張興友

摘 ? ?要： 為了加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進義務教育均衡發(fā)展，2015年6月1日，國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《支持計劃》）。各級政府和教育行政部門要結合本地實際，制定切實可行的實施辦法，進一步細化措施，創(chuàng)新思路，切實把國家政策落實到位。

關鍵詞： 鄉(xiāng)村教師 ? ?支持計劃 ? ?教師流動

長期以來，我國廣大教師隊伍的流動絕大多數都是“正向交流”，即從農村學校到城市學校，從薄弱學校到優(yōu)質學校，從普通學校到重點學校，這種自然流動造成鄉(xiāng)村教師流失嚴重。落實《支持計劃》就要加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，讓新任教師愿意來，讓農村教師留得住，讓城市教師進得去。我查閱了大量國內外資料，結合本地區(qū)情況，談談落實鄉(xiāng)村教師支持計劃的六個新舉措。

1.劃分區(qū)域，基礎先行

提高鄉(xiāng)村教師待遇，要分層落實和逐步推進國務院提出的職稱、編制、培訓、工資等各項優(yōu)撫條件。要以每一縣域內為基準單位，按照城區(qū)、近郊、遠郊、鄉(xiāng)村、偏遠山區(qū)等不同地域，結合經濟發(fā)展、交通狀況、教育發(fā)達程度等情況，對縣域內所有學校劃分3—5個類別地區(qū)，作為落實不同類別地區(qū)教師待遇的前提條件。

2.工資待遇，顯著提升

當前形勢下加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設的首要條件是大幅提升教師的工資待遇。針對農村學校地方偏遠、條件落后、待遇相對較差、難以吸引人才、現有教師也流失嚴重的情況，應該在縣域內對不同類別地區(qū)，工資待遇實行差別化管理。每一等級差額至少應在10%以上，越是偏遠的地區(qū)，工資待遇越高，偏遠山區(qū)教師的工資要比城市同級別教師的工資高出50%以上。還可以實行大額度的獎勵工資，最偏遠的學校教師工資可以最高達到城市學校同等教師工資的2倍。讓明顯高出一截的工資待遇吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教，讓原有農村教師不再流失，享受到較高的經濟待遇，更加有尊嚴地在鄉(xiāng)村長期生活。

3.職稱評聘，不拘一格

目前我國教師職稱評聘制度頻遭詬病，有的地區(qū)對教師評職提出外語、論文等硬性要求，對一些鄉(xiāng)村教師來講外語和論文都是難以逾越的大山。有的地區(qū)評聘分開，許多評上高級教師職稱的教師聘不上，自然無法享受高級教師的工資待遇。為了落實《支持計劃》，各地在鄉(xiāng)村學校教師職稱評聘中，應該堅持不拘一格，適當增加鄉(xiāng)村教師高級教師資格的比例，使鄉(xiāng)村同等學校教師高級職稱的比例高于城市學校20%以上，并在外語、論文、科研等條件上不對鄉(xiāng)村教師提出要求。實行教師評職量化賦分的地區(qū)，要根據縣域內學校不同類別地區(qū)分別予以資歷賦分，適當加大偏遠地區(qū)學校教師的資歷得分權重，形成越是偏遠地區(qū)學校的教師同等年限資歷得分越高，讓偏遠地區(qū)學校的教師評職年限縮短，學歷標準降低。暢通鄉(xiāng)村教師職稱晉升渠道，既有利于留住教師，又能夠吸引城市教師到農村任教，促進教師自愿參與交流。

4.培訓教育，機會增加

《支持計劃》提出，到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師校長進行360學時的培訓。開展教師培訓是推進教師專業(yè)成長的重要手段，也是教師在職學習深造的很好的機會。各級教育行政部門要切實加強鄉(xiāng)村教師培訓工作，在經費投入和培訓名額等方面切實向鄉(xiāng)村教師傾斜。要積極創(chuàng)造機會，讓農村教師每年都有外出考察學習的機會，開闊視野，增長見識。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。對農村學校教師在職學習深造的，應該在學費上給予一定比例的補助，鼓勵農村教師提高學歷層次。

5.教師流動，積極推進

《支持計劃》要求，縣域內重點推動縣城學校教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。最好建立一種由政府主導的合理的教師流動機制。推進教師交流，要按照地區(qū)類別不同逐步推進，可以先在同類地區(qū)近距離開展教師交流，然后逐步擴大到相鄰地區(qū)，最后實現城鄉(xiāng)教師的大范圍交流，進而為實現城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展奠定基礎。

開展教師交流，必須統(tǒng)籌考慮，特別是要考慮到教師的意愿和需求。首先，要科學合理地制定交流政策。在制定教師交流實施辦法的過程中，必須廣泛征求廣大教師的意見，力求政策符合教育實際。同時要公開交流的具體學校、交流時限等，讓廣大教師按圖索驥，一目了然。其次，要全面推進公開交流?，F有教師的人數、職稱和任教年限等資料都通過網站予以公開，一方面方便廣大群眾監(jiān)督，另一方面讓教師知道是否應該交流，怎么交流，交流到哪，而且要讓教師有自己選擇交流學校和具體交流時間的權利。再次，要對因故不能開展交流的教師情況及原因向社會公布，接受廣大群眾監(jiān)督，形成公開公正的氛圍。在政策實施過程中，要以人為本，充分考慮到個別教師的需求，努力維護全體教師權益。針對年齡偏大，家庭負擔較重不適宜交流的教師，身體不好確實不能遠距離交流的教師，都應該在認真審查的基礎上，安排就近交流的機會，或者不予交流。

6.落戶制度，試點先行

城市教師很難到農村去，去了也留不住，扎不下根，這是全國普遍存在的現實。實際上，原在農村的教師住房和交通條件都不太好，讓城市的教師到農村去，吃住行都不是一個小問題?？梢越梃b的是，有的地區(qū)農村戶口比城市戶口還有吸引力，因為他們作為農村集體經濟組織成員，擁有土地等集體財產。公職教師卻沒有這個待遇。中央和地方政府都應該研究制定創(chuàng)新政策，讓在農村學校工作一定年限，至少五年，可以是十年，也可以是二十年，就能夠讓教師也和農民一樣擁有土地和宅基地，對農村教師這一職位賦予較強的吸引力。也可以像到北上廣等大城市積分落戶一樣，在農村試行教師任教積分落戶制度，把在農村工作年限、教師職稱、家庭人口、納稅記錄、教學成果等核算成一定分數，實行農村積分落戶制度，讓教師和農民一樣享有土地、礦山、林地、灘涂等集體經濟組織成員一樣的待遇。這樣能夠穩(wěn)定教師扎根鄉(xiāng)村，并且這一政策將對農村教育事業(yè)發(fā)展產生深遠影響。

國家《支持計劃》大政方針已經確定，在各地貫徹落實《支持計劃》中，要出實招求實效，使鄉(xiāng)村教師的待遇明顯改善，優(yōu)撫條件切實加強，社會地位明顯提升，讓鄉(xiāng)村教師成為吸引人的職業(yè)，讓更多更好的優(yōu)秀人才自愿加入鄉(xiāng)村教師隊伍中，切實改善鄉(xiāng)村教師隊伍建設不利的局面。

參考文獻：

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