徐小麗

【摘 要】政府采購屬于我國公共財政的重要組成內容，而推進政府采購目前已成為我國財政改革的關鍵一步，對經濟發(fā)展起著至關重要的作用。政府采購制度起源于自由市場經濟時期，也是現(xiàn)代市場經濟發(fā)展的產物。我國從2003年1月1日開始實施《中華人民共和國政府采購法》以來，國家采購制度規(guī)范體系的雛形也初步建立。推行政府采購對落實國家經濟調控政策、提高財政資金使用效率、促進廉政建設都具有十分重要的意義。政府采購工作近些年在全國范圍內展開后取得了明顯成效：采購規(guī)模快速穩(wěn)定增長，規(guī)范化管理水平逐步提高。在各地實踐中，也發(fā)現(xiàn)了不少困難問題， 值得我們重點探討，進一步深化改革。

【關鍵詞】政府采購；存在問題；改革；對策思考

一、當前政府采購工作中存在的主要問題

1.管理體制不嚴，職責分工不明，市場分割現(xiàn)象突出

我國目前還沒形成統(tǒng)一的組織采購模式，而現(xiàn)行政權體制和財政體制為一級政權一級財政，一級政權一級事權，政府采購一定程度上受到財政活動范圍的限制。各地情況不同，又沒有全國性的統(tǒng)一規(guī)范設立相關規(guī)定，導致各地政府采購的機制極其不規(guī)范。一些地區(qū)和部門把政府采購看做是一個重要的商業(yè)機會，盲目壟斷各自的采購業(yè)務，獨立分割、獨立運作；另一方面，在具體運作中，一些地市級以下政府采購管理機關和具體操作機構不分，各個主體間責權利不明，既制定政策、又操作業(yè)務。目前“采管分離”只局限在中央以及省級上面，采管不分現(xiàn)象極其嚴重，既有悖于“公開、公平、公正”的原則，也違背了“財政部門不得參與和干涉政府采購事業(yè)的縱深發(fā)展。

2.政府采購的總體規(guī)模小，制約政府采購功能政策的發(fā)揮

從我國目前的實踐情況看，我國政府采購規(guī)模雖然在逐步擴大，但采購項目中貨物類所占比重很大，而工程類采購比重較小，政府采購的宏觀調控作用比較不明顯，尤其是在支持國內產業(yè)發(fā)展方面做得還很不夠。范圍較小，難以發(fā)揮應有的作用。政府采購的范圍應該涵蓋政府所有購買性支出預算項目，采購主體也應該包括所有安排預算經費的行政事業(yè)單位，從我國目前各地的試點情況看，采購主要局限于一些財政專項撥款的設備購置、車輛購置及管理和采購限額以上的一些易于操作且較為標準化的產品，而對于非標準化產品、采購限額以下的貨物、工程及勞務等，則仍未實行規(guī)范的政府采購制度。尤其是工程類采購在政府采購中規(guī)定不明顯，比重小，嚴重影響了政府采購政策的發(fā)揮。

二、進一步推進與完善政府采購制度改革的對策思考

1.擴大政府采購規(guī)模、細化制度，提高效率

政府采購制度的優(yōu)越性最終是通過范圍和規(guī)模來體現(xiàn)的，范圍越廣，規(guī)模越大，政府采購在加強支出管理、節(jié)約采購資金、從源頭上預防和治理腐敗以及支持國內企業(yè)發(fā)展等方面的力度就越大，效果就越顯著。雖然目前我國采購規(guī)模小，但是也說明了這一塊還有很大的增長空間。所以，政府應盡快完善采購法，以實施為契機，加大推廣力度，力爭政府采購范圍和規(guī)模有一個較大的突破。

2.建立健全政府采購制度體系。加強部門間協(xié)調，細化采購制度，提高采購效率

根據(jù)各地區(qū)的實際情況，制定具體的政府采購辦法、采購結算辦法等，并依據(jù)已頒布實施的《政府采購法》為政府采購工作的基本行為規(guī)范，以財政部頒布的有關政府采購的法規(guī)制度為依據(jù)。同時，結合制定其他配套制度，如政府采購招標投標程序管理辦法、政府采購合同監(jiān)督辦法、政府采購信息公告管理辦法、政府采購運行規(guī)模、政府采購人員資格管理制度等。在供應商數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫的基礎上，制定供應商市場準入、登記制度，專家登記管理辦法。結合部門預算、國庫直接支付制度改革，制定政府采購資金支付辦法。為保障供應商、使用單位的合法權益，制定政府采購投訴制度。在政府采購的強制性法律和規(guī)章之外相應制定一些對具體工作有指導性的操作辦法，例如制定政府采購指南，詳細介紹政府采購活動的操作程序和要求；制定政府采購文件的標準范本，對招標邀請書、合同條款、技術規(guī)格、投標報價表、資格證明文件等制定統(tǒng)一的格式，使采購文件標準化、規(guī)范化，真正使政府采購工作在法制的軌道上健康運行。

3.建立專業(yè)化的政府采購管理人員隊伍

應全面加強對政府采購工作人員的培訓，制定系統(tǒng)、實用的人才培養(yǎng)計劃，也可以聘請采購方面的專家或者相關專業(yè)的教授來進行當面指導，使政府采購工作人員全面掌握有關政府采購工作的專業(yè)知識和業(yè)務技能，全面提高思想政治素質，增強廉潔自律、抗腐防變的能力。同時，也要加快從業(yè)人員職業(yè)資格制度，推動采購人員職業(yè)化的進程。

三、結束語

為破解部分政府采購項目價格虛高的難題，財政部正大力推進各類政府采購改革的試點，擬出臺《政府采購法實施條例》、改進協(xié)議供貨方式以遏制“豪華采購”等。財政部副部長劉昆在會上指出，今后政府采購制度改革的措施主要集中在：從注重節(jié)資反腐向實現(xiàn)“物有所值”轉變，從注重公平競爭向完善市場規(guī)則的轉變，從注重程序合規(guī)向專業(yè)化采購轉變，從注重過程控制向結果評價轉變。

這些改革思路有別于過去的政府采購監(jiān)管制度，是近年來比較大的政策調整，將會給我國政府采購市場帶來巨大的變革。

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