費(fèi)利平

摘 要： 中國共產(chǎn)黨在處理中國復(fù)雜的民族問題中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，主要的歷史經(jīng)驗(yàn)有：堅(jiān)持馬克思主義民族理論中國化；實(shí)行民族區(qū)域自治制度；關(guān)鍵靠發(fā)展；加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)；與破壞民族團(tuán)結(jié)的各種思想和行為進(jìn)行斗爭；堅(jiān)持和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

關(guān)鍵詞： 中國共產(chǎn)黨 民族問題 歷史經(jīng)驗(yàn)

民族問題是當(dāng)今世界的一個(gè)熱點(diǎn)問題，也是一個(gè)既復(fù)雜而又敏感的問題，對(duì)于多民族國家來說，解決好民族問題，不僅關(guān)乎世界的和平與地區(qū)的穩(wěn)定，而且關(guān)乎國家的統(tǒng)一與安全，關(guān)乎民族的團(tuán)結(jié)與發(fā)展。當(dāng)今民族問題的存在仍然具有長期性和復(fù)雜性，我們需要不斷總結(jié)解決民族問題的歷史經(jīng)驗(yàn)，并努力探索不斷變化的國際國內(nèi)形勢(shì)下民族問題的新特點(diǎn)及解決的途徑。

黨的十八大報(bào)告指出：全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。這是對(duì)中國共產(chǎn)黨處理民族問題的歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

一、堅(jiān)持馬克思主義民族理論中國化

馬克思主義民族理論的基本原理是中國共產(chǎn)黨制定民族政策的理論基礎(chǔ)。馬克思主義經(jīng)典作家闡述了民族的起源和形成、民族的基本特征、民族發(fā)展的總趨勢(shì)，他們特別強(qiáng)調(diào)民族平等和民族的自主權(quán)。馬克思、恩格斯指出：“古往今來每個(gè)民族都在某些方面優(yōu)越于其他民族。如果批判的預(yù)言正確無誤，那么任何一個(gè)民族都永遠(yuǎn)不會(huì)優(yōu)越于其他民族。”[1]列寧指出：“誰不承認(rèn)和不堅(jiān)持民族平等和語言平等，不同各種民族壓迫或不平等作斗爭，誰就不是馬克思主義者?！盵2]斯大林認(rèn)為：“每一個(gè)民族，不論其大小，都有它自己的本質(zhì)上的特點(diǎn)，都有只屬于該民族而為其他民族所沒有的特殊性。這些特點(diǎn)便是每個(gè)民族對(duì)世界文化共同寶庫的貢獻(xiàn)，補(bǔ)充了它、豐富了它。在這個(gè)意義上，一切民族，不論大小，都處于同等的地位，每個(gè)民族都是和其他任何民族同樣重要的?！盵3]中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民族理論與中國民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合，制定了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮共同發(fā)展等一系列行之有效的民族政策，產(chǎn)生了中國化的馬克思主義民族理論，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路，成功指導(dǎo)了中國民族問題的解決。如鄧小平指出：“在世界上，馬列主義是能夠解決民族問題的。在中國，馬列主義與中國革命實(shí)踐相結(jié)合的毛澤東思想，也是能夠解決這個(gè)問題的。只要我們真正按照共同綱領(lǐng)去做，只要我們從政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上誠心誠意地幫助他們，就會(huì)把事情辦好。”[4]在改革開放和全面建成小康社會(huì)新的歷史時(shí)期，中國特色社會(huì)主義理論體系繼承和創(chuàng)新了馬克思主義民族理論，指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨人正確地認(rèn)識(shí)和妥善處理了中國的民族問題，奠定了中國社會(huì)長治久安的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、實(shí)行民族區(qū)域自治制度解決民族問題

根據(jù)馬克思主義理論，在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治是解決民族問題的一般普遍原則。列寧在《論民族自決權(quán)》一文中指出：“民主集中制不僅不排斥地方自治和具有特殊的經(jīng)濟(jì)和生活條件、特殊的民族成分等等的區(qū)域自治，相反地，它必須既要求地方自治，也要求區(qū)域自治?！薄胺浅Ｃ黠@，如果不保證每一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上和生活上具有比較大的特點(diǎn)以及具有特殊的民族成分等等的區(qū)域享受這種自治，那就不可能設(shè)想有現(xiàn)代的真正民主的國家?！盵5]斯大林指出：“正確解決問題的唯一辦法就是區(qū)域自治”，“區(qū)域自治是解決民族問題的一個(gè)必要條件?！盵6]在馬克思主義理論指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國社會(huì)的具體實(shí)際，經(jīng)過長期探索和實(shí)踐，將民族區(qū)域自治作為處理中國民族問題的一項(xiàng)基本政策，民族區(qū)域自治在1949年中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》中被明確規(guī)定下來，以后又載入我國歷次憲法，并且深入各民族人民心中。1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的制定，使民族區(qū)域自治的發(fā)展進(jìn)入了法制化、規(guī)范化的新階段。2001年2月新修訂的《民族區(qū)域自治法》，正式從法律上把民族區(qū)域自治確定為我國三大基本政治制度之一。2005年2月中國政府第一次發(fā)布《中國的民族區(qū)域自治》白皮書，向全世界宣告并顯示出民族區(qū)域自治在中國所具有的強(qiáng)大生命力。

中國的民族區(qū)域自治是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治制度的重大意義，就在于既能夠保證各少數(shù)民族在自己的聚居區(qū)內(nèi)建立自治地方，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主、管理自己內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，又能夠保證各民族自治地方成為祖國不可分離的部分，使各少數(shù)民族更好地團(tuán)結(jié)在祖國大家庭內(nèi)，共同建設(shè)社會(huì)主義。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度是符合我國國情的具有強(qiáng)大生命力的制度，是我國人民民主制度下民族平等的重要標(biāo)志，也是抵制民族分裂主義的強(qiáng)大武器，充分發(fā)揮了維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的功能。胡錦濤在2005年5月召開的中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話中指出：“民族區(qū)域自治制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，這一制度符合我國國情和各族人民的根本利益，具有強(qiáng)大生命力。民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱?！盵7]

三、解決中國民族問題的關(guān)鍵要靠發(fā)展

在新時(shí)期，民族問題集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展的問題上。立足于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化水平起點(diǎn)低，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化困難多的現(xiàn)實(shí)，鄧小平提出了“兩個(gè)大局”構(gòu)想，即沿海地區(qū)要加快改革開放，使之較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局；沿海地區(qū)在發(fā)展到一定的時(shí)候，要積極地幫助內(nèi)地發(fā)展，沿海也要服從這個(gè)大局。

1992年1月召開的民族工作會(huì)議認(rèn)為“現(xiàn)階段，我國的民族問題，比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展”，“在新的歷史時(shí)期，搞好民族工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)各民族的共同繁榮。這既是少數(shù)民族和民族地區(qū)人民群眾的迫切要求，也是我們社會(huì)主義民族政策的根本原則?！盵8]這次會(huì)議后，國家實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，西部大開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。江澤民在1999年9月第二次中央民族工作會(huì)議的講話中指出：加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，是我國社會(huì)主義事業(yè)的本質(zhì)要求在民族工作上的體現(xiàn)，也是黨的民族政策的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。民族地區(qū)地域廣大，資源豐富，戰(zhàn)略地位十分重要。在國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略中，加快民族地區(qū)的發(fā)展將擺在更加突出的位置。這是逐步縮小全國各地區(qū)之間的發(fā)展差距、最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的要求，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)祖國統(tǒng)一的要求。進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，胡錦濤指出，“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”是新世紀(jì)新階段民族工作的主題。2005年5月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，指出：支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針，也是推進(jìn)西部大開發(fā)的首要任務(wù)。這是新中國成立以來我們黨關(guān)于民族工作全局的第一個(gè)決定，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置。

黨的正確的民族政策使我國少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。新中國成立初期，有些少數(shù)民族還處在封建農(nóng)奴制、奴隸制甚至更落后的社會(huì)發(fā)展階段，原來發(fā)展落后的少數(shù)民族跨越了幾個(gè)社會(huì)發(fā)展階段，與發(fā)展先進(jìn)的民族攜手共同進(jìn)入了社會(huì)主義民族行列，民族自治地方人民群眾的生活水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，傳統(tǒng)文化得到保護(hù)和弘揚(yáng)，教育水平顯著提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，對(duì)外貿(mào)易和旅游業(yè)迅速發(fā)展。

四、加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)

大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是我們黨的一貫方針，是黨的民族政策的重要內(nèi)容，是黨的干部工作的重要組成部分。努力培養(yǎng)造就一支德才兼?zhèn)洹?jiān)決維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、同本民族群眾保持密切聯(lián)系、受到群眾信賴的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，是做好民族工作，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮的關(guān)鍵。毛澤東曾指出，要徹底解決民族問題，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的。江澤民指出，民族干部隊(duì)伍的狀況是衡量一個(gè)民族發(fā)展水平的標(biāo)志。在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，我們黨重視培養(yǎng)并造就了一大批少數(shù)民族干部和各類專門人才，全國建立了培養(yǎng)少數(shù)民族人才的高等學(xué)府，各自治地方也興辦了相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校，形成了包括黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個(gè)方面人才的宏大隊(duì)伍，各民族自治地方的行政首長已全部由實(shí)行自治的少數(shù)民族干部擔(dān)任。

五、與破壞民族團(tuán)結(jié)的各種思想和行為進(jìn)行不懈的斗爭

歷史證明，在解決我國民族問題的具體實(shí)踐中，反對(duì)把民族矛盾夸大為階級(jí)矛盾；反對(duì)認(rèn)為社會(huì)主義時(shí)期民族問題已經(jīng)消失；反對(duì)只注重共性而忽視各民族的個(gè)性的“左”傾思想是極其重要的，同時(shí)還要反對(duì)大民族主義和地方民族主義兩種錯(cuò)誤傾向，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義各民族的共同繁榮。在新形勢(shì)下，只有大力打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)，才能維護(hù)邊疆的穩(wěn)定和祖國的統(tǒng)一。

針對(duì)我國曾嚴(yán)重存在的大民族主義和地方民族主義，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“漢族和少數(shù)民族的關(guān)系一定要搞好。這個(gè)問題的關(guān)鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應(yīng)當(dāng)同時(shí)克服地方民族主義。無論是大漢族主義或者地方民族主義，都不利于各族人民的團(tuán)結(jié)，這是應(yīng)當(dāng)克服的一種人民內(nèi)部的矛盾?！盵9]反對(duì)大漢族主義和地方民族主義，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的一項(xiàng)基本原則。我國的憲法和《民族區(qū)域自治法》對(duì)此都有明確的規(guī)定。在現(xiàn)階段，兩種民族主義在不同范圍內(nèi)仍程度不同地有所反映，仍需要防止和克服。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程正逐步加快的形勢(shì)下，我國依法堅(jiān)決制止境內(nèi)外恐怖主義勢(shì)力、分裂主義勢(shì)力、極端主義勢(shì)力打著民族、宗教的旗幟，實(shí)施的暴力犯罪行為。中央采取強(qiáng)有力的措施堅(jiān)決打擊各種暴力恐怖犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透，推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化，并行推進(jìn)國內(nèi)國際兩條戰(zhàn)線，強(qiáng)化國際反恐合作，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會(huì)安定。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“反對(duì)民族分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一，是國家最高利益所在，也是新疆各族人民根本利益所在?！?/p>

六、堅(jiān)持和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系

堅(jiān)持民族平等、團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮是馬克思主義解決民族問題的基本原則。中國共產(chǎn)黨在把馬克思主義民族理論和中國民族問題實(shí)際相結(jié)合解決中國民族問題的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持這一原則不動(dòng)搖，才使中國的民族政策立于不敗之地。

民族平等是馬克思主義關(guān)于民族問題的基本觀點(diǎn)，也是我們黨處理民族問題的基本原則。列寧曾明確指出：“誰不承認(rèn)和不堅(jiān)持民族平等和語言平等，不同各種民族壓迫或不平等作斗爭，誰就不是馬克思主義者。”[10]在過去很長的歷史時(shí)期中，因?yàn)榇嬖谥褡鍓浩戎贫龋覈髅褡宓牡匚皇遣黄降鹊?。中華人民共和國的成立，標(biāo)志著我國的民族關(guān)系發(fā)生了根本變化，各民族在平等的基礎(chǔ)上自由聯(lián)合在統(tǒng)一的中華人民共和國之內(nèi)，中國各民族開始團(tuán)結(jié)成為友愛合作的大家庭。民族關(guān)系在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的基礎(chǔ)上更加鞏固和發(fā)展。1987年，鄧小平在會(huì)見美國前總統(tǒng)卡特時(shí)，充分肯定了我國的民族平等政策，他說：“中華人民共和國沒有民族歧視，我們對(duì)西藏的政策是真正立足于民族平等。中國有幾十個(gè)民族，少數(shù)民族只占總?cè)丝诘陌俜种瑵h族占百分之九十四，但在各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)行政機(jī)關(guān)中少數(shù)民族干部所占的比例大大超過百分之六。”[11]1990年，鄧小平再次明確指出：“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等。我們十分注意照顧少數(shù)民族的利益。中國一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是沒有大的民族糾紛。”[12]黨的十二大提出：維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)各民族共同繁榮，對(duì)于我們這個(gè)多民族國家來說，是一個(gè)關(guān)系到國家命運(yùn)的重大問題。

堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，是黨的民族政策的主要內(nèi)容，是我國社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定的重要保證。縱覽中華民族的歷史，千百年來之所以具有超強(qiáng)的凝聚力和生命力，就在于各民族的共同追求和精神依歸。中華民族是一個(gè)血脈相通的共同體，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。正是各族人民的同心共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗，凝聚了以愛國主義為核心，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的民族精神，澆鑄了億萬人民美好安康的幸福大廈。

中國各民族之間是相互支援、相互幫助，謀求共同利益的依存關(guān)系。中國的現(xiàn)實(shí)是：漢族地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和繁榮昌盛離不開少數(shù)民族地區(qū)的豐富資源和廣闊市場(chǎng)，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步離不開漢族的先進(jìn)文化和人才及資金，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步也離不開其他少數(shù)民族的合作與幫助。我國各民族之間相互交流、相互支援、休戚與共、共謀福祉，已經(jīng)形成了同呼吸、共命運(yùn)、心連心的和諧氛圍，各族人民共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，民族關(guān)系呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你，相互依存，相互關(guān)聯(lián)”的良性互動(dòng)局面。全國各族人民同心同德，風(fēng)雨同舟，建立并發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。

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