僅要求工作人員怎么做，而且重點是向工作人員說明為什么這么做，重點宣傳基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)背后所體現(xiàn)的價值旨?xì)w。通過持續(xù)宣傳，讓工作人員真正認(rèn)識到這項工作的重要性，最終達(dá)到內(nèi)化于心、外化于行的實際效果。讓基層政府機(jī)關(guān)工作人員主動改變工作作風(fēng)、提升工作效率、提高服務(wù)質(zhì)量。

3.善于組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。有效的組織領(lǐng)導(dǎo)可以取得事半功倍的效果。[3]如湖北省D縣，基層政府負(fù)責(zé)人對基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)工作高度重視，不僅多次召開會議，部署落實，而且親自參與職能部門的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)工作。各單位實行部門負(fù)責(zé)人制度，強(qiáng)化“一把手”的角色定位，成立了由主要負(fù)責(zé)人為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.把治理思維付諸實踐之中。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求基層政府運用治理思維推進(jìn)各項工作。安徽省A市在推進(jìn)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)過程中，不僅依靠基層政府自身，而且還善于借助外在力量特別是社會第三方的力量，形成了多維度的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)格局，從而確保了基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)工作出實效，具有一定的公信力和持續(xù)性。

5.有效下放權(quán)力。權(quán)力是把雙刃劍，運用得好與壞，關(guān)鍵是如何分配權(quán)力。[4]適度地下放權(quán)力，可以有效發(fā)揮權(quán)力的最大效力。以湖北省C市為例，按照C市市委統(tǒng)一部署，2013年9月30日，C市督查辦下發(fā)了《關(guān)于在全市基層政府機(jī)關(guān)開展基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對全市基層政府機(jī)關(guān)開展工作效能建設(shè)進(jìn)行了全面部署。該《意見》要求各單位、各部門要善于結(jié)合工作實際，在指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的、易操作的《基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)實施意見》，依靠明確的制度和實際方案，確保各部門的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)有序推進(jìn)。

6.實施嚴(yán)格的監(jiān)督考核制度。堅持獎懲結(jié)合，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的原則。以安徽省A市為例，各單位基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)該單位的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)工作，實行活動責(zé)任制，定期檢查本單位的工作落實情況，負(fù)責(zé)推進(jìn)本單位的周基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)、月基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)工作?；鶎诱畽C(jī)關(guān)工作效能建設(shè)小組定期收集各部門的工作效能建設(shè)實績，對表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員優(yōu)先申報單位的“月度之星”并記入年終考核；對表現(xiàn)較差的給予批評，限期整改乃至記入年終考核，使基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)結(jié)果與年終考核、職務(wù)晉升、職稱評聘等掛鉤。市、縣、區(qū)大督查辦還采用定期檢查、抽查、匯報和不定期的明察暗訪等形式，督促各部門開展基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)工作，對表現(xiàn)優(yōu)異的在全市通報表揚，對表現(xiàn)較差的在全市通報批評，將各單位的監(jiān)督檢查結(jié)果計入全市年底目標(biāo)考核之中。該市的監(jiān)督考核舉措在安徽省具有較大的影響力，在全省基層政府機(jī)關(guān)得到了廣泛推廣。

三、基層政府機(jī)關(guān)工作效能

建設(shè)面臨的困境

1.對基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)認(rèn)識不足。對于基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)而言，在對湖北省C市的調(diào)研中課題組成員普遍認(rèn)為，在有些基層政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，無論是干部還是群眾，在思想認(rèn)識上都存在問題：在干部層面，有的單位或部門領(lǐng)導(dǎo)不愿得罪人，不愿啃“硬骨頭”，不愿“實事求是”，導(dǎo)致基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)流于形式，沒有將其作為一項實實在在的工作來抓；在群眾層面，有的人對基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)缺乏正確認(rèn)知，對單位開展此項工作認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)“找茬”“抓小辮子”，對領(lǐng)導(dǎo)心懷不滿并存在抵觸情緒，致使基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)缺乏內(nèi)生動力。事實上，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的根本是人，以人為本是其中最重要的環(huán)節(jié)。在基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)過程中，如果不能解決人的思想認(rèn)識問題，作為各地正在推行的“特色”工作就難免會與其他活動一樣面臨流于形式的困境。在調(diào)研中，基層縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反應(yīng)比較明顯。有的人認(rèn)為，基層工作“上面一根針，下面千條線”，日常工作很忙，很多工作難以量化記錄。如果認(rèn)真記錄會耗費大量時間，不利于開展工作。事實上，我國大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有工作不規(guī)范、不職業(yè)化的特點，而且受傳統(tǒng)工作習(xí)慣（自由、散漫、拖沓）的影響，在短時期內(nèi)難以徹底改變，因而基層政府機(jī)關(guān)工作效能意識難以“入腦入心”，甚至有些人對于基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)懷有抵觸心理。比如在湖北省D縣調(diào)研時，有的工作人員對基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)從內(nèi)心里上并不認(rèn)同，認(rèn)為只是形式主義，與眾多 “動員式”的教育活動一樣，只是“走走過場“，來去“一陣風(fēng)”，因而積極性和主動性不強(qiáng)。有的人認(rèn)為，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是基層政府內(nèi)部上級為下級“安裝的緊箍咒”，是一種自上而下的、帶有威懾性的監(jiān)督機(jī)制，沒有意識到基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的本質(zhì)。有的人認(rèn)為，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是新的文牘主義，因為它需要工作人員詳細(xì)記錄每天的工作內(nèi)容并做到每周向上級匯報一次，增加了大量的會議和文本，占去了工作人員大量的時間。有的人認(rèn)為，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，需要很多環(huán)節(jié)如物力、人力、財力的相互保障，僅依賴某一環(huán)節(jié)而沒有其他措施的有力跟進(jìn)，難免流于形式主義。由此導(dǎo)致基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)在某些工作人員心中變了味道，開展起來比較乏力。

2.基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的方式比較單一。課題組成員認(rèn)為，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)方式、手段單一，缺乏個性。如安徽省A市的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)方式就具有單一復(fù)制、自上而下的特點，各部門、縣區(qū)文件相同，沒有結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際在創(chuàng)新基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的方法、方式上做文章，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)方式?jīng)]有實現(xiàn)多元化。雖然A市督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《關(guān)于在全市基層政府機(jī)關(guān)開展基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的意見》（[2013]9號文件），并專門列舉了基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但存在制定的基層政府機(jī)關(guān)工作效能標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，一級套一級，一般性和統(tǒng)一性的規(guī)定居多，有部門特色和針對性的標(biāo)準(zhǔn)較少等問題。

3.基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)渠道存在“先天性”不足。受”官本位“思想的影響，各地基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)還缺乏下級對上級的監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。如四川省E市開展的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)即存在渠道不夠暢通的問題，是部門負(fù)責(zé)人對部門員工的點評，單位領(lǐng)導(dǎo)班子對部門負(fù)責(zé)人和部門工作開展基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，是一種自上而下的、缺乏自下而上的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，是一種基層政府內(nèi)部工作效能建設(shè)，基層政府自己抓自己，自我抓基層，缺少外部力量的參與，特別缺乏社會力量以及服務(wù)對象參與基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)。這種自上而下的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)方式存在的缺陷十分明顯。

4.部分基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)缺乏客觀性、公正性。工作內(nèi)容、工作性質(zhì)的差異性導(dǎo)致了基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)缺乏客觀性、公正性。在對河南省H市的調(diào)研中，反映最直接的問題是因為工作內(nèi)容、工作性質(zhì)的差異而導(dǎo)致基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)操作難度比較大，可控性不宜把握。按單位類別來分，有些單位的工作內(nèi)容比較明確，如招商部門、拆遷部門，易于量化；有些單位的工作或在短時間內(nèi)難以完成，或在短時間內(nèi)不易出成績、不易量化，比如防汛部門、水力部門等，完成工作任務(wù)需要時間周期，按月考核難以實現(xiàn)。按單位內(nèi)部工作內(nèi)容來分，有的部門工作內(nèi)容比較單一，易于量化，工作任務(wù)比較輕松，易于完成；有的部門工作內(nèi)容比較復(fù)雜，難以量化，工作任務(wù)比較繁重（如各開發(fā)區(qū)內(nèi)的招商部門）。如果按照同一考核標(biāo)準(zhǔn)，就會因為工作的復(fù)雜性而導(dǎo)致基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的客觀性受到質(zhì)疑，進(jìn)而缺乏公信力。所以，在有些部門就滋生出了“不干事、少干事，只要不出事就會沒事”的想法。此外，同一科室內(nèi)部也會因為工作分工的不同而帶來工作業(yè)績的差異，進(jìn)而導(dǎo)致基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)效果的差異。這類問題在基層單位比較突出。例如：有些單位一個科室只有一人或兩人，一個人要承擔(dān)全科室的工作，“科室負(fù)責(zé)人例會基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)難以實現(xiàn)”；有的科室人員較多，分工較細(xì)致，按同等績效考核會有失公平，操作難度較大。在同一個單位內(nèi)部，有的科室工作目標(biāo)清晰，易于量化；有些科室工作內(nèi)容比較復(fù)雜，難于量化，不易考核。有的單位（在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別明顯）內(nèi)部混崗嚴(yán)重，公務(wù)員有動力，事業(yè)單位的工作人員沒有動力。因為事業(yè)單位的工作人員或缺乏晉升空間或沒有相應(yīng)的福利待遇，導(dǎo)致其工作積極性不高；而公務(wù)員有福利，有考核獎。這樣，就使得同一單位內(nèi)部工作難以協(xié)調(diào)，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)也因此面臨較大的阻力、壓力。

四、加強(qiáng)基層政府

機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的路徑

按照馬克思主義哲學(xué)的基本觀點，看待任何事物應(yīng)該是一分為二的，因此，必須運用辯證的觀點來分析各地開展的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)情況。在看到成績的同時，要善于舉一反三，以點窺面，查找不足以尋求解決之道，把基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)蘊(yùn)含于基層政府職能轉(zhuǎn)變之中，蘊(yùn)含在工作人員的日常工作之中，這樣，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)才具有可持續(xù)性。對此，要著力構(gòu)建基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)長效機(jī)制，而長效機(jī)制要解決的是基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)制度化、長期化的問題，目的是把工作提速、服務(wù)提質(zhì)運用到管理理念、管理制度、管理程序、管理措施和基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)之中并長期堅持下去，使基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)能夠形成科學(xué)系統(tǒng)的制度規(guī)范和有效機(jī)制，最終建成“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的基層政府。

1.從思想上加強(qiáng)宣傳、教育、引導(dǎo)。一是善于利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體宣傳各地開展基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)情況，讓工作人員意識到基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是一項特色工作、品牌工作和長期工作，應(yīng)長期堅持下去并將其制度化。二是積極宣傳基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的基本價值理念，讓工作人員意識到基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是手段，不是目的。開展這項工作不是為了發(fā)現(xiàn)他人錯誤和缺點，而是為了調(diào)動工作人員的積極性，提升工作效率。三是積極宣傳典型做法，推廣各地基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，多用正面典型增強(qiáng)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的正能量，同時曝光反面典型。

2.完善基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的方式、方法。一是推動和發(fā)展電子政務(wù)。推進(jìn)基層政府信息化建設(shè)是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，是實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的重要措施，是提高國際競爭力和綜合國力的迫切要求。在信息化體系建設(shè)中，基層政府信息化建設(shè)是整個信息化的關(guān)鍵，是優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，而電子政務(wù)是基層政府信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，電子政務(wù)建設(shè)已成為世界性的潮流，針對撰寫工作日志需要耗費一定的時間和紙張，長時間會形成大量的文字記錄、文件材料等問題，馬鞍山市在這方面進(jìn)行了不懈的努力并且取得了一定的成績。二是建議利用電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)郵箱平臺，讓工作人員把每天的工作內(nèi)容都記錄在電腦里，然后用電子文檔的形式通過電子政務(wù)平臺或網(wǎng)絡(luò)郵箱發(fā)送給相關(guān)部門，基層政府機(jī)關(guān)再利用電子文本反饋給各位員工。三是利用手機(jī)短信平臺，讓工作人員把每天的工作內(nèi)容存儲在自己的手機(jī)里，然后集中發(fā)送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)再利用手機(jī)短信反饋給工作人員。四是設(shè)立電子日志檔案。每人設(shè)立一個日志檔案，每月從檔案里隨機(jī)抽取檔案，在大會上公開基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)情況，接受大家的評議，這樣，既節(jié)省了時間，又能夠引起相關(guān)工作人員的高度重視。另外，在條件許可的地方，工作人員還可以把每天的工作內(nèi)容記錄在電子文檔里，每周或每月集中匯報，這樣，就會使基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)收到低碳環(huán)保、方便快捷的效果。

3.暢通基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)渠道。一是針對基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)渠道梗阻現(xiàn)象，建立交流談心制度。即各級基層政府機(jī)關(guān)的一把手定期與單位工作人員交流談心，力爭調(diào)動每個工作人員的積極性，讓想干事、會干事、能干事、干成事的人有舞臺、有盼頭。二是公開、公示基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)結(jié)果。建議把每周、每月的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)結(jié)果在電子政務(wù)平臺或單位的公告欄上向公眾公示，接受公眾的質(zhì)詢并給予回復(fù)。三是推進(jìn)考核民主，實行“官評”與“民評”相結(jié)合機(jī)制。基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)評價的真正主體是公眾，只有堅持基層政府機(jī)關(guān)工作效能由公眾進(jìn)行評價考核，才能保證權(quán)為民所用。在完善組織評價的同時，把公眾評價以一定的權(quán)重計入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的“成績單”，從制度層面保障共眾的話語權(quán)、評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)。首先，堅持陽光考核。對一些窗口單位，建議仿照銀行、電信等單位的做法，設(shè)立服務(wù)評價器，每個服務(wù)對象都可以在評價器上對工作人員的服務(wù)進(jìn)行評價，并將評價結(jié)果作為考核基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的依據(jù)。其次，擴(kuò)大參與范圍。將領(lǐng)導(dǎo)干部置于有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度和知情度的服務(wù)對象以及上級、同級、下級的評價之中，實現(xiàn)由單向評價向多維評價、封閉考核向開放考核的轉(zhuǎn)變。再次，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，建立公眾參與機(jī)制?；鶎诱畽C(jī)關(guān)工作效能建設(shè)好不好，公眾最有發(fā)言權(quán)。因此，必須敞開大門，建立信息公開制度，公布基層政府部門工作成效，主動接受公眾評議，組織服務(wù)對象“聽、看、評”，真正以公眾滿意不滿意、高興不高興來檢驗基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的實際成效。

4.建立科學(xué)的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)考核指標(biāo)體系。針對因基層政府機(jī)關(guān)工作內(nèi)容、工作性質(zhì)的復(fù)雜性、階段性所導(dǎo)致的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)缺乏客觀性、公正性的現(xiàn)實，建議各地區(qū)、各部門應(yīng)按照上級統(tǒng)一要求并結(jié)合自身工作實際，制定有特色，切合實際，易于操作的考核指標(biāo)體系。一是評估內(nèi)容層次化?；鶎诱牟煌块T有其不同的特點，因此，在建立評估指標(biāo)體系時，應(yīng)對評估對象進(jìn)行分類，對不同的對象分別設(shè)計指標(biāo)體系。二是評估指標(biāo)科學(xué)化?；鶎诱冃гu估主要包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平四個基本價值尺度，內(nèi)容分為職能指標(biāo)、共性指標(biāo)、公眾滿意度指標(biāo)三個方面。三是制定年終集中考核綜合評價衡量標(biāo)準(zhǔn)，其依據(jù)包括以下五個方面：一看部門目標(biāo)任務(wù)完成情況，二看目標(biāo)實施爭先創(chuàng)優(yōu)情況，三看部門爭先爭優(yōu)成果的層次、貢獻(xiàn)率和影響力，四看部門、單位目標(biāo)制定的態(tài)度及水平，五看目標(biāo)實施的難易程度。力求用同一把尺子實事求是地衡量部門和單位的工作績效。

5.建立長效機(jī)制，使基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)成為“永續(xù)工作”。進(jìn)一步健全和完善對內(nèi)對外各項工作制度，使各項工作都能做到有章可循。如一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、行政許可公開制、限時辦結(jié)制、否定報備制、同崗替代制等。公開辦事制度和辦事程序，逐步形成較為完善、操作性強(qiáng)的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)制度體系。健全和完善基層政府機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效率，以樹立基層政府的良好形象。

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