田占會(huì)

摘 要： 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中共十八大提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)都離不開(kāi)職業(yè)技術(shù)教育。橫向借鑒比較發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育成型模式，研究其策略為我所用定能達(dá)到事半功倍之效，不失為明智之策。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育 對(duì)策研究

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)與創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合

創(chuàng)業(yè)教育是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。人力資源的創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，是著力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的決定環(huán)節(jié)。它是影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，因此各國(guó)都很重視創(chuàng)業(yè)教育。目前我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題急需解決，農(nóng)民的素質(zhì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)民收益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，因此探討面向農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)技術(shù)教育以勞動(dòng)力為載體，通過(guò)勞動(dòng)力培訓(xùn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所需的知識(shí)、技能轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力身上。勞動(dòng)力通過(guò)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，自己創(chuàng)造“工作崗位”——?jiǎng)?chuàng)業(yè)，勞動(dòng)力在自己創(chuàng)造的工作崗位上，應(yīng)用在職業(yè)技術(shù)學(xué)校所學(xué)的知識(shí)和技能，進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人的因素與物的因素的結(jié)合，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)濟(jì)功能。農(nóng)村職教與工業(yè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)職教不同，絕大部分地區(qū)不存在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中那樣預(yù)先設(shè)置好的工作崗位，勞動(dòng)力必須通過(guò)自己創(chuàng)造“工作崗位”，才能在這些崗位上勞動(dòng)，這一現(xiàn)象是客觀存在的。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民很少，導(dǎo)致農(nóng)村職教的經(jīng)濟(jì)功能無(wú)法發(fā)揮，農(nóng)民及地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育需求不旺。讓農(nóng)民自己獲得這些條件是困難的，農(nóng)村職教應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，通過(guò)培訓(xùn)讓農(nóng)民獲得這些條件。這就決定了農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，實(shí)行多功能的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成型模式

農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展是與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的。按照國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段可以劃分為初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段、工業(yè)化階段、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。我國(guó)有些學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化階段。將一些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化階段之后的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展情況進(jìn)行比較，對(duì)于研究21世紀(jì)初我國(guó)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展不無(wú)借鑒作用。

1.對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展實(shí)行國(guó)家干預(yù)。

首先是制定頒布配套的法律法規(guī)。以美國(guó)為例，從1917年聯(lián)邦政府通過(guò)的標(biāo)志美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育制度最終形成的《史密斯休斯法案》開(kāi)始，到1994年的《2000年教育目標(biāo)：美國(guó)教育法》和《學(xué)校工作多途徑法案》，近80年的時(shí)間由政府發(fā)布的有關(guān)職業(yè)教育法律多達(dá)數(shù)10部。其次提供經(jīng)費(fèi)支持。主要有兩種形式：一是政府直接撥款。如美國(guó)，政府出臺(tái)的每一部有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的法案，幾乎都有一部分內(nèi)容規(guī)定配套專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。二是通過(guò)政府促使企業(yè)投入。如法國(guó)法律規(guī)定企業(yè)完成各項(xiàng)繳稅義務(wù)后必須承擔(dān)至少兩項(xiàng)支出：按上一年職工工資總額1.5%的比例提取繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，用于本企業(yè)職工在職職業(yè)培訓(xùn)，按上年職工工資0.5%的比例繳納“學(xué)習(xí)稅”，用于支持職業(yè)教育發(fā)展。再次是實(shí)行并強(qiáng)化國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度。這是國(guó)家干預(yù)職業(yè)技術(shù)教育的基本策略之一。目前德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家和新近工業(yè)化國(guó)家如韓國(guó)等，都頒布并實(shí)施了國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞從20世紀(jì)90年代開(kāi)始逐步對(duì)各行業(yè)制定全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)統(tǒng)一資格證書(shū)。英國(guó)1986年由國(guó)家資格委員會(huì)創(chuàng)設(shè)了全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育文憑——國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。該證書(shū)幾乎覆蓋英國(guó)所有職業(yè)領(lǐng)域，在英國(guó)境內(nèi)均得到承認(rèn)。1992年實(shí)施了普通國(guó)家職業(yè)資格，該資格既可作為就業(yè)依據(jù)，又可作為升學(xué)依據(jù)，使學(xué)生在升學(xué)和就業(yè)方面更具靈活性。在法國(guó)，由于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育學(xué)制和專(zhuān)業(yè)不同，大學(xué)以下有五種證書(shū)：農(nóng)業(yè)徒工證書(shū)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)能力證書(shū)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)員證書(shū)、職業(yè)技術(shù)教育證書(shū)、農(nóng)業(yè)高中證書(shū)（準(zhǔn)備上大學(xué)）。

2.實(shí)行多層次、多形式、多元化辦學(xué)。

上述發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，除國(guó)家舉辦職業(yè)技術(shù)教育外，還積極鼓勵(lì)各部門(mén)、行業(yè)、私人企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦多層次多形式的職業(yè)技術(shù)教育。在德國(guó)，許多大型企業(yè)把執(zhí)行職業(yè)教育法作為企業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步應(yīng)盡的義務(wù)。日本職業(yè)教育的辦學(xué)類(lèi)型有正規(guī)學(xué)校教育中的職業(yè)技術(shù)教育、企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練和公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的職業(yè)訓(xùn)練。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的支持和保護(hù)。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值所占比重很小，但為了滿(mǎn)足本國(guó)、本地區(qū)居民的農(nóng)產(chǎn)品需求，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的份額，這些國(guó)家和地區(qū)仍然把農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)提高擺在十分重要的位置，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的保護(hù)。明確提出培養(yǎng)新一代農(nóng)民的目標(biāo)。韓國(guó)政府1981年開(kāi)始組織實(shí)施農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)工程，政府的支持工作分兩步進(jìn)行：第一步是選拔。第二步是培養(yǎng)。對(duì)選拔錄取的對(duì)象，通過(guò)農(nóng)業(yè)院?；蚵殬I(yè)中學(xué)進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)培訓(xùn)，使之成為合格的農(nóng)漁民后繼者，同時(shí)向畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)資助等扶助措施。

4.重視畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和就業(yè)。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家為加強(qiáng)畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)教育指導(dǎo)和就業(yè)工作，制定了保護(hù)畢業(yè)生就業(yè)的法規(guī)。如英國(guó)1948年通過(guò)立法規(guī)定了學(xué)校對(duì)畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)服務(wù)有四項(xiàng)任務(wù)：一是傳遞工作信息；二是給予工作選擇指導(dǎo)；三是畢業(yè)生職業(yè)安置；四是保持與離校但未找到工作的畢業(yè)生的聯(lián)系。日本對(duì)高中階段畢業(yè)生的就業(yè)制訂了《就業(yè)保障法》，使招工過(guò)程成為一個(gè)在法律保護(hù)下有序的教育競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)招到了滿(mǎn)意人才，學(xué)校做好了就業(yè)服務(wù)，學(xué)生樹(shù)立了刻苦學(xué)風(fēng)，國(guó)家收到了職業(yè)技術(shù)教育的投資效益。

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